013/2018-32179(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-1433/2018

г. Краснодар

15 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2018 г.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном  заседании от заявителя – Межрегионального управления Федеральной службы по  регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу  (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676) – Подгурской А.В. (доверенность  от 20.06.2018), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица –  сельскохозяйственного производственного кооператива «Левокумье» (ИНН 2613009084,  ОГРН 1062646013451), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в  том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в  сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому  федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2018  (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 30.05.2018 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Семенов М.У.) по делу   № А63-1433/2018, установил следующее.  

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной  ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – Кодекс) сельскохозяйственного  производственного кооператива «Левокумье» (далее – кооператив).  

Решением суда от 23.03.2018, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 30.05.2018, в удовлетворении требований отказано.  

Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях кооператива состава вменяемого  правонарушения.  

Управление обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с  кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и удовлетворить  заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судами норма  материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим  обстоятельствам дела. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов об отсутствии в  действиях кооператива состава вменяемого правонарушения, поскольку на момент  проверки кооператив осуществлял безлицензионный оборот (хранение, производство)  спиртосодержащей продукции, чем нарушил требования Федерального закона  от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее –  Закон № 171-ФЗ).  

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит оставить судебные акты без  изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив  законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав  представителей участвующих в деле лиц, считает, что судебные акты надлежит отменить,  а дело – направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.  

Как установили суды на основе представленных в материалы дела документов,  основным видом деятельности кооператива является производство и розлив натуральных  соков. Кооператив обладает сертификатом соответствия № 1814327 сроком действия с  16.04.2015 по 15.04.2018 на изготовление, хранение и реализацию продуктов  Сусло виноградное сульфитированное».  

23 октября 2017 года в ходе проведения совместных мероприятий с сотрудниками  УЭБ и ПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю управление обследовало  территорию кооператива по адресу: 357960, Ставропольский край, Левокумский район,  с. Левокумское, ул. Комарова, д. 40 и по итогам проверки в отношении общества  управление вынесло определение о возбуждении дела об административном  правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 14.17  Кодекса.  

Как следует из протокола осмотра от 23.10.2017 № 07-17/739-1, проведенного по  адресу: Ставропольский край, Левокумский р-н, с. Левокумское, ул. Комарова, д. 40, на  территории кооператива располагается цех переработки винограда, в котором  установлены три линии переработки, с обнаруженными остатками на гребенках  

транспортерной ленты высохшей мезги (отжимки винограда), наличие мезги также  установлено на шнеке линии переработки винограда № 1.  

Открытое винохранилище (условно пронумерованное в протоколе осмотра за № 1)  расположено слева, рядом с осмотренным цехом переработки винограда, представляет  собой емкостной парк, в котором размещено 10 емкостей, объемом по 2 тыс. дал и четыре  емкости, объемом по 3 тыс. дал.  

На момент осмотра в некоторых емкостях хранилась жидкость с характерным  запахом вина, находящегося в стадии брожения, а именно, в емкостях № 63/294, 65/1056,  4/1984, 5/1830, 6/1954, 7/339, 9/1046. В трех емкостях № 3/271, 2/272, 1/273 имелся остаток  жидкости с характерным запахом вина. В цехе крытого винохранилища выявлено  33 емкости объемом 16 м3, в некоторых из них (емкости № 36/2029, 37/2022, 38/2179,  20/2158, 21/2030) имелся остаток светло-розово-желтоватой жидкости с характерным  запахом вина. На открытой площадке также располагался емкостной парк, условно  обозначенный как винохранилище открытого типа № 2, на котором выявлено емкостное  оборудование № 54/1446, 55/1447 с остатком светло-желтоватой жидкости с характерным  запахом вина.  

По итогам осмотра приняты меры обеспечения в виде ареста основного  технологического оборудования: емкостей под номерами 63/294, 65/1056, 4/1984, 5/1830,  6/1654, 7/339, 9/1046, 3/271, 2/272, 1/273, 54/1446, 55/1447 (протокол изъятия вещей и  документов от 08.11.2017 № 07-17/739-6), а также ареста жидкости светло-желтоватого  цвета (протокол ареста товаров и иных вещей от 23.10.2017 № 07-17/739-3).  

В ходе проведения осмотра из указанных емкостей отобраны пробы остатков  жидкости светло-желтоватого цвета, составлен протокол о взятии проб и образцов  от 23.10.2017 № 07-17/739-2.  

Согласно экспертному заключению от 21.11.2017 № 164 представленные на  исследование образцы № 1 – 17 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 32030-2013 «Вина  столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», не являются готовой  продукцией, и представляют собой промежуточные спиртосодержащие продукты  производства столового виноматериала, с объемной долей этилового спирта от 8,0% до  10,7%, соответственно.  

По факту оборота кооперативом алкогольной продукции без соответствующей  лицензии в нарушение части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ управление составило в  отношении кооператива протокол от 22.12.2017 № 07-17/739-9 об административном  правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса.  

В соответствии со статьями 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с  заявлением о привлечении кооператива к ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса  за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в  том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции без соответствующих лицензий.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию  подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота  этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре,  медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья  или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и  иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной  продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема  готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год,  организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве  сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей  продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и  (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности,  оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и  оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными  товаропроизводителями.  

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на  осуществление нескольких видов деятельности, в том числе на хранение  спиртосодержащей продукции.  

Статья 2 Закона № 171-ФЗ для целей данного Закона под спиртосодержащей  продукцией понимает пищевую или непищевую продукцию, спиртосодержащие  лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием  этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.  

В силу подпункта 4 части 1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая  пищевая продукция – пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы,  эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за  исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного  из пищевого сырья, более 0,5% объема готовой продукции.  

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 тысяч до  300 тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов,  транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.  

Для определенного частью 3 статьи 14.17 Кодекса события правонарушения в  части оборота спиртосодержащей продукции не имеет правового значения цель получения  виноматериала. Под оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной  продукции понимается не только производство, но и хранение, на которое  распространяется действие Закона № 171-ФЗ (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ). Таким  образом, хранение указанной продукции без соответствующей лицензии образует состав  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ.  

Как установили суды, в емкостях кооператива хранилась жидкость светло-желто- розовая жидкость с характерным запахом вина с содержанием этилового спирта,  произведенного из пищевого сырья, значительно более 0,5% объема готовой продукции,  т. е. спиртосодержащая продукция. Не получили правовой оценки указанные  обстоятельства на предмет законности хранения виноградного сусла с содержанием  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, значительно более 0,5% объема  готовой продукции, в отсутствие лицензии, предусмотренной Законом № 171-ФЗ. Кроме  того, суды не исследовали достоверность приказа руководителя общества от 16.10.2017,  акта забраковки сырья для производства виноградного сока от 17.10.2017, на который  сослались суды и который в материалах дела отсутствует. При этом кооператив на  соответствующие обстоятельства и документы в момент проверки и при составлении  протокола не указывал.  

Не оценили суды показания сотрудника кооператива (т.1, л. д. 86), о том, что  с 2015 года виноградный сок не производился.  

Не получил судебной оценки установленный судом факт уничтожения  кооперативом арестованной спиртосодержащей жидкости, выявленной в ходе проверки.  

Учитывая изложенное, отсутствие у суда кассационной инстанции полномочий по  оценке и исследованию доказательств и обстоятельств дела, судебные акты надлежит  отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, исследовать  полно и всесторонне доказательства и доводы участвующих в деле лиц.  

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2018 и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 по делу   № А63-1433/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Ставропольского края.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий Т.Н. Дорогина  Судьи Т.Н. Драбо   Т.В. Прокофьева