ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-20643/2024

21 октября 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2025 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Сафронова М.М., судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Махт В.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6909/2025) общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Ямал» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2025 по делу № А70-20643/2024 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Ямал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>) об изменении постановления от 23.08.2024 № 03/4-323/2024 о назначении административного наказания,  

участвующие в деле лица в суд не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Ямал» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпромнефть - Ямал») обратилось в арбитражный суд к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) об изменении постановления от 23.08.2024  

 № 03/4-323/2024 о назначении административного наказания. 

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2025 суд признал постановление Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.08.2024 № 03/4-323/2024 о назначении административного наказания признано незаконным в части назначения административного наказания, снизив административный штраф с 400 000 руб. до 300 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпромнефть-Ямал» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.  

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции в части определения объёма локального мониторинга состояния недр в процессе получения обществом участка недр в пользование, поскольку Программа локального экологического мониторинга не определяет объём информации,  

подлежащей включению в данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах, отчёта о результатах локального мониторинга состояния недр.  

Действующее на момент предоставления отчёта законодательство Российской Федерации, в частности Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр, утверждённого Приказом Минприроды России от 21.05.2001 № 433 (далее – Положение № 433), не содержат требования к объёму сведений о видах работ по локальному (объектному) мониторингу состояния недр и их результатов, которые должны быть отражены в соответствующем отчёте.  

Принадлежность локального мониторинга состояния недр к системе локального экологического мониторинга не установлена ни Положением о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2013 № 56-П, ни Положением № 433.  

Лицензия каких-либо отдельных положений в части условий, объёмов и видов локального мониторинга за состоянием недра не содержит, регламентирует общее обязательство недропользователя по соблюдению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды.  

Полагает, что вменённое обществу административное правонарушение в части предоставления отчёта о результатах мониторинга состояния недр за 2023 годы, не содержащего, как утверждает управление, данных о проведении контроля (мониторинга), установленного проектного документа «Дополнение к технической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688 (далее - проектный документ), не свидетельствует о нарушении условий лицензии от 16.04.2016 № СЛХ 16046 НЭ или указанного проектного документа, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения заявителя к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

В части пункта 2 оспариваемого постановления, в котором указано на закачку вод в систему поддержания пластового давления (ППД), качество которых не соответствует требованиям, установленных проектным документом по показателю «железно», суд первой инстанции не учёл, что несмотря на отсутствие доказательств изменения контролируемых параметров закачиваемых флюидов/объёмов и требований к результатам локального мониторинга состояния недр, в том числе и в связи с получением иной лицензии, в данном случае деятельность общества по закачке вод в систему ППД осуществляется на основании отдельной лицензии с соответствующим целевым назначением (Лицензия от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ), для проведения работ по указанной лицензии общество подготовлен и утверждён Комиссией ТКР ПВ по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (протокол от 19.10.2022 № 164-СЛХ-ПВ/22) «Проект разработки месторождения подземных вод апт-альб-сеноманского водоносного комплекса для водоснабжения системы ППД на Новопортовском НГКМ», которым, в том числе, регламентированы требования к качеству подземных вод, используемых в качестве рабочего агента для системы ППД, таким образом, на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по итогам которого выявлено соответствующее нарушение, закачка вод в ППД по лицензии от 15.04.2016 СЛХ 16047 НЭ уже не осуществлялась, соответствующие отчёты по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» общество сдаёт в установленном порядке по лицензии от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ.  

При таких обстоятельствах отсутствуют основания утверждать о нарушении требований проектного документа к качеству закачиваемой воды по лицензии от 15.04.2016 СЛХ 16047 НЭ, поскольку требования к качеству воды, предусмотренной данной лицензией, не подлежат применению при оценке качества воды, закачиваемой в ППД на основании другой лицензии - от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ.  

В представленных управление документах как и в судебных актахпо делу № А70-19693/2024, по мнению апеллянта, не дана оценка обстоятельствам, связанным с закачкой обществом воды в ППД по лицензии от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ, а не по лицензии от 15.04.2016 СЛХ 16047 НЭ, таким образом преюдициальный характер судебных актов по делу А70-19693/2024 не может служить исчерпывающим основанием для выводов о наличии правонарушения в данной части, оценка правомерности которого не была предметом проверки, по итогам которой общество было привлечено к административной ответственности.  

Общество также несогласно с выводом суда первой инстанции об отсутствии основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку судом не учтены обстоятельства принятия обществом всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.  

В частности отчёт общества о результатах локального мониторинга состояния недр на представленном в пользование участке недр на основании лицензии от 15.04.2016 СЛХ 16047 НЭ за 2023 год представлен посредством Личного кабинета недропользователя в установленный срок и принят ФГБУ «Росгеолфонд» без замечаний, таким образом заявитель не имел оснований полагать о том, что им не представлены какие-либо сведения, подлежащие предоставлению в составе данного отчёта. Как указано ранее, в отношении вменённого нарушения в части закачки вод в ППД не соответствующего требованиям по качеству, отсутствуют основания утверждать о нарушении требований проектного документа к качеству закачиваемой воды по лицензии от 15.04.2016 СЛХ 16047 НЭ, поскольку качество воды, закачиваемой в ППД, подлежало оценке на соответствие требований другой лицензии - от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ.  

Таким же образом, заявитель полагает наличествующим основания для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 3.4 КоАП РФ.  

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 09.10.2025.  

До начала судебного заседания от Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.  

На основании статей 123, 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.  

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующее.  

Как следует из материалов дела, ООО «Газпромнефть - Ямал» на основании лицензии СЛХ 16046 НЭ от 15.04.2016 является пользователем недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых.  

Участок расположен в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. 

По итогам плановой проверки, проведённой Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Газпромнефть-Ямал» вынесено постановление о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ № 03/4-323/2024.  

03.06.2024 составлен акт плановой выездной проверки № 411. 

15.08.2024 государственным инспектором управления составлен протокол № 03/4- 323/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

23.08.2024 государственным инспектором управления в отношении общества вынесено постановление № 03/4-323/2024 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газпромнефть - Ямал» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, не установив оснований для признания административного правонарушения малозначительным, равным образом не установил оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, признал обоснованным взыскание с общества в качестве административного наказания штрафа в размер 300 000 руб.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.  

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует использование недр без специального разрешения, то есть без лицензии.  

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах, Закон № 2395-1).  

В соответствии с Законом № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоема и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.  

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

К участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона о недрах).  

Пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.  

В силу требований статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.  

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.  

В соответствии со статьёй 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, правил и норм в области использования и охраны, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.  

Как указано ранее, управлением в отношении общества вынесено постановление от 23.08.2024 № 03/4-323/2024 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в связи с выявленными в ходе плановой выездной проверки обстоятельств нарушениями обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.  

В частности в оспариваемом заявителем пункте 1 постановления обществу вменено нарушение пунктов 1, 2, 4, 7, 10, 14 части 2 статьи 22 Закона о недрах, подпункта 4 пункта 8 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы её предоставления, утверждённых приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06 (далее – Требования № 549), выраженных в отсутствии в отчёте о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год данных о проведении контроля (мониторинга), предусмотренных разделом 13.6 проектного документа «Дополнения к технической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688, и их результаты.  

Общество, оспаривая данный пункт постановления, настаивает на отсутствии события административного правонарушения ссылаясь на то, что действующее на момент предоставления отчёта законодательство Российской Федерации, как и лицензия от 16.04.2016 № СЛХ 16046 НЭ, не содержат требований к объёму сведений о видах работ по локальному (объектному) мониторингу состояния недр и их результатов, которые должны быть отражены в соответствующем отчёте.  

При этом, принадлежность локального мониторинга состояния недр к системе локального экологического мониторинга не установлена ни Положением о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2013 № 56-П, ни Положением № 433.  

В пункте 2 оспариваемого постановления обществу вменяется нарушение пунктов 1, 7, 10, 12 части 2 статьи 22 Закона о недрах, выраженных в закачке вод в систему ППД, качество которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом, по показателям механические примеси (взвешенные вещества) и железо.  

Общество, оспаривая данный пункт постановления, указывает, что закачка вод в ППД осуществлялась обществом на основании отдельной лицензии от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ по утверждённому протоколом от 19.10.2022 № 164-СЛХ-ПВ/22 Комиссией ТКР ПВ по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре и Ямало- Ненецкому автономному округу Проектом разработки месторождения подземных вод апт- альб-сеноманского водоносного комплекса для водоснабжения системы ППД на Новопортовском НГКМ, которым в том числе регламентированы требования к качеству подземных вод, используемых в качестве рабочего агента для системы ППД, таким образом на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по итогам которого выявлено соответствующее нарушение, закачка вод в ППД по лицензии от 15.04.2016 СЛХ 16047 НЭ уже не осуществлялась.  

Суд первой инстанции, отклоняя доводы общества в указанной части и признавая оспариваемые пункты постановления соответствующим действующему законодательству, принимая во внимание судебные акты по делу по делу № А70-19693/2024, правомерно исходил из следующего.  

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 10, 14 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:  

- соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; 

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;  

- представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные  

фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;  

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;  

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; - осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.  

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10); осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (пункт 14).  

В силу статьи 27 Закона о недрах под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, о местах их залегания, об иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных данным Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах) (часть 1).  

Под первичной геологической информацией о недрах – геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных Законом о недрах видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами (часть 3).  

Под интерпретированной геологической информацией о недрах – результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы (часть 4).  

Согласно пункту 1 действовавшего в спорный период Положения № 433, государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее – ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.  

В соответствии с пунктом 8 Положения № 433 информационной основой осуществления ГМСН являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.  

В силу пункта 9 Положения № 433 информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, относится к государственным информационным ресурсам ГМСН, являющимся составной частью государственного фонда геологической информации.  

Система ГМСН включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов; мониторинг месторождений углеводородов; мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых; мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием; мониторинг геологической среды континентального шельфа (пункт 4 Положения № 433).  

В силу пункта 7 Положения № 433 ГМСН осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориальном) и объектном (локальном) уровнях. Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование (подпункт «в»).  

Пунктом 8 Требований № 549/06 предусмотрено, что данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) представляются в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», и должны содержать: реквизиты лицензии на право пользования недрами; номер и дату заключения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр; исходные данные об объекте локального мониторинга состояния недр; данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах; выводы и рекомендации.  

В силу пункта 6 Порядка № 547/04 первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения – также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.  

Интерпретированная геологическая информация о недрах в форме ежегодного информационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (подпункт «в»).  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Газпромнефть-Ямал» выдана лицензия от 15.04.2016 серии СЛХ 16046 НЭ на право пользование недрами на Новопортовском участке недр, расположенном в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых.  

В соответствии с условиями пользования недрами, являющимися приложением к указанной лицензии, геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальный фонды геологической информации в установленном порядке (пункт 9.1); пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10).  

В пункте 13.6 проектного документа указано, что с целью сбора и анализа детальной информации о конкретных источниках загрязнения и их воздействия на компоненты окружающей среды в пределах данной территории разработана «Программа локального экологического мониторинга окружающей среды Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения и ПСП п. Мыс Каменный в 2023-2025 годах» (далее – Программа).  

Программой согласованы основные компоненты окружающей среды, подлежащие локальному экологическому мониторингу в период с 2023 по 2025 годы, включая грунтовые воды и донные отложения (пункт 5.1.8.); установлены критерии оценки уровня загрязнения грунтовых вод, критерии оценки уровня загрязнения донных отложений (пункты 5.1.4, 5.1.5), методы отбора проб грунтовых вод, донных отложений (пункты 5.6, 5.7, 5.7.1).  

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, с учетом того, что локальный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (пункт 1 статьи 36.2 Закона о недрах, пункт 1 Положения № 433), вопреки позиции общества в процессе получения участка недр в пользование были согласованы объем локального мониторинга за состоянием недр и требований к содержанию его результатов.  

Доводы заявителя о том, что ни проектным документом, ни требованиями действующего законодательства не предусмотрено, что результаты мониторинга состояния недр должны содержать те или иные сведения о подсистемах мониторинга окружающей среды, являются ошибочными и противоречат разделу 13.6 проектного документа, а также вышеприведенным нормам закона.  

В проектном документе (требования к качеству закачиваемой воды, таблица 10.5.2) содержатся требования к качеству закачиваемых вод (флюидов), в том числе относительно содержания железа; указано на необходимость проведения проверки и подготовки вод перед ее закачкой в целях соблюдения установленных требований по концентрации химических элементов.  

Поскольку в настоящем случае отчет общества о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год информации о мониторинге за состоянием всех видов недр, включая подземные воды и донные отложения, не содержал; в отобранной в рамках проведения  

проверки пробе воды, закачиваемой в систему поддержания пластового давления, обнаружено превышение концентрации железа в сравнении с требованиями, установленными проектной документацией, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования общества.  

Вопреки позиции подателя жалобы отсутствие замечаний к отчету о результатах локального мониторинга состояния недр со стороны ФГБУ «Росгеофонд» не свидетельствует об отсутствии нарушений, выявленных при проведении проверки управлением.  

Общество, ссылаясь на осуществление деятельности по закачке вод в ППД на момент проведения проверки на основании другой лицензии от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ, вместе с тем доказательств изменения контролируемых параметров закачиваемых флюидов/объемов и требований к результатам локального мониторинга состояния недр, в том числе и в связи с получением лицензии от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ, в том числе установление иных параметров в Проекте разработки месторождения подземных вод апт- альб-сеноманского водоносного комплекса для водоснабжения системы ППД на Новопортовском НГКМ (протокол от 19.10.2022 № 164-СЛХ-ПВ/22) в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.  

При этом доводы об осуществлении обществом с 2022 года деятельности по закачке вод в систему ППД на основании отдельной лицензии от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ заявлялись обществом в рамках дела № А70-19693/2024 и были оценены судами апелляционной и кассационных инстанций.  

Как отметил суд кассационной инстанции в постановлении от 08.04.2025 по делу № А70-19693/2024, то обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13953, от 26.11.2021 № 305-ЭС21-21683, от 30.03.2022 № 308-ЭС22-2469, от 26.03.2024 № 305- ЭС24-1780).  

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание преюдициальный характер судебных актов по делу № А70-19693/2024, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Закона о недрах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела  

не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Управлением в оспариваемом постановлении обществу назначен административный штраф в размере 400 000 руб.  

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб. управлением не мотивированно, принимая во внимание характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствием обстоятельств отягчающих ответственность и возражений управления, совершение такого правонарушения впервые, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о назначении в данном случае наказание в виде минимального штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Вопреки доводам подателя жалобы, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о  

наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в рассматриваемом случае также не установлено обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде (недрам).  

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.  

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2025 по делу № А70-20643/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

Председательствующий М.М. Сафронов  

Судьи Н.Е. ФИО1 Шиндлер