АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.04.2022                                                                           Дело № А62-534/2022

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 1 апреля 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГАЗТЕХМОНТАЖ» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 5.2-Пс/0001-201-6309-2022 от 21 января 2022 г. о назначении административного наказания по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), 

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ГАЗТЕХМОНТАЖ» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) об оспаривании постановления № 5.2-Пс/0001-201-6309-2022 от 21 января 2022 г. о назначении административного наказания по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением судьи от 28.01.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» на основании выданной ему лицензии осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Смоленска», регистрационный номер А04-20765-0001.

Уполномоченным органом в области контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (пункт 5.3.1.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).

Приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12 утверждено Положение о межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора), пунктом 4.1 которого территориальному органу предоставлены полномочия по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В связи с наличием сведений о нарушении ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Смоленска», регистрационный номер А04-20765-0001, государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области было вынесено определение № 5.2-0000-Оп/0001-2021 от 13 декабря 2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе расследования установлено, что 17.09.2020 между ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» и ПАО СК «Росгосстрах» был заключен договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (страховой полис серия № RGOX12029615428000) сроком действия с 17.09.2020 по 16.09.2021. В договоре указаны адреса местонахождения опасных производственных объектов в городе Смоленске: 

пр-кт Гагарина, д. 53 (ООО «С-Авто»)

ул. Чаплина, д. 12 (ООО «ИТЦ ТР»)

ул. Твардовского, д. 2-в «ОАО «Россельхозбанк»)

ул. Краснинское шоссе, д. 35 (ООО «Фаворит-Продукт»)

ул. Андрусовская (ООО «Муссон»)

ул. Губенко, д. 26 (ООО «Спецстройсофт»)

ул. Кутузова, д. 15 (ИП Минченков А.Г.)

ул. Лавочкина, д. 1-в, административное здание автобазы (ООО «СтройАвтоСервис»)

ул. Шевченко, д. 87-а (АО «Смоленск-Лада»)

ул. Шевченко, д. 87-а (здание комбината бытового обслуживания населения ООО «Дионис»)

ул. Соболева, д. 3 (ООО «Газтехмонтаж»)

ул. Соболева, д. 100 (ЗАО «Смоленск-экспедиция»)

ул. 2-й Верхний Волок, автосервис (ИП ФИО4)

ул. Ново-Московская, д. 2/8 (ИП Самсонов М.В.)

ул. Рославльское шоссе, 5-й км (ООО «Автоспорт»)

ул. Рославльское шоссе, 7-й км (ИП ФИО5, ЧЛ ФИО6, ЧЛ ФИО7)

ул. Попова (ООО «ВВК»)

мкр-н Южный, д. 4 (ИП ФИО8)

мкр-н Южный, д. 4, административно-производственный корпус (ИП ФИО9).

13.05.2021 общество внесло изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, добавив адрес: п. Подснежники, спортивно-оздоровительная база «Подснежники» (ООО «Октопус+»), однако не включило указанный новый объект сети газоснабжения в договор страхования от 17.09.2020.

 По результатам расследования государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Смоленской области в отношении ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» был составлен протокол от 11 января 2022 г. № 5.2-201-6309-Пр/0001-2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 КоАП РФ, на основании которого тем же должностным лицом вынесено постановление № 5.2-Пс/0001-201-6309-2022 от 21 января 2022 г. о назначении обществу административного наказания - штрафа в размере 300 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Отмечает, что само по себе добавление в состав сети газоснабжения нового объекта не требовало внесения изменений в договор страхования от 17.09.2020, так как указанный договор заключен в отношении всей сети в целом. Просит суд, в случае несогласия с этими доводами, признать правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности.      

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 полагала, что постановление № 5.2-Пс/0001-201-6309-2022 от 21 января 2022 г. является законным, оснований для его отмены или изменения, равно как и оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Статьей 9.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты жизни, здоровья и имущества физических лиц (включая работников владельца опасного объекта), а равно имущества юридических лиц от причинения вреда в результате аварии на опасном объекте.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении владельцем опасного объекта установленной законом обязанности страхования имущественных интересов, связанных с возмещением вреда, причиненного потерпевшим, в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Субъектом правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту также - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 15 Закона № 116-ФЗ).

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в  результате аварии на опасном объекте» (далее по тексту также - Закон № 225-ФЗ) закреплена обязанность владельца опасного производственного объекта за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ. 

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся, в частности, расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 225-ФЗ).

Владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 статьи 2 Закона № 225-ФЗ).

Под аварией понимаются повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, выброс опасных веществ, отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса; сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим (пункт 2 статьи 2 Закона № 225-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» осуществляло эксплуатацию участка опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Смоленска», регистрационный номер А04-20765-0001, находящегося по адресу: п. Подснежники, спортивно-оздоровительная база «Подснежники» (ООО «Октопус+»), без его включения в договор страхования от 17.09.2020.

Указанный договор был заключен в отношении объектов, имеющих конкретные адреса, поэтому добавление в состав сети газоснабжения нового объекта, вопреки доводам общества, требовало внесения изменений в договор.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу приведенных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» всех зависящих от него мер, направленных на страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление № 5.2-Пс/0001-201-6309-2022 от 21 января 2022 г. вынесено уполномоченным лицом (статья 23.31 КоАП РФ) в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется. 

Выявленное Управлением нарушение при эксплуатации опасного производственного объекта является существенным, в силу чего суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность). 

В то же время заслуживают внимание доводы заявителя о несоразмерности назначенного наказания.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Санкция статьи 9.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Установленная законодателем в КоАП РФ административная ответственность, - исходя из сохраняющей свою актуальность правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 9 апреля 2003 г. № 116-О и от 5 ноября 2003 г. № 349-О, - не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Суд полагает, что назначенный в данном случае обществу административный штраф в сумме 300 000 рублей, пусть и соответствующий минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является чрезмерно суровым наказанием, по существу носит карательный характер, так как влечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П.

Учитывая характер совершенного ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» правонарушения и отсутствие негативных последствий, а также принимая во внимание общую тяжелую экономическую ситуацию, в которой оказались отечественные производители, суд находит возможным снизить размер административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

постановление № 5.2-Пс/0001-201-6309-2022 от 21 января 2022 г. изменить, снизив размер назначенного ООО «ГАЗТЕХМОНТАЖ» по статье 9.19 КоАП РФ административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :                                                                             Пудов А.В.