АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25636/18

14 февраля 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            14 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Глубокинского городского поселения  

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН  

<

***>)

об оспаривании постановления от 06.08.2018 № 203/13/18 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Глубокинского городского поселения Калина  Марина  Федоровна

при участии:

от заявителя:  не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица: не явился;

установил:

Администрация  Глубокинского городского поселения  Ростовской  области (администрация) обратилась в  арбитражный  суд с  заявлением  о  признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.08.2018 № 203/13/18 о привлечении к административной ответственности по статье 9.19  Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях.

Судом к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно  предмета  спора, привлечен  конкурсный  управляющий муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Глубокинского городского поселения  ФИО2, с  последующей  заменой  третьего лица на  конкурсного управляющего ФИО1 (определение  от 26.12.2018).

Лица, участвующие в деле в  судебное  заседание  не  явились,  извещены.

Дело  рассмотрено судом  по правилам  части 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в  отсутствии  представителей  сторон и третьего лица, надлежащим  образом  извещенных о времени  и месте  рассмотрения  дела.

Исследовав  письменные  доказательства,  суд  находит заявленные требования, подлежащими  удовлетворению.

Из  материалов дела  следует, что должным лицом  Управления  26.07.2018 установлен  факт  отсутствия    страхования  гражданской  ответственности опасного  объекта его  владдельцем, а именно: администрация, являясь   собственником   плотины,  протяженностью 35метров реки  Глубокая (литер5), свидетельство о  государственной регистрации серии 61 № 452369, не  осуществила  страхование  гражданской  ответственности опасного  объекта  за  причинение  вреда в результате  аварии, что является  нарушением  статьи 10 Федерального закона «Об  обязательном  страховании гражданской  ответственности».

Указанные  обстоятельства  послужили  основанием  для  возбуждения  дела  об  АП   по  признакам  наличия в  действиях    администрации муниципального образования состава  административного  правонарушения, ответственность  за которое  установлена  статьей 9.19  Кодекса.

Протокол  об  административном  правонарушении составлен  26.07.2018.

Постановлением  от 06.08.2018 №203/13/18  администрация  признана  виновной в  совершении вмененного ей в  вину  правонарушения с  наложением  административного  штрафа в  размере 300 000 рублей.

Не  согласившись с  вынесенным  постановлением, администрация  оспорила  его в  судебном  порядке.

При вынесении  решения  суд руководствовался  следующим.

В соответствии со статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, администрации вменяется нарушение требований пункта 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Закон N 225-ФЗ), выразившееся в том, что общество, как лицо, осуществляющее управление многоквартирным жилым домом по адресу 

<

...> осуществляло эксплуатацию опасных объектов (пассажирских лифтов рег. N 860Я, 861Я, 862Я) в отсутствие договора и страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 2 названного Закона указано, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Гидротехнические сооружения: дамба, плотина и донный водовыпуск, согласно Федеральному закону N 117-ФЗ относятся к гидротехническим сооружениям и содержат признаки правового режима сооружения как объекта недвижимости.

Согласно статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 4 статьи 2 Закона N 225-ФЗ к владельцам опасного объекта отнесены юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Под эксплуатацией опасного объекта понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Закона N 225-ФЗ).

Обязательному страхованию подлежит риск наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта, расположенного на территории Российской Федерации и подлежащего регистрации в государственном реестре, предусмотренном законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены названным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 225-ФЗ определено, что договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

 Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 15 Федерального закона N 117-ФЗ).

Согласно статье 4 Закон N 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (далее по тексту также - эксплуатирующая организация).

Таким образом, для квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.19 КоАП РФ, необходимо установить, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет эксплуатацию опасного объекта.

Согласно статье  1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела  подтверждено и не было оспорено в  представленном  управлением  отзыве,  что между  администрацией и МУП «Коммунальщик» 05.03.2009 был заключен договор №1 о закреплении за  последним  муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с условиями Договора предприятию подлежит  передаче на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, которое отражается на балансе предприятия и учитывается в реестре муниципальной собственности Глубокинского городского поселения (см. пункт 1.2).

Пунктом  2.2  договора  стороны  согласовали, что предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с его назначением, целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации от 31.12.2010 №131 и дополнительного соглашения №3 к Договору №1   спорный объект - плотина закреплена и передана на праве хозяйственного ведения тому же предприятию с  установлением балансовой стоимости -  147 225,00 руб.

Согласно пункту 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской  Федерации имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ведомости амортизации основных средств  предприятия за апрель 2018 года плотина отражена на балансе предприятия в группе учета ОС «Сооружения», инвентарный номер 000858, дата принятия учета к учету 01.10.2011г., первоначальная балансовая стоимость 147 225,00 рублей.

Согласно  представленному  отчету об оценке №0311/17 от 03.11.217, заключенному  предприятием и  ООО «Сфинкс» оценке  подвергнуто имущество в   том числе и  плотина на реке с.Губокая с инвентарным  номером 000858 и остаточной  стоимостью 147 225,00 рублей. Рыночная  стоимость  опасного  объекта  определена  81 11 рублей 34 копейки с   физическим  износом  65%.

Кроме этого,  судом  установлено, что спорный  опасный   объект  включен состоит  на балансе   предприятия- банкрота «МУП «Коммунальщик»,  подвергнут   оценке в  рамках дела  о банкротстве и включен в  отчет  об оценке  от 12.02.2018.

Соответственно, представленные в  материалы дела  доказательства в  их совокупности  свидетельствуют  о том, что надлежащим  владельцем и  пользователем  имущества  является     МУП «Коммунальщик».

Отсутствие   государственной регистрации права  хозяйственного  ведения (таковой материалы дела  не содержат)  будет иметь существенное  значение    при решении  вопроса  о правомерности включения  плотины в конкурсную  массу,  но  не  влияет  на  определение  фактического  владельца  и  пользователя  имущества.

При таких обстоятельствах суд  приходит к выводу  о том, что управление не доказало, что в данном случае администрация является субъектом ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для ее привлечения к административной ответственности по статье 9.19 КоАП РФ у управления не имелось.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Выводы  суда  согласуются с  правовой  позицией,  изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.12.2016 по делу N А32-18174/2016 и 

Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2018 по делу                           N А41-7208/2017.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.08.2018 № 203/13/18 о привлечении Администрации Глубокинского городского поселения  к административной ответственности по статье 9.19  Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья         И.В. Чернышева