АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-10876/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

12 декабря 2023г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 5 декабря  2023г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 г.

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании при участии    представителей   заявителя ФИО2 по доверенности от 20.04.2023, административного органа   ФИО3 по доверенности №14 от 23.08.2022, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кемеровского муниципального округа» ФИО4 по доверенности от 01.11.2023, 

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Статус", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10-416 от 07.06.2023,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- администрация города Кемерово, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Статус"   (далее – ООО «Статус», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, административный орган) №10-416 от 07.06.2023, в соответствии с которым общество привлечено  к административной ответственности   по части  2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением  административного  наказания в   виде административного штрафа в  размере 125 000  рублей.

Определением суда от 29.06.2023 заявление принято к производству. 

Определением суда от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" (далее -  ООО «УК Кемеровского муниципального округа»),  Администрация Кемеровского муниципального округа (далее -  Администрация); предварительное судебное заседание отложено на 03.10.2023.

Определением суда от  03.10.2023  подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое по ходатайству заявителя было отложено на 05.12.2023. 

В судебном заседании от 05.12.2023 представитель ООО «Статус» требования поддержал. Указывает, что собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления многоквартирным домом.  В      письме  от 20.02.2022 исх. №04/307,  полученном ООО «Статус»,  в  качестве  управляющей организации   администрацией  определено ООО  "УК Кемеровского муниципального округа. Постановление администрации Кемеровского муниципального района от 17.02.2023 №574-п, в адрес заявителя и собственников помещений не поступало.

 20.02.2023 администрация уведомила ООО «Статус» об определении постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 17.02.2023 №574-п в качестве управляющей организации  ООО  "УК Кемеровского муниципального округа". Таким образом, заявитель полагает, что административным органом не установлена объективная сторона административного правонарушения и вина ООО «Статус».

ГЖИ Кузбасса  против удовлетворения  требований  возразила.  Полагает оспариваемое постановление законным  и обоснованным,  факт правонарушения и вина общества во вменяемом правонарушении  подтверждены материалами проверки. 

Представитель ООО "УК Кемеровского муниципального округа" пояснил, что  ООО "УК Кемеровского муниципального округа"  обслуживало спорные многоквартирные  дома    до  01.04.2023. С указанной  даты ООО "УК Кемеровского муниципального округа"   заявлен отказ от  исполнения договора, о чем извещена Администрация. 

Администрация  Кемеровского  муниципального  округа в  судебное заседание  от  05.12.2023  явку представителя не   обеспечила.

В письменном  отзыве и предыдущих судебных заседаниях  представителем  Администрации даны  пояснения, согласно  которым ошибочное указание в   письме  от 20.02.2022 исх. №04/307, адресованном ООО «Статус» об определении в  качестве  управляющей организации  ООО  "УК Кемеровского муниципального округа", не  свидетельствует об отсутствии обязанности заявителя; постановление от 17.02.2023 №574-п  было  направлено в адрес заявителя. Полагает требования ООО «Статус» не  подлежащими удовлетворению. 

В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие администрации, представитель которой   ФИО5,  уполномоченный по  доверенности от 19.09.2023 №1941, извещен   под роспись в судебном  заседании от 09.11.2023. 

Рассмотрев и исследовав представленные доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.  

Как явствует из материалов дела, при осуществлении на основании решений заместителя начальника инспекции ГЖИ Кузбасса №10-416 от 06.04.2023, №11-416 от 07.04.2023, №14-416 от 24.04.2023,  №49-416 от 16.05.2023 внепланового инспекционного визита, в многоквартирных  домах Кемеровского муниципального округа по адресам: ул. Школьная, д. 6 

<

...>,  д. 9 

<

...> село  Ягуново, административным органом установлено нарушение  ООО «Статус» лицензионных требований.  

ГЖИ Кузбасса выявлены нарушения   требований статьи  161  Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее -  ЖК РФ),  пп. «а», «б» пункта  3 постановления Правительства РФ №1110 от 28.10.2014  «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства  РФ №491 от 13.08.2006  (далее -   Правила №416), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170  (далее -  Правила №170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290  (далее -  Минимальный перечень №290); Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416  (далее -  Правила №416).  

По выявленным нарушениям составлены  акты проверок юридического лица №10-416/А от 10.04.2023, №11- 416 от 10.04.2023,  №14- 416 от 24.04.2023, №49-416 от 17.05.2023.

06.06.2023   составлен протокол об административном правонарушении №10-416.

Постановлением по делу об административном правонарушении №10-416 от 07.06.2023, принятым заместителем начальника ГЖИ Кузбасса,  ООО «Статус»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ, с  назначением наказания в виде административного  штрафа в размере 125 000  рублей.  

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210  АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ   управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ. 

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7). Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014  N 1110.

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (в редакции, действовавшей в спорный период), следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми на основании части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований,  предусмотренных   Правилами №491, Правилами №170, Минимальным перечнем №290.

Согласно Реестру лицензий субъекта Российской Федерации - «Кемеровской области - Кузбасса» (ГИС ЖКХ)  ООО «Статус» выдана лицензия №577 от 10.02.2023 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем на нем лежит обязанность по соблюдению  требований  вышеуказанных нормативных актов.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 10, 11 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Пунктом 3.7.1 Правил №170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;  организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Разделом IV  Правил №17 установлены требования к  техническому  обслуживанию и ремонту строительных конструкций многоквартирных домов. 

В силу пункта 4.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (пункт 4.1.3. Правил №170). 

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пунктом 4.1.7 Правил №170).

Стыки  панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме) (пункт 4.2.1.7 Правил №170).

Согласно  пункту 4.2.4.1 Правил №170 работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий.

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (пункт 4.2.4.2 Правил №170). 

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пунктом 4.2.4.3 Правил №170).

Пунктом 4.6.1.1 Правил №170 предусмотрено, что  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 Правил №170).

В кровлях из штучных материалов при значительном задувании снега в чердачное помещение стыки между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом (пункт 4.6.1.12 Правил №170). 

Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (пункт 4.6.1.13 Правил №170). 

Из материалов дела следует, что ГЖИ Кузбасса было выявлено  несоблюдение требований статьи 161  ЖК РФ, пунктов 9,10  Правил №491.

Согласно акту инспекционного  визита №10-416/А  от 07.04.2023 установлено, что балконная плита квартиры №5 по ул. Школьная, 6 п. Звездный Кемеровского муниципального округа имеет частичные разрушения и расслоение бетона по краю и оголения арматурной сетки, что является нарушением  пунктов  4.2.4.1., 4.2.4.2., 4.2.4.3. Правил №170, пункта  9  Минимального перечня №290.

Согласно акту инспекционного  визита №11-416  от 10.04.2023 установлено, что в жилых комнатах квартиры №12 многоквартирного дома №9 по ул. Трудовая в д. Мозжуха Кемеровского муниципального округа на стенах и потолке наблюдаются множественные сухие желтые и черные пятна, следы подтоплений с частичным отслоением отделочных слоев. На балконах выявлены следы подтопления с частичным отслоением отделочных слоев. Окна герметичные из ПВХ без приточных клапанов. При осмотре карниза вышеуказанного МКД выявлено расслоение кирпичной кладки, отсутствие кирпичей, выветривание раствора. Допущены нарушения  пунктов  4.6.1.1, 4.2.1.7, 4.6,1.2, 4.6.1.12, 4.6.1.13 Правил 170,  пунктов 3, 7  Минимального перечня №290. 

Согласно акту инспекционного  визита   №14-416 от 24.04.2023 установлено, что на отмостке МКД №9 по ул. Школьной в с. Ягуново Кемеровского муниципального округа, выявлены трещины, провалы. В местах примыкания наружной стены и отмостки выявлено частичное отсутствие герметичности и отслоение штукатурно-отделочного слоя, что является нарушением пунктов  4.1.1, 4.1.3- 4.1.7, Приложения №7 Правил №170;  пунктов 1, 2 Минимального перечня  №290. 

Согласно акту инспекционного  визита   №49-416 от 16.05.2023   ООО «Статус» не предоставляет услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов из общедомовых выгребных ям дома по ул. Трудовой в д. Мозжуха Кемеровского муниципального округа; емкости колодец и выпуск переполнены, что является нарушением пункта  3.7.1 Правил №170.

Факты нарушений  требований нормативных актов  по  содержанию и эксплуатации МКД подтверждены  совокупностью представленных в материалы дела доказательств и  заявителем документально не  опровергнуты. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности  события  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ему было неизвестно об определении его в качестве временной управляющей организации судом отклоняются в связи со следующим. 

В соответствии с часть 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616  (далее -  Правила №1616) определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Согласно пункту  5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Пункт 8 Правил N 1616 устанавливает, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других, управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Согласно абзацу третьему пункта 8 Правил N 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

В соответствии с подпунктом  "а" пункта 10 Правил  №1616 уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

Из представленных  документов следует, что   собственниками помещений в многоквартирных  домах Кемеровского муниципального округа по адресам: ул. Школьная, д. 6 

<

...>,  д. 9 

<

...> село  Ягуново,   при непосредственном   способе  управления  были заключены договоры  оказания услуг  по содержанию и облуживанию общего имущества в многоквартирном доме с ООО «УК Кемеровского муниципального округа».

Условиями договоров (пункт 8.2) предусмотрено право  ООО «УК Кемеровского муниципального округа» в одностороннем порядке  отказаться от исполнения  договоров с  обязательным информированием  собственников не позднее чем за два месяца.

ООО «УК Кемеровского муниципального округа»   было заявлено об  отказе от исполнения  договоров с 01.04.2023,  о чем направлены уведомления  в  Администрацию Кемеровского муниципального округа  исх. №121 от 01.02.2023 (вх. 05/540 от 01.02.2023), а также   председателям   МКД   исх. №№99, 117, 109, 113 от 01.02.2023.

Администрацией Кемеровского муниципального округа  принято постановление  от 14.02.2023  №497-п «О внесении изменений в постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 26.11.2020 №3571-п «О включении в перечень управляющих организаций организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация»», в соответствии с    пунктом 2 которого  в перечень  организаций включено  ООО «Статус» (ОГРН  

<

***>) с  14.02.2023.

Постановление  размещено на официальном сайте Администрации Кемеровского муниципального округа (https://www.akmrko.ru/upload/iblock/20f/497.pdf).

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального округа     от 17.02.2023 №574-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация»    определено  ООО «Статус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.02.2023 № 042000577, адрес местонахождения: 

<

...>), управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в  том числе  расположенными по следующим адресам: 

<

...>  (пункт 1.26 постановления), 

<

...>, д. 9 (пункты  1.29, 1.30 постановления), 

<

...>  (пункт 1.50 постановления). 

Указанным   постановлением  определен перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг (приложение 1 к постановлению), утвержден   подлежащий заключению  с  собственниками  помещений проект  договора  управления многоквартирным домом (приложение 2).

Постановление  размещено на официальном сайте Администрации Кемеровского муниципального округа (https://www.akmrko.ru/upload/iblock/34b/574.pdf), опубликовано в  газете «Заря» 22.02.2023 №7.

Предоставление информации  для включения в ГИС.ЖКХ  подтверждается   ответом ГЖИ Кузбасса на  запрос ООО «Статус» (скриншот страницы электронной почты от 15.03.2023). 

Также указанное    постановление   направлено в  адрес  ООО «Статус» 21.02.2023   на электронную почту uk_status@inbox.ru).

Таким образом, ошибочное указание  администрацией в письме  от 20.02.2023  №04/507 об определении в  качестве организации,  обслуживающей многоквартирные дома - ООО «УК Кемеровского муниципального  района»,     не свидетельствует о  правомерности     бездействия  ООО «Статус»  и неисполнении  обязанности по управлению МКД.

Сведения об определении  организации, осуществляющей  обслуживание МКД, носят открытый и общедоступный характер,   общество в случае сомнений  имело возможность  обратиться с  запросом в  Администрацию, относительно возложенной на него обязанности по обслуживанию спорных домов, а  также  даты, начиная с  которой  общество обязано приступить к исполнению. 

Ссылка   заявителя абзац 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судом отклонена. 

Постановления Администрации Кемеровского муниципального округа  от 14.02.2023  №497-п, от 17.02.2023 №574-п  обществом  в  судебном порядке не оспорены и недействительными не признаны. 

Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов. При этом оценка актов,  создающих правовые  последствия  не только для заявителя, но  и неопределенного круга лиц,   в рамках  дела об  административном  правонарушении   выходит за пределы  рассмотрения спора.

Суд приходит к выводу, что   в силу  постановления №574-п с даты  прекращения   действия договоров, ранее заключенных собственниками  помещений в  многоквартирных домах с  ООО «УК Кемеровского муниципального  района», ООО «Статус»  обязано было приступить к их обслуживанию. При этом  отсутствие письменных договоров с собственниками  помещений МКД, не влияет на обязанность  общества по  соблюдению  законодательно установленных требований к деятельности по  управлению МКД.

Вместе с  тем   доказательства того, что  начиная с 01.04.2023 и до  проведения  инспекционных визитов  ГЖИ Кузбасса,  общество   осуществляло обслуживание  МКД в деле отсутствуют.  Обществом не предприняты  действия, направленные на заключение договоров и  информирование собственников   помещений о необходимости  оплаты в адрес  ООО «Статус».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество   предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела  не имеется.

Факт наличия вины ООО «Статус» во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Состав вмененного административного правонарушения доказан. 

При рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, что подтверждается представленными в дело доказательствами.  

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. 

Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Возможности замены назначенного предприятию административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Допущенное  нарушение   создает угрозу  жизни и здоровью  неопределенного  круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, административный орган назначил наказание в виде штрафа менее   минимального размера, установленного указанной  нормой  - 125000 рублей. 

Назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа  в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление  общества удовлетворению не  подлежит. 

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.      

 

Судья                                                                                              Ю.Ю. Кормилина