РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-212894/22-146-1641

02 августа 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тикане» (431313, республика Мордовия, Ковылкинский район, Мордовское Коломасово село, Центральная улица, 84, ОГРН: 1101323000107, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2010, ИНН: 1323125383)

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125475 Москва город улица Петрозаводская дом 32А , ОГРН: 5177746032789, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: 7743228223)

третье лицо: ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (127015, город Москва, Вятская улица, дом 27, строение 16, этаж 2 пом I ком 16, ОГРН: 1147746841340, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2014, ИНН: 7704869777)

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен. 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тикане» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управления) от 19.09.2022 № 10673342223488251017, 10673342223488259231, 10673342223488274176, 10673342223488341892, 10673342223488341906, 10673342223488378311, 10673342223488378419, 10673342223488393566, 10673342223488437997, 10673342223488441234, 10673342223488477859, 10673342223488515548, 10673342223488522552, 10673342223488531500, 10673342223488548365, 10673342223488568659, 10673342223488578744, 10673342223488591317, от 20.09.2022 № 10673342223488637287, 10673342223488695430, 10673342223488727742, 10673342223488757681, 10673342223488771013, 10673342223488802180, 10673342223488829348, 10673342223488902436, 10673342223488949769, 10673342223489002209, 10673342223489034241, от 21.09.2022 № 10673342223489067456, 10673342223489097128, 10673342223489102018, 10673342223489104975, 10673342223489125182, 10673342223489128033, 10673342223489134262, 10673342223489143822, 10673342223489150055, 10673342223489176690, 10673342223489178294, 10673342223489230547, 10673342223489234070, 10673342223489283756, 10673342223489296157, 10673342223489297889, 10673342223489324908, 10673342223489328443, 10673342223489334571, 10673342223489334636, 10673342223489358071, 10673342223489431380, 10673342223489462642, 10673342223489483992, 10673342223489494692, 10673342223489495524, 10673342223489502962, 10673342223489515738, 10673342223489531628, 10673342223489555411, 10673342223489564291, от 22.09.2022 № 10673342223489506194, 10673342223489643329, 10673342223489647928, 10673342223489655351, 10673342223489657923, 10673342223489676243, 10673342223489712274, 10673342223489715036, 10673342223489722768, 10673342223489737498, 10673342223489761453, 10673342223489782396, 10673342223489801854, 10673342223489808824, 10673342223489810233, 10673342223489829317, 10673342223489869222, 10673342223489919464, 10673342223489946178, 10673342223489959385, 10673342223489964141, 10673342223489964745, 10673342223489967531, 10673342223489974864, 10673342223489982794, 10673342223490007183, 10673342223490012876, 10673342223490033326, 10673342223490050484, 10673342223490063691, от 23.09.2022 № 10673342223490110525, 10673342223490161774, 10673342223490184634, 10673342223490195016, 10673342223490231993, 10673342223490235280, 10673342223490255361, 10673342223490260276, 10673342223490270700, 10673342223490284019, 10673342223490287077, 10673342223490315658, 10673342223490320481, 10673342223490326145, 10673342223490351247, 10673342223490372988, 10673342223490384208, 10673342223490389716, 10673342223490397697, 10673342223490401783, 10673342223490411207, 10673342223490422756, 10673342223490438423, 10673342223490453341, 10673342223490477704, 10673342223490482406, 10673342223490492940, 10673342223490509991, 10673342223490520324, 10673342223490520332, 10673342223490566588, 10673342223490569536, от 26.09.2022 № 10673342223490197701, 10673342223490649220, 10673342223490668337, 10673342223490684009, 10673342223490702651, 10673342223490716326, 10673342223490716504, 10673342223490722636, 10673342223490727581, 10673342223490734375, 10673342223490749011, 10673342223490809111, 10673342223490809626, 10673342223490810659, 10673342223490850545, 10673342223490871186, 10673342223490899846, 10673342223490904661, 10673342223490930506, 10673342223490956513, 10673342223490965008, 10673342223490969747, 10673342223490972586, 10673342223490980406, 10673342223490994032, 10673342223491011377.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2023 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.06.2023г. решение Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 по делу № А40-212894/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Дело рассмотрено с учётом выводом кассационного суда, изложенных в Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.06.2023 г. по делу № А40-212894/2022.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, оспариваемыми постановлениями Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ООО «Тикане» было привлечено к административной ответственности по ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административных штрафов в размере 5 000 руб. по каждому постановлению.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Не согласившись с указанными постановлениями, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Тикане» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным,  влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее- ФЗ от 08.11.2007 № 257 ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ и п. 5, 8 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утв. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504 (далее-Правила) в целях взимания платы в счет возмещения ущерба дорогам собственник

ТС (владелец) и ТС должен быть зарегистрирован в реестре системы взимания платы, оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство. До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору.

Согласно п. 5 Правил регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации.

Как установлено судом, ООО «Тикане» - собственник транспортного средства, сдало в аренду транспортные средства ООО «Дентро» (ИНН/КПП:1323123107/132301001). У Общества -арендатора ООО «Дентро» бортовое устройство было исправно, денежные средства на счету были, что подтверждается выпиской из системы «Платон» (предусмотрена постоплата, (п. 9(1), 9(2) Правил).

Помимо этого, подтверждением факта аренды транспортных средств арендатором ООО «Дентро» на момент фиксации правонарушения являются данные по регистрации транспортных средств системе «Платон» за ООО «Дентро».

Таким образом, ООО «Тикане» не может являться субъектом правонарушения по ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, так как к ответственности привлекается владелец транспортных средств. Владелец транспортных средств - это собственник и иное лицо, владеющее транспортным средством на законных основаниях.

В соответствии с ч.2 ст. 2.6.1. КоАП РФ Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно пп.2 ч.1. ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемые постановления   Центрального МУГАДН о привлечении ООО «Тикане» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП  РФ подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. 4.5, 14.32, 24.1, 24.2, 24.5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по в сфере транспорта серии от 19.09.2022 № 10673342223488251017, 10673342223488259231, 10673342223488274176, 10673342223488341892, 10673342223488341906, 10673342223488378311, 10673342223488378419, 10673342223488393566, 10673342223488437997, 10673342223488441234, 10673342223488477859, 10673342223488515548, 10673342223488522552, 10673342223488531500, 10673342223488548365, 10673342223488568659, 10673342223488578744, 10673342223488591317, от 20.09.2022 № 10673342223488637287, 10673342223488695430, 10673342223488727742, 10673342223488757681, 10673342223488771013, 10673342223488802180, 10673342223488829348, 10673342223488902436, 10673342223488949769, 10673342223489002209, 10673342223489034241, от 21.09.2022 № 10673342223489067456, 10673342223489097128, 10673342223489102018, 10673342223489104975, 10673342223489125182, 10673342223489128033, 10673342223489134262, 10673342223489143822, 10673342223489150055, 10673342223489176690, 10673342223489178294, 10673342223489230547, 10673342223489234070, 10673342223489283756, 10673342223489296157, 10673342223489297889, 10673342223489324908, 10673342223489328443, 10673342223489334571, 10673342223489334636, 10673342223489358071, 10673342223489431380, 10673342223489462642, 10673342223489483992, 10673342223489494692, 10673342223489495524, 10673342223489502962, 10673342223489515738, 10673342223489531628, 10673342223489555411, 10673342223489564291, от 22.09.2022 № 10673342223489506194, 10673342223489643329, 10673342223489647928, 10673342223489655351, 10673342223489657923, 10673342223489676243, 10673342223489712274, 10673342223489715036, 10673342223489722768, 10673342223489737498, 10673342223489761453, 10673342223489782396, 10673342223489801854, 10673342223489808824, 10673342223489810233, 10673342223489829317, 10673342223489869222, 10673342223489919464, 10673342223489946178, 10673342223489959385, 10673342223489964141, 10673342223489964745, 10673342223489967531, 10673342223489974864, 10673342223489982794, 10673342223490007183, 10673342223490012876, 10673342223490033326, 10673342223490050484, 10673342223490063691, от 23.09.2022 № 10673342223490110525, 10673342223490161774, 10673342223490184634, 10673342223490195016, 10673342223490231993, 10673342223490235280, 10673342223490255361, 10673342223490260276, 10673342223490270700, 10673342223490284019, 10673342223490287077, 10673342223490315658, 10673342223490320481, 10673342223490326145, 10673342223490351247, 10673342223490372988, 10673342223490384208, 10673342223490389716, 10673342223490397697, 10673342223490401783, 10673342223490411207, 10673342223490422756, 10673342223490438423, 10673342223490453341, 10673342223490477704, 10673342223490482406, 10673342223490492940, 10673342223490509991, 10673342223490520324, 10673342223490520332, 10673342223490566588, 10673342223490569536, от 26.09.2022 № 10673342223490197701, 10673342223490649220, 10673342223490668337, 10673342223490684009, 10673342223490702651, 10673342223490716326, 10673342223490716504, 10673342223490722636, 10673342223490727581, 10673342223490734375, 10673342223490749011, 10673342223490809111, 10673342223490809626, 10673342223490810659, 10673342223490850545, 10673342223490871186, 10673342223490899846, 10673342223490904661, 10673342223490930506, 10673342223490956513, 10673342223490965008, 10673342223490969747, 10673342223490972586, 10673342223490980406, 10673342223490994032, 10673342223491011377 о привлечении ООО «Тикане» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Д.А. Гилаев