АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1710/2023

г. Петропавловск-Камчатский

30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318410100017601) 

к

Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное казенное учреждение «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН   

<

***>),  Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка, выраженного письмом от 21.03.2023 № 01-06-01/1779/23

 

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 03.04.2023 № 41 АА 0879156 (сроком на три года), диплом серия ВСА № 0335377,

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 22.11.2022 № 20-2022 (сроком по 31.12.2023), диплом серия КБ № 60853,

от ФГКУ «261 ОМИС» Минобороны РФ:

ФИО5 – представитель по доверенности № 1Д от 10.01.2023 (сроком до 31.12.2023), диплом 106604 0000191 от 30.06.2014,

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны РФ:

ФИО6 – представитель по доверенности № 60 от 30.06.2023 (сроком на 1 год), диплом АВС 0845401 от 26.06.1998, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка, выраженного письмом от 21.03.2023 № 01-06-01/1779/23.

Определением от 29.06.2023 арбитражный суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное казенное учреждение «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 16.06.2023 по делу № а-313/2023 и решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15.08.2023, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 7.6 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209, имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, полагают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Пояснили, что земельный участок, на котором планируется размещение объектов зоны отдыха населения, является смежным по отношению к земельным участкам, которые состоят на бюджетном учете ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и имеет перспективы развития и использования в интересах Министерства обороны Российской Федерации. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 06.03.2023 предприниматель обратился в Управление с заявлением № 13-02-02-00/3820/23 о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, согласно которому просил выдать разрешение на размещение  нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдых населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов для которых не требуется разрешения на строительство, а именно – временных павильонов, расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, бухта Средняя Лагерная, в целях развития туризма, кадастровый номер земельного участка/квартала: 41:01:0010132.

К заявлению приложены копия схемы границ земельного участка и эскизный чертеж, из которых также следует, что на земельном участке с условным номером 41:01:0010132:ЗУ1 предприниматель планирует разместить временные павильоны (для туризма).

21.03.2023 Управление письмом № 01-06-01/1779/23 отказало предпринимателю в выдаче разрешения на размещение  Объекта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе бухты Средняя Лагерная, мотивируя тем, что испрашиваемая территория расположена в границах территориальной зоны В1 (зона территорий, занятых водными объектами), в которой не предусмотрено размещение объектов туристического назначения для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов. 

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено подразделение земель по целевому назначению, категории которых отражены в данном пункте. 

В соответствии с пунктом 2 названной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 37 ЗК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В частности к таким видам отнесены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (пункт 19).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд утверждены Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Правила № 294-нд).

В статье 11 Правил № 294-нд указано, что на карте градостроительного зонирования установлены границы территориальных зон в соответствии со статьями 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На схеме границ планировочных районов отображено административное деление территории городского округа - приложение 2 к настоящим Правилам (часть 3 статьи 11 Правил № 294-нд).

Согласно пункту 3.8 части 3 статьи 11 Правил № 294-нд зонами водных объектов являются: В1 Зона территорий, занятых водными объектами; В2 Зона территорий водных бассейнов и акваторий.

В пункте 1 статьи 14 Правил указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующей территориальной зоны, не указанные в градостроительном регламенте, не могут применяться в данной территориальной зоне (пункт 2 статьи 14 Правил № 294-нд).

Согласно пункту 13 статьи 14 Правил № 294-нд  территориальная зона В1 - зона территорий, занятых водными объектами, предназначена для размещения водных объектов, прибрежных и портовых сооружений.

В зоне территорий, занятых водными объектами, устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

а) основные виды разрешенного использования:

- хранение автотранспорта (2.7.1);

- общественное управление (3.8);

- государственное управление (3.8.1);

- представительская деятельность (3.8.2);

- деловое управление (4.1);

- общественное питание (4.6);

- служебные гаражи (4.9);

- причалы для маломерных судов (5.4);

- склады (6.9);

- складские площадки (6.9.1);

- водный транспорт (7.3);

- обеспечение внутреннего правопорядка (8.3);

- специальное пользование водными объектами (11.2);

б) вспомогательные виды разрешенного использования не установлены;

в) условно разрешенные виды использования:

- общежития (3.2.4);

- бытовое обслуживание (3.3);

- религиозное использование (3.7);

- осуществление религиозных обрядов (3.7.1);

- религиозное управление и образование (3.7.2);

- магазины (4.4);

- гостиничное обслуживание (4.7);

- внеуличный транспорт (7.6);

- ритуальная деятельность (12.1).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, земельный участок на котором предприниматель просит разрешить установку временных павильонов находится в границах территориальной зоны В1, то есть в зоне, предназначенной для размещения водных объектов, прибрежных и портовых сооружений.

Указанная зона, исходя из Правил № 294-нд, не относится к зоне отдыха населения и соответственно не содержит такие виды разрешенного использования как «Отдых (рекреация)» (5.0), «Туристическое обслуживание» (5.2.1), установленные приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор).

В связи с чем, вывод Управления о том, что в испрашиваемой территориальной зоне не предусмотрено размещение объектов туристического назначения для организации обслуживания зон отдыха населения, суд признал правильным.

Довод заявителя о том, что размещение видов объектов, указанных в пункте 19 Постановления № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, подлежит отклонению, поскольку произвольное размещение таких объектов противоречит действующему земельному законодательству.

В обоснование заявленных требований заявитель также ссылается на часть 14 статьи 14 Правил № 294-нд.

Указанная норма предусматривает, что в границах всех территориальных зон могут размещаться в том числе следующие основные виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (12.0), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2).

Описание указанных видов разрешенного использования земельного участка содержится в Классификаторе, в соответствии с которым, содержание вида разрешенного использования с кодом 21.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2.

Согласно коду 12.0.1 Классификатора вид размешенного использования земельного участка представляет собой размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Код 12.0.2 включает следующее описание разрешенного вида использования земельного участка: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Из заявления от 06.03.2023 не следует, что предприниматель просит разместить на испрашиваемом земельном участке временные павильоны отвечающие целям, приведенным в вышеуказанных кодах Классификатора, в связи с чем, ссылка заявителя на часть 14 статьи 14 Правил № 294-нд и код 12.0.2 Классификатора подлежит отклонению. 

Кроме того, суд учитывает, что по смыслу приведенных выше положений законодательства, размещение поименованных в пункте 19 Постановления № 1300 объектов определяется исходя из цели такого размещения, в частности размещение временных павильонов, предусмотрено для организации обслуживания зон отдыха населения.

Размещение временных павильонов для иных целей пункт 19 Постановления                  № 1300 не содержит.

В рассматриваемом случае предпринимателем фактически испрашивается использование земельного участка, не предназначенного для обслуживания зон отдыха населения.

В связи с чем, временные павильоны не могут служить для цели определенной пунктом 19 Постановления № 1300.

При этом номинальное соответствие наименования видов нестационарных объектов, приведенных в заявлении предпринимателя (временные павильоны), автоматически не влечёт выдачу разрешения на размещение испрашиваемых объектов.

При таких обстоятельствах суд признал, что избранный заявителем способ использования спорного земельного участка не согласуется с целями и задачами Постановления № 1300, а равно не отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

С учетом изложенного, отказ Управления в выдаче разрешения на размещение испрашиваемых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе бухты Средняя Лагерная не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Ссылка заявителем на судебные акты мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 16.06.2023 по делу              № а-313/2023 и Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15.08.2023 судом отклоняется по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 16.06.2023 по делу  № а-313/2023, оставленного без изменения решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15.08.2023, должностное лицо – заместитель руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 (далее –                    ФИО7) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.8 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Как видно из судебных актов, состав вменённого заместителю руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 административного правонарушения фактически образует нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления, повлекшее не предоставление заявителю муниципальной услуги, предоставляемой  органом местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае.

Исходя из текста решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15.08.2023 нарушение ФИО7 вышеуказанного порядка выразилось в том, что 21.03.2023 за исходящим номером 01-06-01/1779/23 она повторно отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги на заявление от 06.03.2023 № 13-02-02-00/3820/23 по причинам, которые не указаны в предыдущих отказах от 07.11.2022 № 01-02-02-01/8063/22, от 16.12.2022 № 01-02-02-01/9168/22, от 08.02.2023 № 01-06-01/774/23 на аналогичные заявления от 25.08.2022 № 13-02-02-00/15814/22, от 14.10.2022 № 13-02-02-00/19433/22.

Исходя из описанного в судебных актах состава административного правонарушения, суд признал, что по смыслу части 3 статьи 69 АПК РФ вышеуказанные судебные акты не являются преюдициально значимыми применительно к настоящему делу.

При этом суд учитывает, что часть 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора, так как арбитражный суд не связан выводами других судов о толковании правовых норм, то есть правовая оценка фактических обстоятельств и доказательств, данная другими судами в ранее рассмотренном споре, и вопросы применения норм материального права не имеют преюдициальной силы.

На основании вышеизложенного, в отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для признания незаконным оспариваемого отказа, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет                            300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       А.А. Копылова