АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2018 года

Дело № А33-19893/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)

к обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.11.2017 №ДВ-76078, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва); ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.11.2016 № ДВ-69475, личность удостоверена паспортом (до перерыва);

от ООО ТД «Мясничий»: ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.09.2018 № 42/2018, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва); ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.08.2018 № 30/2018, личность удостоверена паспортом (до и после перерыва);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 06.07.2018 №14003). 

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.07.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представителем ООО ТД «Мясничий» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на дополнительные пояснения административного органа. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители административного органа настаивали на удовлетворении требований, изложенных в заявлении, в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика ходатайствовал о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Письменное ходатайство ответчика приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что срок привлечения к административной ответственности по вменяемому ООО Торговый Дом «Мясничий» правонарушению составляет 1 год.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО6 № 3288 от 09.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 09.01.2018 № 25 (срок исполнения истек 05.06.2018) в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий».

Срок проведения проверки согласно пункту 8 распоряжения установлен в 20 рабочих дней (с 14.06.2018 по 11.07.2018).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от  19.06.2018, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2, в присутствии представителя ООО ТД «Мясничий» - ФИО4, установлено невыполнение ранее выданного предписания по следующим пунктам:

п. 1. предписания в части сохранения маркировочных ярлыков с транспортной тары и реализации субпродуктов, мясных полуфабрикатов при наличии информации о составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции; даты изготовления пищевой продукции; срока годности пищевой продукции; условий хранения пищевой продукции; наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчества и места нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; рекомендаций по использованию, показателей пищевой ценности пищевой продукции; единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, отсутствуют маркировочные ярлыки с транспортной тары, а именно:

- при осмотре представленных маркировочных ярлыков на мясные товары охлажденные, полуфабрикаты из птицы установлено, что в товарных ярлыках не указан адрес предприятия-изготовителя ООО «ПЗК» (юридический адрес: 

<

...>), согласно представленной ветеринарной справки адрес производства продукции ООО «Первая заготовительная компания» (

<

...>), что предусмотрено пп. 7 ч. 4.1., п.п. 2 ч. 4.8. ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в реализации находятся: лытка телятины охлажденная, по цене 60,0 руб., на остатке 2,0 кг, задняя нога телятины по цене 399,0 руб., на остатке 3,0 кг, грудинка телятины по цене 349,0 руб., на остатке 3,0 кг, голяшка телятины по цене 269,0 руб., на остатке 2,0 кг, антрекот на кости телятины по цене 349,0 руб., на остатке 2,0 кг, мякоть телятины по цене 489,0 руб., на остатке 1,2 кг, ребро телятины по цене 289,0 руб., на остатке 3,0 кг;

п. 2. предписания в части обеспечения доведения до сведения потребителей любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора продукции, о дате выработки, сроке годности, условиях хранения на полуфабрикаты охлажденные, фасование которых осуществляется продавцом в присутствии потребителя, а именно:

- не обеспечено доведение до сведения потребителей любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора продукции о дате выработки, сроке годности, условий хранения на полуфабрикаты охлажденные, фасование которых осуществляется продавцом в присутствии потребителя, осуществляется реализация: лытки телятины охлажденной, по цене 60,0 руб., на остатке 2,0 кг, задней ноги телятины по цене 399,0 руб., на остатке 3,0 кг, грудинки телятины по цене 349,0 руб., на остатке 3,0 кг, голяшки телятины по цене 269,0 руб., на остатке 2,0 кг, антрекота на кости телятины по цене 349,0 руб., на остатке 2,0 кг, мякоти телятины по цене 489,0 руб., на остатке 1,2 кг, ребер телятины по цене 289,0 руб., на остатке 3,0 кг, изготовителя ООО «Первая заготовительная компания» (

<

...>), полуфабрикатов из птицы: крыльев куриных охлажденных по цене 189,0 руб., на остатке 3,0 кг, голени куриной по цене 199,0 руб., на остатке 3,0 кг, бедра куриного по цене 169,0 руб., на остатке 1,0 кг, грудки куриной по цене 229,0 руб., на остатке 0,7 кг, окорочков по цене 135,0 руб., филе куриного по цене 299,0 руб., на остатке 5,0 кг, красного мяса по цене 299,0 руб., на остатке 3,0 кг, цыпленка-бройлера по цене 139,0 руб., на остатке 6,0 кг, отсутствует в наглядном и доступном месте для потребителя информация о товаре;

п. 5. предписания в части обеспечения реализации пищевых продуктов с указанием на маркировке информации о часе изготовления на мясные полуфабрикаты, а именно:

- при осмотре представленных товарных ярлыков на мясные охлажденные полуфабрикаты в 2-х вариантах установлено, что в больших ярлыках указано время выработки 13:15 ч. за 18.06.2018 г., в маленьких ярлыках не указано время изготовления, например в реализации охлажденные мясные полуфабрикаты: лытки телятины, по цене 60,0 руб., грудинка телятины по цене 349,0 руб., голяшки телятины по цене 269,0 руб., антрекот на кости телятины по цене 349,0 руб., мякоть телятины по цене 489,0 руб., ребра телятины по цене 289,0 руб., изготовителя ООО «Первая заготовительная компания» (

<

...>);

п. 6. предписания в части обеспечения оборота пищевых продуктов, соответствующих требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям мясных полуфабрикатов с подтверждением протоколами лабораторных испытаний образцов мясных полуфабрикатов в панировке, а именно:

- не обеспечен оборот пищевых продуктов, соответствующих требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям мясных полуфабрикатов, протоколы лабораторных испытаний образцов мясных полуфабрикатов в панировке не представлены, отсутствуют, в ходе проверки отобрать мясные полуфабрикаты в панировке на микробиологические показатели не представилось возможным из-за отсутствия их в реализации для подтверждения соответствия требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям;

 п. 8. предписания в части обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее реализации, согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 необходимо обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, а именно, обеспечивать безопасность для здоровья человека при реализации населению продукции, осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при реализации продукции (обеспечить осуществление производственного контроля в соответствии с разработанной программой производственного контроля: проводить контроль за условиями хранения и реализации пищевых продуктов в соответствии с требованиями нормативной документации, за наличием сведений нанесенных на этикетку, осуществлять лабораторный контроль за качеством реализуемой продукции по микробиологическим показателям с предоставлением протоколов), а именно:

- не обеспечена безопасность для здоровья человека при реализации населению продукции, не осуществляется производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий  при  реализации продукции (не обеспечено осуществление производственного контроля в соответствии с разработанной программой производственного контроля, утвержденной директором ООО ТД «Мясничий», не осуществляется контроль за наличием сведений, нанесенных на этикетку, отсутствует на этикетке адрес предприятия-изготовителя, лабораторный контроль за качеством реализуемой продукции по микробиологическим показателям, не представлены протоколы исследований на фарш мясной согласно программы производственного контроля (п. 2.1.1.1., таб. 2 программы производственного контроля, утвержденной 15.01.2018г. директором ООО ТД «Мясничий» ФИО7).

Также согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от  26.06.2018, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 в присутствии продавца ООО ТД «Мясничий» - ФИО8, установлено исполнение пунктов 1, 5 предписания, при этом дополнительно выявлено невыполнение ранее выданного предписания по пункту 7, а именно:

п. 7. предписания в части обеспечения соблюдения условий хранения, установленных изготовителем при хранении и реализации пищевой продукции в холодильном оборудовании в организации торговли, а именно:

- при осмотре холодильного оборудования установлено, что не обеспечено соблюдение условий хранения, установленных изготовителем при хранении и реализации пищевой продукции в холодильном оборудовании в организации торговли, в холодильном шкафу ШС-ТУРФ 14790904-001-2000 с регистрационным № 1551 с наличием полуфабрикатов из птицы, цыпленка-бройлера охлажденных, на момент обследования температура на реле, встроенном в холодильное оборудование значилась + 11 С, в процессе проверки температура снизилась до + 9 С, а регламентированная температура хранения установленная изготовителем от +2 С до + 6 С;

05.07.2018 главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2, в присутствии представителя ООО ТД «Мясничий» - ФИО4, по результатам проверок, проведенных 19.06.2018 и 26.06.2018 (протоколы осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.06.2018 и от 26.06.2018) составлен акт проверки № 13855, согласно которому административным органом установлено неустранение обществом нарушений ранее выданного предписания, а именно:

п. 1. предписания – не исполнено в части указания адреса предприятия-изготовителя общества с ограниченной ответственностью «Первая заготовительная компания» на следующей продукции: лытка телятины охлажденная, по цене 60,0 руб., на остатке 2,0 кг, задняя нога телятины по цене 399,0 руб., на остатке 3,0 кг, грудинка телятины по цене 349,0 руб., на остатке 3,0 кг, голяшка телятины по цене 269,0 руб., на остатке 2,0 кг, антрекот на кости телятины по цене 349,0 руб., на остатке 2,0 кг, мякоть телятины по цене 489,0 руб., на остатке 1,2 кг, ребро телятины по цене 289,0 руб., на остатке 3,0 кг;

пп. 2, 5, 6, 7, 8 предписания – не исполнены в полном объеме;

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения протокола об административном правонарушении. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении вручено 05.07.2018 директору ООО ТД «Мясничий» - ФИО7 (решение единственного участника ООО ТД «Мясничий» от 15.08.2017 № 9/17), о чем имеется запись на указанном уведомлении.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки, главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2, в присутствии представителя ООО ТД «Мясничий» - ФИО4, 06.07.2018 составлен протокол № 14003 об административной ответственности от 06.07.2018, согласно которому в действиях общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также по результатам проверки соблюдения санитарного законодательства, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на основании распоряжения от 09.06.2018 № 3288, в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий» вынесен протокол об административной правонарушении от 27.06.2018 № 12972.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.08.2018 № 5-949/2018 мировой судья судебного участка № 63 в Ленинском районе г. Красноярска признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП.

Установленные в протоколе от 06.07.2018 № 14003 об административном правонарушении обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, правом на составление протоколов об административных правонарушениях по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ наделены, в том числе, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая непосредственно через свои территориальные органы.

Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 № 412, установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе, проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных законодательством, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; принятие мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей; составление протоколов об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей.

Осуществление перечисленных функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Красноярского края, возложено на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, должностные лица которого, в том числе, категории специалисты-эксперты, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 06.07.2018  № 14003 составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Из материалов дела следует, что протокол составлен в присутствии представителя надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, что подтверждается соответствующими подписями, содержащимися в протоколе от 06.07.2018 № 14003 и в уведомлении от 05.07.2018. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе,  истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Предметом внеплановой проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.  

В случае проведения проверки исполнения ранее выданного предписания по истечении срока его действия, предварительное уведомление проверяемого лица не требуется.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии нарушений при проведении административным органом проверки исполнения предписания от 09.01.2018 № 25. 

О проведении внеплановой выездной проверки общество было уведомлено надлежащим образом. 

Обязательного присутствия при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов законного представителя (руководителя) юридического лица в силу положений ст.ст. 27.8, 25.4 КоАП РФ не требуется. При осмотре может участвовать иной представитель организации, в том числе и продавец.

Необоснованным является и довод ответчика о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

К выявленному нарушению против порядка управления, состоящему в неисполнении законного предписания в области технического регулирования в сфере безопасности пищевой продукции, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для правонарушений в области технического регулирования.

По части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание  об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам  производства, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Исходя из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий» проведена внеплановая выездная проверка, в адрес общества выдано предписание от 09.01.2018 № 25 на устранение выявленных нарушений, а именно:

1. В соответствии с требованиями п/п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 1 1 п. 1 части 4.1. статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части сохранения маркировочных ярлыков с транспортной тары и реализации субпродуктов, мясных полуфабрикатов при наличии информации о составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции; даты изготовления пищевой продукции;  срока годности  пищевой продукции; условий хранения пищевой продукции; наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчества и места нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; рекомендаций по использованию, показателей пищевой ценности пищевой продукции; единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, отсутствуют маркировочные ярлыки с транспортной тары. Срок исполнения 05.06,2018.

2. В соответствии с требованиями пп. 6 п. 5 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» обеспечить доведение до сведения потребителей любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора продукции о дате выработки, сроке годности, условий хранения на полуфабрикаты охлажденные, фасование которых осуществляется продавцом в присутствии потребителя. Срок исполнения 05.06.2018.

3. В соответствии с требованиями п. 116 раздела № XI ТР ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», пп. 6 п. 1 ч. 4.1 ст. 4 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» обеспечить осуществление продажи расфасованной и упакованной продавцом пищевой продукции с содержанием на маркировке сведений об условиях хранения, сроке годности, а также в соответствии пп. 7, п. 1 ч. 4.1 ст. 4 при фасовании пищевой продукции в отсутствии потребителя доводить до сведения потребителей любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку или этикетку, или листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу упакованного товара) информацию о месте нахождения предприятия-изготовителя на реализуемый в потребительской упаковке рас-фасованный продавцом в отсутствии потребителя пищевой продукт. Срок исполнения 05.06.2018 г.

4. В соответствии с требованиями п. 4 ч. 4.9 ст. 4 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» обеспечить реализацию пищевых продуктов с указанием на маркировке информации об энергетической ценности в килоджоулях. Срок исполнения 05.06.2018 г.:

5. В соответствии с требованиями пп. 1 п. I ч. 4.6 ст. 4 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» обеспечить реализацию пищевых продуктов с указанием на маркировке информации о часе изготовления на мясные полуфабрикаты. Срок исполнения 05.06.2018 г.

6. В соответствии с требованиями п. 1 статьи 7 главы 2, ч. 1 ст. 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного Решением Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (ТР ТС 021/201 1) обеспечить оборот пищевых продуктов, соответствующих требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям мясных полуфабрикатов с подтверждением' протоколами лабораторных испытаний образцов мясных полуфабрикатов в панировке. Срок исполнения 05.06 2018 г.

7. В соответствии с требованиями п.п. 7, 12 статьи 1 7 ТР ТС 021/20 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» обеспечить соблюдение условий хранения, установленные изготовителем при хранении и реализации пищевой продукции в холодильном оборудовании в организации торговли. Срок исполнения 05.06 2018 г.

8. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного Решением Таможенного союза от 09.12.2011   г. № 880 (ТР Т 021/2011) в части обеспечения безопасности пищевой продукции в процесс ее реализации, согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, а именно, обеспечивать безопасность для здоровья человека при реализации населению продукции, осуществлять производственный контроль, посредством проведения лаборатории исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при реализации продукции (обеспечить осуществление производственного контроля  в соответствии с разработанной программой производственного контроля: проводить контроль за условиями хранения и реализации пищевых продуктов в соответствии с требованиями нормативной документации, за наличием сведений нанесенных на этикетку, осуществлять лабораторный контроль за качеством реализуемой продукции по микробиологическим показателям с предоставлением протоколов). Срок исполнение 05.06.2018 г.

В целях проверки выполнения обществом требований ранее выданного предписания, административным органом на основании распоряжения от 09.06.2018 № 3288 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 05.07.2018 № 13855 согласно которому обществом не в полном объеме выполнено предписание от 09.01.2018 № 25, а именно:

пункт 1 предписания: в товарных ярлыках не указан адрес предприятия-изготовителя ООО «ПЗК» (юридический адрес: 

<

...>), согласно представленной ветеринарной справки адрес производства продукции ООО «Первая заготовительная компания» (

<

...>), что предусмотрено пп. 7 ч. 4.1., п.п. 2 ч. 4.8. ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в реализации находятся: лытка телятины охлажденная, по цене 60,0 руб., на остатке 2,0 кг, задняя нога телятины по цене 399,0 руб., на остатке 3,0 кг, грудинка телятины по цене 349,0 руб., на остатке 3,0 кг, голяшка телятины по цене 269,0 руб., на остатке 2,0 кг, антрекот на кости телятины по цене 349,0 руб., на остатке 2,0 кг, мякоть телятины по цене 489,0 руб., на остатке 1,2 кг, ребро телятины по цене 289,0 руб., на остатке 3,0 кг;

пункт 2 предписания: не обеспечено доведение до сведения потребителей любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора продукции о дате выработки, сроке годности, условий хранения на полуфабрикаты охлажденные, фасование которых осуществляется продавцом в присутствии потребителя, осуществляется реализация: лытки телятины охлажденной, по цене 60,0 руб., на остатке 2,0 кг, задней ноги телятины по цене 399,0 руб., на остатке 3,0 кг, грудинки телятины по цене 349,0 руб., на остатке 3,0 кг, голяшки телятины по цене 269,0 руб., на остатке 2,0 кг, антрекота на кости телятины по цене 349,0 руб., на остатке 2,0 кг, мякоти телятины по цене 489,0 руб., на остатке 1,2 кг, ребер телятины по цене 289,0 руб., на остатке 3,0 кг, изготовителя ООО «Первая заготовительная компания» (

<

...>), полуфабрикатов из птицы: крыльев куриных охлажденных по цене 189,0 руб., на остатке 3,0 кг, голени куриной по цене 199,0 руб., на остатке 3,0 кг, бедра куриного по цене 169,0 руб., на остатке 1,0 кг, грудки куриной по цене 229,0 руб., на остатке 0,7 кг, окорочков по цене 135,0 руб., филе куриного по цене 299,0 руб., на остатке 5,0 кг, красного мяса по цене 299,0 руб., на остатке 3,0 кг, цыпленка-бройлера по цене 139,0 руб., на остатке 6,0 кг, отсутствует в наглядном и доступном месте для потребителя информация о товаре;

пункт 5 предписания: при осмотре представленных товарных ярлыков на мясные охлажденные полуфабрикаты в 2-х вариантах установлено, что в больших ярлыках указано время выработки 13:15 ч. за 18.06.2018 г., в маленьких ярлыках не указано время изготовления, например в реализации охлажденные мясные полуфабрикаты: лытки телятины, по цене 60,0 руб., грудинка телятины по цене 349,0 руб., голяшки телятины по цене 269,0 руб., антрекот на кости телятины по цене 349,0 руб., мякоть телятины по цене 489,0 руб., ребра телятины по цене 289,0 руб., изготовителя ООО «Первая заготовительная компания» (

<

...>);

пункт 6 предписания: не обеспечен оборот пищевых продуктов, соответствующих требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям мясных полуфабрикатов, протоколы лабораторных испытаний образцов мясных полуфабрикатов в панировке не представлены, отсутствуют, в ходе проверки отобрать мясные полуфабрикаты в панировке на микробиологические показатели не представилось возможным из-за отсутствия их в реализации для подтверждения соответствия требованиям нормативных документов по микробиологическим показателям;

пункт 7 предписания: не обеспечено соблюдение условий хранения, установленных изготовителем при хранении и реализации пищевой продукции в холодильном оборудовании в организации торговли, в холодильном шкафу ШС-ТУРФ 14790904-001-2000 с регистрационным № 1551 с наличием полуфабрикатов из птицы, цыпленка-бройлера охлажденных, на момент обследования температура на реле, встроенном в холодильное оборудование значилась + 11 С, в процессе проверки температура снизилась до + 9 С, а регламентированная температура хранения установленная изготовителем от +2 С до + 6 С;

пункт 8 предписания: не обеспечена безопасность для здоровья человека при реализации населению продукции, не осуществляется производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при реализации продукции (не обеспечено осуществление производственного контроля в соответствии с разработанной программой производственного контроля, утвержденной директором ООО ТД «Мясничий», не осуществляется контроль за наличием сведений нанесенных на этикетку, отсутствует на этикетке адрес предприятия-изготовителя, лабораторный контроль за качеством реализуемой продукции по микробиологическим показателям, не представлены протоколы исследований на фарш мясной согласно программы производственного контроля (п. 2.1.1.1., таб. 2 программы производственного контроля, утвержденной 15.01.2018г. директором ООО ТД «Мясничий» ФИО7).

Исходя из материалов дела, ходе проверки 19.06.2018 надзорный орган при осмотре представленных маркировочных ярлыков на мясные товары, полуфабрикаты из птицы установил, что в товарных ярлыках не указан адрес предприятия-изготовителя. Однако адрес изготовителя ООО «ПЗК» присутствовал на маркировке продукции, что подтверждается видеозаписью надзорного органа, при этом на товарных ярлыках был указан юридический адрес предприятия-изготовителя ООО «ПЗК» (юридический адрес: 

<

...>).

В представленной ООО ТД «Мясничий» ветеринарной справке указан адрес производителя продукции ООО «ПЗК» по месту нахождения (

<

...>).

Согласно положениям пункта 7 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции.

Нанося маркировку, общество исходило из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего органа. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ на 18.08.2018 юридическим адресом ООО «ПЗК» является: 660037, 

<

...>. 

В представленной маркировке был указан юридический адрес ООО «ПЗК», в то время как в представленной ветеринарной справке указан адрес фактического нахождения организации и производства продукции. Поскольку юридический и фактический адрес не совпадали, общество, учитывая положения Гражданского кодекса Российской Федерации, указало юридический адрес производителя. 

Общество исполнило требования пункта первого предписания, исходя из его буквального понимания при толковании, поскольку в первом пункте предписания от 09.01.2018 № 25 указывались общие нормы Технического регламента по маркировке пищевой продукции, отсутствовала конкретизация в части указания места нахождения производителя, а также места производства.

В Техническом регламенте ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» пп. 1 п. 4.8 устанавливает, что наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пп. 2 п. 4.8 ТР ТС 022/2011 в маркировке пищевой продукции должно быть указано официально зарегистрированное наименование и место нахождения изготовителя. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а).

В тексте предписания надзорного органа по первому замечанию отсутствует отдельное указание на специальную норму и действия, которые должен совершить ООО ТД «Мясничий» для устранения вышеуказанного нарушения, а именно также указать адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

26.06.2018, когда административным органом обществу было разъяснено содержание требования по пункту первому предписания, нарушение общество устранило.

Следует учитывать, что по смыслу ст. 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание, как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В данном случае изложение пункта первого предписания не позволило обществу, имевшему намерение исполнять требования государственного органа, уяснить содержание данного пункта и устранить нарушение. После того, как надзорный орган дал разъяснения о порядке действий, которое должен совершить ООО ТД «Мясничий», данное нарушение было устранено.

При внеплановой проверке на 26.06.2018 нарушение отсутствовало, поскольку общество смогло установить содержание требования надзорного органа и устранить допущенное нарушение.

Таким образом, судом установлено исполнение пункта 1ранее выданного предписания в полном объеме.

По пункту 2 предписания нарушение также следует признать устраненным.

В соответствии с пунктом 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4.1 и п. 13 ч. 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

В соответствии пунктом 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Исходя из материалов дела, необходимая информация для потребителя находилась внутри павильона в файле, прикрепленном к окну, что подтверждается протоколом осмотра от 19.06.2018. Данный факт административный орган не отрицал, но при этом полагает, что данная информация была не видна потребителю и отсутствовала информация, что можно обратиться к продавцу о предоставлении сведений о товаре.

Однако общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленных нарушений в пределах норм закона, и в случае возникновения каких-либо неясностей в толковании требований предписания, вправе обратиться к ответчику за соответствующими разъяснениями.

При вынесении предписания, а также при проведении проверок, проходивших 19.06.2018 и 26.06.2018, надзорным органом не давались разъяснения, каким образом должны быть доведены сведения до потребителя.

Действующим законодательством такой конкретный способ доведения вышеуказанной информации для потребителя не предусмотрен.

Из материалов дела не усматривается, что способ устранения нарушения, выбранный обществом, не соответствовал требованию доведения сведений до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Оценка выполнения/невыполнения предписания с той точки зрения, что потребители  обладают различными психо-эмоциональными характеристиками и не всегда способны обратиться к продавцу, является субъективной и не может свидетельствовать о непринятии обществом мер по исполнению предписания. Того обстоятельства, что потребители не могли обратиться к продавцу или что им было отказано в предоставлении заранее подготовленной обществом информации, из материалов дела не следует.

Суд соглашается с доводом ответчика, что со стороны общества указанное нарушение устранено.

По пункту 5 предписания установлено, что в больших товарных ярлыках на мясные полуфабрикаты время выработки было указано, в маленьких ярлыках, которые также имелись в купаве, время изготовления не указано. Однако размещение дополнительной информации (маленькие ярлыки) при наличии одновременно с этим требуемой информации (большие ярлыки) законодательством не запрещено. Устранение нарушения на 26.06.2018 заключалось в том, что из купавы были убраны маленькие ярлыки и оставлены только большие. Соответственно, такая информация (большие ярлыки) имелась и по состоянию на 19.06.2018, событие нарушения в данном случае отсутствовало.

По пункту 6 по результатам исследования материалов дела судом установлено, что во исполнение предписания ответчиком полуфабрикаты в панировке сняты с реализации, о чем свидетельствует копия спецификации от 01.02.2018 об отсутствии куриных каштанчиков «Гурман» в продаже. Данный факт установлен административным органом в ходе проведения проверки (протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.06.2018 и от  26.06.2018 – продукция отсутствовала на обе дату).

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика предприняты меры по устранению нарушения предписания в части пункта 6 (исключение продукции из продажи в данном случае также является способом исполнения предписания).

По пункт 7 предписания в материалах дела отсутствует подтверждение осуществления контрольно-измерительных мероприятий по проверке достоверности информации, отраженной на реле (электронном табло) холодильного оборудования. Доказательств того, что измерительным прибором может выступать реле холодильной камеры, в материалах дела не имеется (учитывая представленные производителем оборудования пояснения по особенностям отражения на реле температуры, из которых следует, что выводится средняя температура на входе и на выходе из испарителя, и отражаемая температура на реле не соответствует температуре в холодильной камере). 

Таким образом, административный орган при решении вопроса о нарушении в данной части со стороны общества и включение данного нарушения в предписание от 09.01.2018 № 25 не исследовал обстоятельства нарушения (в том числе с использованием надлежащих средств измерения). В материалах дела отсутствуют сведения по фактическому измерению температуры внутри холодильного оборудования.

С учетом положений статьи 1.5 КоАП сомнения в виновности толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Привлечение за нарушение по пункту 8 предписания не отвечает принципу недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и то же нарушение (постановление по делу об административном правонарушении от 23.08.2018 № 5-949/2018).

В соответствии с частью 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, суд пришел к выводу, что со стороны ответчика предприняты все возможные меры для устранения нарушений, нарушения устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что административным органом не доказано невыполнение обществом в установленный срок законного предписания в части нарушения пунктов 1,2,5,6,7,8, а, следовательно, наличие в его действиях объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, основания для привлечения ответчика к административной ответственности по указанной норме отсутствуют, в связи с чем заявленное требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Мясничий» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова