﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А74-15389/2019

27 января 2021 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  27 января  2021 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июня 2020 года по делу № А74-15389/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН 1071901005604, ИНН 1901081991, г. Абакан; далее – ООО «УК «Комфорт», Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным предписания от 26.11.2019 № 88-10-2019/юк Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, административный орган).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УК «Комфорт» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не дали надлежащую оценку доводам Общества о том, что предписание не является определенным и реально исполнимым, не содержит конкретные законные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить для устранения выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки допускают возможность двоякого толкования; на Общество возложены дополнительные обязанности в части получения разъяснения предписания; требование Министерства в предписании о необходимости перерасчета (снятия в полном объеме) денежных средств по оплате всех жилищных услуг незаконно; услуга по вывозу ТКО (необходимость исключения которой из расчетов имеет в виду административный орган) с 01.01.2019 относится к коммунальным услугам, а не жилищным; суды необоснованно пришли к выводу о недействительности протокола общего собрания от 19.12.2018 № 2, которым установлен размер платы за жилое помещение с исключением платы за вывоз ТБО и введена строчка «Обслуживание площадки ТКО», поскольку данный вопрос не являлся предметом рассмотрения по настоящему делу,  протокол не был обжалован и не отменен.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «УК «Комфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) на основании лицензии от 28.04.2015 № 019000055.

12.09.2019 в Министерство поступило обращение собственника жилого помещения № 27 в МКД № 220А, корпус 2 по улице Аскизская в г. Абакане о нарушении управляющей компанией порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

На основании распоряжения от 10.10.2019 № 88-10-2019/юк Министерством проведена внеплановая (документарная) проверка в отношении Общества, в ходе которой установлено следующее.

Собственниками помещений МКД № 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская г. Абакана на общем собрании 20.09.2018 принято решение о выборе управляющей организации – ООО «УК «Комфорт» (протокол № 1 от 20.09.2018). Между собственниками помещений названных МКД и Обществом 20.09.2018 заключен договор управления.

Согласно пункту 8 упомянутого протокола утвержден размер платы за жилое помещение в размере 14,42 руб. с 1 кв. м общей площади помещения, в том числе: содержание и текущий ремонт 7,99 руб., управление жилым фондом 2,80 руб., сервисное обслуживание узла учета теплоснабжения 0,60 руб., вывоз ТБО 1,31 руб., уборка лестничных клеток 1,72 руб.

Утвержденный размер платы предъявлялся до 20.09.2019.

В адрес Министерства Обществом представлен протокол № 2 от 19.12.2018 общего собрания собственников помещений в МКД№ 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская, которым принято решение об утверждении размера платы за жилое помещение в размере 14, 42 руб. с 1 кв. м.

Учитывая, что согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения устанавливается не менее, чем на один год, административный орган посчитал, что управляющая компания обязана предъявлять собственникам помещений МКД № 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская в                     г. Абакане плату за содержание жилого помещения в период с января по сентябрь 2019 года в размере 13,11 руб. с кв. м (14,42 руб. кв. м – 1, 31 руб. кв. м (вывоз ТБО)), так как в соответствии с изменениями, внесенными в жилищное законодательство  с 01.01.2019, услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.11.2019 № 88-10-2019/юк.

Согласно предписанию Министерства от 26.11.2019 № 88-10-2019/юк Обществу необходимо устранить нарушения части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); в срок до 10.01.2020 собственникам помещений МКД № 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская в г. Абакане за период с января по сентябрь 2019 года произвести перерасчет (путем снятия) денежных средств по оплате жилищных услуг, руководствуясь протоколом от 20.09.2018 № 1 общего собрания собственников помещений МКД № 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская в г. Абакане.

ООО «УК «Комфорт» оспорило данное предписание в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за коммунальные услуги (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17). При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункт 31).

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В силу части 8.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, суды правильно сочли, что начисление платы за содержание жилого помещения должно производиться без учета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО в связи с тем, что данную услугу с 01.01.2019 оказывает региональный оператор по обращению с ТКО.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу № 1 от 20.09.2018 собственниками помещений МКД № 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская г. Абакана на общем собрании утверждена плата за жилое помещение в размере 14,42 руб. с 1 кв. м общей площади помещения, в том числе вывоз ТБО 1,31 руб.  (пункт 8).

С учётом изложенного, принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суды признали доказанным Министерством, что с 01.01.2019 по 20.09.2019 из размера платы за содержание жилого помещения для собственников спорного МКД должен быть исключен тариф за услуги по вывозу ТБО, следовательно, в целях исчисления размера платы за содержание жилого помещения должен применяться тариф 13,11 руб. (14,42 руб. – 1,33 руб.).

Судами обоснованно в силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 31 Правил № 491 отклонена ссылка на представленный управляющей компаний при проведении проверки протокол от 19.12.2018 № 2 общего собрания собственников МКД, согласно которому собственниками утвержден тариф на управление, содержание и текущий ремонт в размере 14,42 руб. с 1 кв. м с 01.01.2019,  поскольку размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не менее, чем один год, следовательно, установленный протоколом от 20.09.2019 № 1 размер платы является действующим до 20.09.2019.

Общество указывает, что данным протоколом от 19.12.2018 № 2 в связи с изменением законодательства в части обращения с ТКО (ТБО) размер платы за жилое помещение был скорректирован; плата за вывоз ТБО с 01.01.2019 удалена из структуры платы за жилое помещение и с 01.01.2019 в платежных документах введена строчка «обслуживание площадки ТКО» в размере 1,31 руб. с 1 кв. м Размер платы за жилое помещение в соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации остался неизменным – 14,42 руб. с 1 кв. м.

Из имеющихся в материалах дела платёжных поручений следует, что в составе платы за содержание жилого помещения с января по сентябрь 2019 года включена услуга «обслуживание площадки ТКО», тариф 1, 31 руб. за кв. м.

Между тем в названном протоколе указан лишь общий размер платы (14,42 руб.с 1 кв. м) без конкретизации по видам услуг, в связи с чем суды верно указали, что из протокола не следует, за счет увеличения какой услуги (услуг), включенных в тариф, размер платы за жилое помещение остался фактически неизменным. Доказательства того, что собственниками помещений спорного МКД принималось решение об утверждении тарифа за обслуживание площадки ТКО либо включении данной услуги в размер платы за жилое помещение, не представлены.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, плата за содержание мест накопления ТКО отходов (организация, обслуживание и очистка, в том числе контейнерных площадок) входит в перечень услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Довод заявителя кассационной жалобы о необоснованном признании судами недействительным протокола общего собрания от 19.12.2018 № 2, не может быть принят во внимание, как не соответствующий выводам судов.

Поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является законность предписания, которым установлено неправомерное применение размера платы за содержание жилого помещения, который должен быть установлен решением общего собрания собственников помещений на определенный законодательством период, суды правильно включили в предмет исследования наличие такого решения и правомерность его применения.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания, поскольку оно является не определенным, не содержит конкретные законные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить для устранения выявленного нарушения, были предметом рассмотрения судами и обоснованно отклонены.

При этом суды указали на наличие у Общества права обратиться к Министерству за разъяснением неясных ему требований предписания, и не возлагали на него такой обязанности.

Из материалов дела (в том числе распоряжения о проведении проверки, запросов о представлении документов, пояснений и представленных Обществом документов, акта проверки, следует, что проведенная проверка касалась только вопроса начисления управляющей компанией платы за ТКО в составе платы за содержание жилого помещения; в акте проверки указано, что управляющая компания обязана предъявлять собственникам помещений МКД № 220А корп.1, 2 по ул. Аскизская в г. Абакане плату за содержание жилого помещения в период с января по сентябрь 2019 года в размере 13,11 руб. с кв. м (14,42 руб. кв. м – 1, 31 руб. кв. м (вывоз ТБО)).

Вопреки доводам заявителя жалобы, суды мотивированно признали, что требования оспариваемого предписания в части выявленного нарушения сформулированы ясно и однозначно (указано в отношении какого МКД выявлено нарушение, за какой период, какие действия должен совершить заявитель в целях устранения нарушения), в связи с чем уяснение его смысла не должно вызвать у Общества затруднений.

Таким образом, поскольку административный орган доказал соответствие закону оспариваемого предписания, а заявитель не представил доказательства нарушения названным предписанием его прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июня 2020 года по делу № А74-15389/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Г.В. Ананьина

 

А.Н. Левошко