Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20551/2020

26 августа 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области"

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Участок строительно-монтажных работ – 288 СПб»

о признании незаконным решения от 06.12.2019 № Р/03/01-67

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 11.07.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 03.03.2020)

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 01.06.2020)

установил:

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным решения от 06.12.2019 № Р/03/01-67.

          К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Участок строительно-монтажных работ – 288 СПб».

В судебном заседании представитель заявителя  требования поддержал.

Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Участок строительно-монтажных работ – 288 СПб» считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 года НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте оператора электронной площадки https://www.etp-ets.ru размещено извещение № 204550000011900101 и Документация об электронном аукционе для лиц, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций по итогам предварительного отбора и имеющих право участвовать по установленному предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора, на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ломоносовского района Ленинградской области (далее - Документация об аукционе).

В соответствии с протоколом от 29.07.2019 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме извещение № 204550000011900101 для участия в аукционе подано пять заявок: ООО «УСМР-288 СПб», ООО «Стройтехмонтаж», ООО «Холдинг евро дом», ООО «Спец-строй», ООО «Производственный внедренческий центр «Восток». Все заявки допущены к участию в аукционе.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 01.08.2019 года победителем электронного аукциона признано ООО «УСМР-288 СПб», сделавшее минимальное предложение по цене договора в сумме 11 982 836, 34 рублей.

Между НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» и ООО «УСМР-288 СПб» заключен договор № 2019-84 от 20.08.2019 на выполнение работ, в том числе по ремонту крыш по адресам: 

<

...> и д. 10 (далее - Договор № 2019-84).

В соответствии с пп. а) и е) п. 226 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение), п.2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также п. 11.3. Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке с взысканием убытков.

Согласно п. 227 Положения, заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора об оказании услуг и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора об оказании услуг не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора об оказании услуг с подрядной организацией.

В соответствии с п. 11.3 Договора Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения по Договору № 2019-84 от 20.08.2019, в связи с чем 24.10.2019 ООО «Спец-Строй» было направлено уведомление (исх. № И-8936/2019) о расторжении Договора № 2019-84 от 20.08.2019.

В соответствии с пунктом 255 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Пунктом 258 Положения, в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную пунктами «в» - «ж» пункта 256 Положения.

НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» направило уведомление о расторжении Договора № 2019-84 с ООО «УСМР-288 СПб» от 24.10.2019 №И-8936/2019.

В Ленинградское УФАС России поступило обращение НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» (вх. № 11567 от 22.11.2019) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о победителе электронного аукциона с идентификационным номером № 204550000011900101 - ООО «УСМР-288 СПб», в связи с нарушением сроков выполнения работ по договору № 2019-84 от 20.08.2019.

Управлением 06.12.2019 было принято решение № Р/03/01-67, согласно которому сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Участок строительно-монтажных работ – 288 СПб»  в реестр недобросовестных поставщиков не включены. 

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 255 Положения о привлечении подрядных организаций в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

ООО «УСМР - 288 СПб» представило возражения на обращение НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, указывая на то, что Заказчик не учел обстоятельства, препятствовавшие своевременному производству работ, на которые Общество обращало внимание и просило устранить.

Как было установлено УФАС, на основании Акта передачи многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту (Приложение № 5 к Договору № 2019-84) Общество приняло в работу объекты только 30.08.2019 (по адресам: 

<

...> и д. 10).

ООО «УСМР - 288 СПб» неоднократно направляло письма в адрес Заказчика, на которые не было получено ответа. Подрядчиком было направлено письмо (исх. № 255 от 18.09.2019) о необходимости производства дополнительных работ по адресам: 

<

...> и д. 10, не указанных в сметной документации с увеличением сроков выполнения работ, согласно подпункту «а» пункта 11.1.2 Договора № 2019-84, на которое не было получено ответа. В адрес Заказчика было направлено письмо (исх. № 257 от 19.09.2019) о несоответствии сметной документации с установленными нормативами и о просьбе заключить дополнительное соглашение на увеличение объемов работ по адресам: 

<

...> и д. 10 с увеличением сроков выполнения работ, согласно подпункту «а» пункта 11.1.2 Договора № 2019-84, на которое не было получено ответа. Также Обществом было направлено письмо исх. № 262 от 23.09.2019, на которое не было получено ответа, о разрешении сохранить газобетонные блоки и согласовать выравнивание газобетонных блоков до одного уровня без их демонтажа по адресам: 

<

...> и д. 10.

В соответствии с письмами ООО «УСМР - 288 СПб» (исх. № 195 от 20.08.2019, исх. № 222 от 30.08.2019, исх. № 259 от 23.09.2019) у НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» была запрошена проектная документация на бумажном носителе, которая не была передана на 29.10.2019, на основании письма Общества исх. № 322 от 29.10.2019.

В соответствии с письмом (исх. № 246 от 16.09.2019) подрядчик просил согласовать исключение монтажа металлических конструкций, в ответ Заказчик указал в письме № И-7761/2019 от 17.09.2019, что необходимо вернуть соответствующую документацию. Как указано в возражении ООО УСМР - 288 СПб» (исх. № 374 от 28.11.2019) вернуть указанную документацию Общество не имело возможности, так как не получало ее от Заказчика.

Кроме того, письмом (исх. № 290 от 10.10.2019) Общество просило согласовать установку сплошного свеса. Заказчик письмом № И-8713/2019 от 17.10.2019 предложил подрядчику предоставить узел с технологическим решением «устройства кровельного пирога для рассмотрения и простановки печати «в производство работ». Как указано в возражении Общества, ООО «УСМР - 288 СПб» не является проектной организацией и в штате отсутствует проектировщик.

ООО «УСМР - 288 СПб» направило письмо Заказчику (исх. № 334 от 31.10.2019) о том, что демонтаж пирога кровли не предусмотрен в сметной документации и в связи с этим не представляется возможным выполнить работы в соответствии с проектной документацией. Ответ был получен письмом № И-9784/2019 от 11.11.2019 с техническим решением.

В соответствии с Общим журналом работ № 1 по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, работы были приостановлены Обществом в связи с плохими погодными условиями, что подтверждается ответом ФГБУ «Северо-Западное УГМС» №78-78/3-1226 от 29.10.2019 на запрос Общества.

В соответствии с Общим журналом работ № 1 по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, работы были приостановлены Обществом с 06.09.2019 по 14.10.2019 в связи с согласованием изменений в проекте. С .17.10.2019 по 14.11.2019 работы были также приостановлены в связи с недопуском на объект Администрацией муниципального образования Пениковское сельское поселение и собственниками многоквартирного дома.

В письме (исх. № 322 от 29.10.2019) ООО «УСМР-288 СПб» указывает Заказчику на то, что работы на объектах, согласно подпункту «в» пункта 11.1.1 Договора № 2019-84, приостанавливались в связи с неблагоприятными погодными условиями с приложением письма ФГБУ «Северо-Западное УГМС» №78-78/3-1226 от 29.10.2019. 

Также, в письме указывалось на то, что по пункту 7 уведомления о расторжении Договора № 2019-84 нарушения устранены, а по пункту 10 уведомления, отсутствовали нарушения со стороны Общества, так как утеплитель на крыше уложен сухой, имеющий сертификаты соответствия, отвечает всем требованиям, предъявляемым строительными нормами, проектной и сметной документациями, что подтверждалось информационным письмом от 24.10.2019 с приложением Технического Свидетельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении законодательства.   

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Комиссией Ленинградского УФАС России не выявлены и в суд не представлены доказательства недобросовестного поведения, либо бездействия Общества. Действия ООО «УСМР-288 СПб» были направлены на исполнение договора № 2019-84.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным и обоснованным решение УФАС об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно,  требования заявителя удовлетворению не подлежат.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1