АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14030/2023

г. Ставрополь

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>  к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, с. Донское,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>  

о признании незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа  Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению  правового акта, регламентирующего представление муниципальной услуги по даче  письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных  правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной  ст. 21, 34.2 НК РФ в форме административного регламента,  

об обязании администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края  разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий порядок  представления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений  налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов  муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. 21, 34.2 НК  РФ, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда,  

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Гавашели Я.З. по  доверенности от 24.02.2021 № 8-08-2021, представителя администрации ФИО2 по  доверенности от 28.09.2023 № 8244, копия диплома ВСВ № 1893945 от 15.10.2005,  

УСТАНОВИЛ:

прокуратура ставропольского края (далее- прокуратура) обратилась в Арбитражный суд  Ставропольского края с заявлением к администрации Труновского муниципального округа  Ставропольского края (далее- администрация ) о признании незаконным бездействия  администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в  непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего  

представление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений  налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов  муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. 21, 34.2 НК  РФ в форме административного регламента и об обязании администрации Труновского  муниципального округа Ставропольского края разработать и утвердить административный  регламент, регламентирующий порядок представления муниципальной услуги по даче  письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных  правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной  ст. 21, 34.2 НК РФ, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.  

 Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы заявления. 

 Представитель администрации с требованиями не согласен, по доводам изложенным в  отзыве.  

 Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку  представленным доказательствам, суд приходит к следующему.  

 Материалами дела установлено, что прокуратурой Ставропольского края с  привлечением прокуратуры Труновского района Ставропольского края проведена проверка  соблюдения администрацией требований налогового законодательства в части разработки и  утверждения правого акта, регламентирующего предоставления муниципальной услуги по  даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных  актов муниципального образования о местных налогах и сборах.  

 Администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного  регламента по предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений  налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального  образования о местных налогах и сборах. Соответствующие сведения о предоставлении  данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и  информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.  

 Прокуратурой Труновского района ставропольского края принимались досудебные  меры в целях понуждения администрации к разработке и принятию вышеуказанных  административных регламентов. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вынесенного  08.08.2022 главе администрации представления, администрацией Труновского  муниципального округа ставропольского края в нарушение п.1ч.1 статьи 6 Федерального  закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и  муниципальных услуг» (далее-Закон 3 210-ФЗ), локальный нормативно-правовой акт о  предоставлении письменных разъяснений налоговым органам по вопросам применения  нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах  

принят в форме «Порядка» и утвержден постановлением администрации Труновского  муниципального органа ставропольского края от13.09.2022 № 651-п.  

 Принятый в администрации «Порядок предоставления финансовым управлением  администрации Труновского муниципального округа ставропольского края, письменных  разъяснений налоговым органом, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым  агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного  самоуправления Труновского муниципального округа Ставропольского края о местных  налогах и сборах» вышеуказанное положение не содержит.  

 Порядок определяет базовую идею, которая состоит в общих чертах, а регламент  позволяет определить ее детально, расписать структурировано все компоненты в  соответствии с законом.  

 Посчитав, что бездействие администрации является незаконным, прокуратура  обратилась в Арбитражный суд с указанным заявлением.  

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее- АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  

акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Предметом заявленных в рамках настоящего дела требований является бездействие  администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового  акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных  разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов  муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21,  34.2 НК РФ.  

Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами,  осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них  нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.  

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ государственной услугой,  предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных  государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, является деятельность по реализации функций органа местного  самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных  федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая  осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными  правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.  

Как следует из пункта 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, под муниципальной услугой,  предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по  реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам  заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по  решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным  законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и уставами  муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным  законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к  вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в  осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со  

статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными  законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных  к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований,  органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными  законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных  правовых актов о реализации таких прав.  

Статьями 14 - 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения  применительно к каждому виду муниципального образования.  

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  городского округа относятся, среди прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета  городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление  контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета  городского округа; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.  

В силу части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного  самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской  Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом  к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями,  передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.  

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не  ограничиваться только решением вопросов местного значения.  

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право  получать от финансовых органов муниципальных образований письменные разъяснения по  вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных  налогах и сборах.  

Пунктом 2 статьи 34.2 НК РФ предусмотрено, что финансовые органы  муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и  налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных  образований о местных налогах и сборах.  

В силу пункта 3 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований  дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня  поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя  руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен,  но не более чем на один месяц.  

Из вышеприведенных положений налогового законодательства следует, что  финансовые органы муниципальных образований обязаны давать письменные разъяснения  

налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных  образований о местных налогах и сборах, а налогоплательщики вправе требовать от  финансового органа соответствующие разъяснения.  

При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы  предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый  запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности  налогоплательщика операциями. Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит  индивидуальный характер.  

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О  порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ)  установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан  распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат  рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и  иными федеральными законами.  

Поскольку порядок деятельности финансового органа муниципального образования  по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения  нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах  установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения  налогоплательщиков по вопросам не регулируется нормами Закона № 59-ФЗ.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что соответствующая функция  должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления  муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.  

Доводы администрации об обратном подлежат отклонению, как основанные на  неверном толковании вышеприведенных норм права.  

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в  соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).  

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов,  предоставляющих государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные  услуги в соответствии с административными регламентами.  

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент  представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт  предоставления государственной или муниципальной услуги.  

Таким образом, административный регламент разрабатывается в целях повышения  качества исполнения и доступности результатов исполнения муниципальной услуги,  установления порядка и стандарта предоставления муниципальной услуги.  

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта  неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление  муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам  применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и  сборах.  

Отсутствие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной  услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения  нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах,  влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной  муниципальной услуги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в  том числе субъектов предпринимательской деятельности.  

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в определении  Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 № 309-ЭС20-6503; в постановлениях  Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.2021 по Делу № А42-6081/2020,  Арбитражного суда Уральского округа от 04.03.2022 по Делу № Ф09-10461/2021,  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.08.2022 по Делу № А32-1936/2022.  

Суд отмечает, что порядок предоставления таких разъяснений должен быть  разработан с целью соблюдения прав налогоплательщика на получение соответствующих  письменных разъяснений от финансовых органов муниципальных образований по вопросам  применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и  сборах.  

В данной связи спорная услуга подлежит реализации в порядке, определяемом  Законом № 210-ФЗ, согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги,  обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными  регламентами, в связи с чем в рассматриваемом случае требуется разработка  соответствующего регламента.  

Надлежит учесть, что отсутствие указания в перечне типовых государственных и  муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов  Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного  самоуправления, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от  18.09.2019 № 2113-р, на муниципальную услугу по даче разъяснений налогоплательщикам  по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о  

местных налогах и сборах, не исключает необходимости соблюдения ответчиком  законодательно установленных требований.  

Кроме того, как следует из самого наименования перечня соответствующих услуг, он  носит рекомендованный характер, тогда как положения федерального законодательства, из  которых следует обязанность финансовых органов муниципальных образований по  предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения  нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, а  также необходимость разработки и утверждения административного регламента по  предоставлению такой муниципальной услуги, имеют императивный характер, требуя  неукоснительного их выполнения.  

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами  доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего  применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  в рассматриваемом случае предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность  условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия администрации  незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокуроры.  

Придя к выводу о наличии со стороны ответчика незаконного бездействия, суд при  наличии к тому законных оснований возлагает на администрацию обязанность разработать и  утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче  письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных  правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной  статьями 21, 34.2 НК РФ, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу  решения суда.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края  

Р Е Ш И Л:

требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, удовлетворить. 

 Признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального  округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению  правового акта, регламентирующего представление муниципальной услуги по даче  письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных  правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной  ст. 21, 34.2 НК РФ в форме административного регламента.  

 Обязать администрацию Труновского муниципального округа Ставропольского края  разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий порядок  

представления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений  налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов  муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. 21, 34.2 НК  РФ, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.  

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Л.В. Быкодорова