АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7791/2022

г. Архангельск

14 ноября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года  

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163032, Архангельская область. пос.Луговой Приморского района)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным требования в части,

по встречному исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» 

о взыскании 5 208 703 руб. 07 коп.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственность "УК Поморье" (ОГРН 

<

***>; адрес: 163523,  

<

...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (директор), ФИО2 по доверенности от 08.07.2022,  ФИО3 по доверенности от  08.07.2022, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) о признании недействительным требования от 04.07.2022 в части возврата средств субсидии в сумме 5 167 364 руб. 16 коп.

Определением суда от 18.07.2022 заявление общества принято, возбуждено производство по делу № А05-7791/2022.

Министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с общества  5 208 703 руб. 07 коп., в том числе 5 167 364 руб. 16 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2020-2021 годы, 41 338 руб. 91 коп. пеней с последующим начислением по день фактической оплаты долга. 

Определением суда от 22.08.2022 встречное исковое заявление министерства принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

В судебном заседании представители общества предъявленное требование поддержали по доводам, изложенным в заявлении, в удовлетворении встречного иска просили отказать.

Представитель министерства с заявлением общества не согласился, просил удовлетворить встречный иск. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, следующее:

Предоставление предприятию средств субсидии в 2020-2021гг. осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий,   утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 31.01.2020 № 53-В и от 02.02.2021 № 30-В (далее соответственно - Договор 2020 года, Договор 2021 года)

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области предприятию установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения следующими постановлениями:

от 20 декабря 2018 г. № 78-в/23 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), услуги водоотведения и услуги водоотведения (в стадии очистки сточных вод), оказываемые ООО «ЖКХ-Сервис» на территории муниципального образования «Заостровское» муниципального образования «Приморский муниципальный район»;

от 10 декабря 2019 г. № 79-в/11 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2018 года № 78-в/23»;

от 15 декабря 2020 г. № 67-в/35 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2018 года № 78-в/23».

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 07.04.2022 № 278-р в период с 1 по 17 июня 2022 г. была проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению в отношении ООО «ЖКХ-Сервис» за 2020 - 2021гг.

По результатам проверки, проведенной на основании Положения о порядке осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, министерством составлен акт проверки от 17.06.2022 № 203/06-06/65, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения.

2020 год:

1. Согласно представленным первичным учетным документам, платежным документам, выставленным населению, и регистрам бухгалтерского учета предприятием начислялась плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения. Вместе с тем тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую населению на территории сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района Архангельской области, агентством для предприятия не установлены.

Таким образом, министерство пришло к выводу, что предприятием необоснованно включены в расчеты субсидии объемы горячей воды (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения в размере 5 039,593 куб. м на сумму субсидии 1832629 руб. 85 коп.

2. Предприятие осуществляло начисление и прямые расчеты с населением по холодному водоснабжению и водоотведению. В части холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме начисление и расчеты с населением осуществлялись управляющей компанией ООО «УК Поморье» (далее - управляющая компания).

В нарушение пункта 4.3.4 Договора 2020 года предприятие не представило в министерство платежные документы (квитанции), выставленные населению управляющей компанией и подтверждающие реализацию объемов холодного водоснабжения населению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, министерство пришло к выводу, что в нарушение Порядка, пункта 4.3.4 Договора 2020 года объем холодной воды в части содержания общего имущества в размере 1 570,788 куб. м, заявленный предприятием в расчеты субсидии, не подтвержден платежными документами, выставленными населению, сумма необоснованно полученной субсидии составила 571 326 руб. 56 коп.

В целом по результатам проверки за 2020 год предприятием в расчетах субсидии допущено завышение объема питьевой воды в размере 6 610,381 куб. м, сумма необоснованно полученной субсидии составила 2 403 956 руб. 41коп.

2021 год:

1. В нарушение пункта 19 Порядка, пункта 4.3.6 Договора 2021 года объем питьевой воды в количестве 96,962 куб. м на сумму 36 699 руб. 58 коп. не подтвержден платежными документами, выставленными населению, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета предприятия.

2. Согласно представленным первичным учетным документам, платежным документам, выставленным населению, и регистрам бухгалтерского учета предприятием начислялась плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения. Вместе с тем тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую населению на территории сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района Архангельской области агентством для предприятия не установлены.

Таким образом, предприятием необоснованно включены в расчеты субсидии объемы горячей воды (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения в размере 4 909,842 куб, м на сумму субсидии 1 840 265 руб. 83 коп.

3. Предприятие осуществляло начисление и прямые расчеты с населением по холодному водоснабжению и водоотведению. В части холодного    водоснабжения    в    целях    содержания    общего    имущества в     многоквартирном     доме     начисление     и     расчеты     с     населением осуществлялись управляющей компанией.

В нарушении пункта 4.3.4 Договора 2021 года предприятие не представило в министерство платежные документы (квитанции), выставленные населению управляющей компанией и подтверждающие реализацию объемов холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно письму от 10 июня 2022 г. № 131 предприятие в 2021 году в расчеты с управляющей компанией включило потери по водоснабжению в общедомовых инженерных сетях. В представленных предприятием документах объем потерь по водоснабжению не указан.

Министерство пришло к выводу, что, в связи с тем, что потери коммунального ресурса на водопроводных сетях не могут быть использованы населением на собственные и общедомовые коммунально-бытовые нужды, объем этих потерь не может быть включен в расчет фактической потребности в средствах субсидии.

На основании вышеизложенного, министерство пришло к выводу, что в нарушение Порядка, пункта 4.3.4 Договора 2021 года объем питьевой воды в размере 2 437,697 куб. м, заявлен предприятием необоснованно в расчеты субсидии, сумма нарушений составила 910 014 руб. 82 коп.

В целом по результатам проверки за 2021 год предприятием в расчетах субсидии допущено завышение объема питьевой воды в размере 7444,501 куб. м, сумма необоснованно полученной субсидии составила 2 786 980 руб. 23 коп.

Итого по результатам проверки в отношении предприятия за 2020-2021 годы  выявлено  необоснованное  получение  средств  субсидии  в размере 5  190 936 руб. 64 коп., в том числе завышение в расчетах субсидии: за 2020 год объемов питьевой воды на 6 610,381 куб.м на сумму 2 403 956 руб. 41 коп.; за 2021 год объемов питьевой воды на 7 444,501 куб.м на сумму 2 786 980 руб. 23 коп.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 17.06.2022 № 203/06-06/65.

В связи с выявленными нарушениями в адрес общества министерством было выставлено требование о возврате средств субсидии от 24.06.2022, в котором ответчику предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 5190936,64 руб. средств субсидии.

Оспариваемое требование министерства о возврате средств субсидии, полученное предприятием 04.07.2022, в соответствии с Положением должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Соответственно, срок исполнения требования в добровольном порядке истек 19.07.2022.

Заявитель согласился с требованием министерства в части необоснованного получения средств субсидии за 2021 год в размере 23572,48 руб. и платежным поручением от 15.07.2022 № 194 произвел возврат в областной бюджет указанной суммы субсидии. 

Не согласившись с требованием министерства от 04.07.2022 № 203/06-06/4304 в части возврата средств субсидий в размере 5 167 364,16 руб., общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

В свою очередь, поскольку требование о возврате средств субсидии не было исполнено обществом, министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании 5 167 364 руб. 16 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2020-2021 годы, 41 338 руб. 91 коп. пеней с последующим начислением по день фактической оплаты долга. 

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

 В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о необоснованном включении предприятием в расчет субсидии за 2020 и 2021 годы объемов горячей воды (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения на территории сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района Архангельской области в размере 5 039,593 куб. м на сумму субсидии 1 832 629 руб. 85 коп. и в размере 4 909,842 куб, м на сумму субсидии 1 840 265 руб. 83 коп. соответственно. 

Как установлено в ходе проверки, согласно представленным платежным документам, выставленным населению, регистрам бухгалтерского учета предприятием начислялась плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению населению.

Предприятию тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения на территории сельских поселений сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района Архангельской области не устанавливались.

Как указано ранее, предоставление субсидий в 2020 и 2021 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий  на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Согласно пункту 2 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Как установлено пунктом 4 Порядка предоставления субсидии, критерием отбора организации водопроводно-канализационного хозяйства для получения субсидии является установление на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство, постановление агентства) для данной организации тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, на услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для прочих потребителей, превышающих тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, на услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для населения и потребителей, приравненных к населению (далее соответственно - экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения).

В данном случае из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Общество в период за 2020 - 2021 года являлось организацией коммунального комплекса, осуществляло поставку питьевой воды (питьевое водоснабжение) населению и потребителям, приравненным к населению, на территории сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района Архангельской области, а также оказывало населению и потребителям, приравненным к населению, на территории указанного муниципального образования услуги по водоотведению.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии между министерством и предприятием были заключены договор на 2020 год и договор на 2021 год, предметом которых являлось предоставление предприятию из областного бюджета в 2020-2021 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

 Водоснабжающая организация ООО «ЖКХ Сервис» поставляет холодную воду к теплообменному пункту в котельной, где ООО «Архбиоэнерго» специально подогревает её до необходимой температуры. Далее данная горячая вода транспортируется по сетям горячего водоснабжения, принадлежащих Администрации МО «Заостровское» до потребителей. 

Таким образом, горячее водоснабжение осуществляется ООО «Архбиоэнерго» с использованием закрытой системы горячего водоснабжения посредством применения холодной воды, поставленной Обществом. При этом, реализованный объем тепловой энергии, используется, как компонент на подогрев холодной воды, для поставки горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ) закрытая система горячего водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

В силу пункта 9 статьи 32 Закона №416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения в закрытой системе устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования в сфере водоснабжения), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. №406, "Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э.

В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Одновременно с этим, пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

В спорный период Обществом в расчетах с потребителями применялся установленный Постановлениями №78-в/23 от 20.12.2018, №79-в/11 от 10.12.2019, №67-в/35 от 15.12.2020 тариф на холодную воду, что входит в состав двухкомпонентного тарифа на горячую воду, поставляемую до центрального теплового пункта котельной ООО «Архбиоэнерго» с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, предусматривающий отдельно «компонент на холодную воду» (руб. /куб. м) и «компонент на тепловую энергию» (руб. /Гкал).

Поскольку Общество применяло тарифы ниже экономически обоснованных, оно вправе требовать возмещения недополученного (выпадающего) дохода, возникшего в результате государственного регулирования доходов, что в спорный период регулировалось договором №53-В от 31.01.2020 и договором №30-в от 02.02.2021.

В спорный период общество поставило населению и потребителям, приравненным к населению, холодную воду в качестве компонента в составе горячего водоснабжения в количестве 5039,593 куб.м. (2020 год) и 4909,842 куб, м (2021 год).

Тот факт, что Обществу не установлен отдельный тариф на горячее водоснабжение, не означает отсутствие у него права на возмещение недополученных доходов по тому объему холодной воды, который был предъявлен в составе горячего водоснабжения по льготному тарифу на холодное водоснабжение.

Учитывая изложенное, обществом обоснованно включены в расчеты субсидии объемы горячей воды (в части компонента на холодную воду) в закрытой системе горячего водоснабжения в размере 5 039,593 куб. м на сумму субсидии 1 832 629 руб. 85 коп. за 2020 год и в размере 4 909,842 куб, м на сумму субсидии 1 840 265 руб. 83 коп. за 2021 год.

Заявление общества о признании недействительным требования в части возврата 3672895 руб. 68 коп. подлежит удовлетворению. Встречный иск министерства в указанной части удовлетворению не подлежит.

Министерством в ходе проверки также установлено необоснованное включение обществом в расчеты субсидии за 2020 и 2021 годы 1570,788 куб.м и 2437,697 куб.м коммунального ресурса при содержании общего имущества (далее - СОИ) в многоквартирных домах (по управляющей организации ООО "УК Поморье").

Министерство полагает, что указанный объем обществом не подтвержден, поскольку  общество не представило в министерство платежные документы (квитанции), выставленные населению управляющей компанией и подтверждающие реализацию объемов холодного водоснабжения населению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Обществом за проверяемый период управляющей организации был отпущен коммунальный ресурс - водоснабжение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», с 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при СОИ, оплачиваются в составе платы за содержание жилого помещения.

Исходя из положений пунктов 21, 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, при управлении многоквартирным домом управляющей компанией, ТСЖ, затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, подлежат возмещению управляющей компанией, ТСЖ, которые, в свою очередь, включает названные расходы в состав платы за содержание жилого помещения.

Расчеты между ООО «ЖКХ-Сервис» и ООО «УК «Поморье» за холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляются в рамках заключенного Договора о водоснабжении и водоотведении от 16.10.2015.

Согласно указанному договору Ресурсоснабжающая организация (ООО «ЖКХ-Сервис») обязуется осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение в количестве, параметрах и по цене, установленных по настоящему договору, а Исполнитель (ООО «УК «Поморье») обязуется возмещать расходы за полученную воду и сброшенные сточные воды в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. 

При этом в подтверждение заявленных в расчетах объемов по СОИ в ходе проверки  обществом представлены договор о водоснабжении и водоотведении от 16.10.2015, заключенный с ООО "УК Поморье", акты выполненных работ (оказанных услуг) между обществом и ООО "УК Поморье" по холодному водоснабжению на общедомовые нужды за 2020-2021гг., акты сверки взаимных расчетов между заявителем и ООО "УК Поморье", акты снятия показаний общедомовых приборов, регистры бухгалтерского учета.

Начисление платы и расчеты  с населением в части холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производилось управляющей компанией ООО «УК Поморье».

Требование министерства от ООО  "ЖКХ-Сервис" представить документы (квитанции, выставленные населению управляющей компанией), относящихся к деятельного иного юридического лица - ООО "УК Поморье", основано на ошибочном толковании положений Порядка предоставления субсидии и условий договора о предоставлении субсидий, заключенных между истцом и ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель обоснованно включил   в расчеты субсидии за 2020 год объем холодной воды  в части содержания общего имущества в размере 1570,788 куб.м на сумму 571326,56, в связи с чем требование министерства о возврате указанной суммы в областной бюджет является необоснованным. Требование общества в указанной части подлежит удовлетворению.

Относительно нарушения в части включения в расчет субсидии объема холодной воды в части содержания общего имущества за 2021 год суд отмечает следующее. 

Согласно пункту 3 акта проверки от 17.06.2022 министерство указывает на то, что общество неправомерно в 2021 году учло в объеме холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, потери по водоснабжению в общедомовых инженерных сетях.

Вместе с тем, как следует из пояснений общества, в заявленном в субсидию объеме отсутствуют потери ресурса на коммунальных сетях, поскольку объем воды в целях содержания общего имущества рассчитан на основании баланса водоснабжения и водоотведения  в субсидию, т.е. весь указанный объем, выставленный управляющей компании, прошел по системе водоотведения и зафиксирован прибором учета сточных вод, что не могло произойти с потерями коммунального ресурса на водопроводных сетях,  который не может попасть в систему водоотведения.

Как указывает общество, ООО "УК Поморье" установило общедомовые приборы учета без получения технических условий на проектирование узла учета в нарушение пункта 8 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776.  

Заявитель, полагая, что не имеет возможности определить точный учет расхода воды, который бы показывал реальный объем водопотребления, превышающий норматив на водопотребление, предусмотренный законодательством, произвел расчет объема водопотребления как разницу между показаниями прибора учета по приобретаемому им ресурсу у МУП "Водоочистка" (поставщик питьевой воды для ООО "ЖКХ-Севрис") и показаниями исправных приборов учета всех абонентов ООО "ЖКХ-Сервис" (за исключением ООО "УК "Поморье"). По мнению заявителя, определенный данным расчетом объем и является фактически потребленным ресурсом управляющей компании ООО "УК "Поморье".   

Суд не может согласиться с примененным обществом порядком расчета объема водопотребления, поскольку такой метод расчета не предусмотрен действующим законодательством.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление. 

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод и в случаях, предусмотренных, расчетным способом.

В силу пункта 14 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где:

Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на техническую воду ниже уровня экономически обоснованных тарифов на техническую воду размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где:

Ств - размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр - экономически обоснованный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Ттвн - льготный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн - объем технической воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

в) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения ниже уровня экономически обоснованных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения размер субсидии рассчитывается по формуле:

Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн, где:

Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), рублей;

Тгвпр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгвн - льготный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) (без НДС), рублей/куб. м;

Vгвн - объем горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:

Ск - размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн - объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2  договора на 2020 год и договора на 2021 год. 

В соответствии с частями 9.2, 9.3 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 В пункте 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

  Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

  Из приведенных норм права следует, что по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета, а при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Доводы общества о правомерности применения балансового метода (водоотведение равно водоснабжению), примененного обществом для расчетов объема холодного водоснабжения в целях СОИ, со ссылкой на пункт 2.6 Методических рекомендаций  по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр, судом не принимается. Согласно преамбуле данные Методические указания применяются при расчете потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, тогда как в данном случае спорный объем не является потерями воды в централизованных системах водоснабжения.

По запросу суда обществом справочно составлен расчет объема воды на ОДН за 2021 год, согласно которому объем ХВС на ОДН и ХВС в составе ГВС на ОДН составил 1240,01 куб.м., потребность в средствах субсидии составила 464026 руб. 58 коп.

Расчет объема холодной воды на ОДН выполнен обществом с использованием данных об общей площади МКД и установленного постановлением министерства от 30.05.2017 № 57-пн норматива для МКД и жилых домов при наличии ванн, без горячего водоснабжения (0,036 куб.м. в месяц на кв.м. общей площади).  Использованные обществом в расчете данные министерством не оспорены.

На основании изложенного  заявление общества о признании недействительным  требование министерства о возврате 464026 руб. 58 коп. подлежит удовлетворению. Встречный иск министерства в указанной части подлежит отклонению.

Кроме того, министерством в ходе проверки было  установлено, что  объем питьевой воды в количестве 96,962 куб.м. на сумму 36699,58 руб. не подтвержден платежными документами, выставленным населению, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета предприятию.

В силу пункта 17 Порядка предоставления субсидии результатом предоставления субсидии является подтвержденные получателем субсидии по результатам проверки данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению (далее - объем).

Показателем результата предоставления субсидии является полнота подтверждения объема, которая определяется как отношение объема, подтвержденного данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами по результатам проверки, к объему, использованному для расчета субсидии.

В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления субсидии для подтверждения получателем субсидии объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных подпунктом «б» пункта 14 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности при проведении проверок в министерство предоставляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Общество, по итогам анализа заявленных в расчетах за 2021 год объемов питьевой воды, а также потребности в средствах субсидий, согласилось, что не подтвержден платежными документами, выставленными населению, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета, объем воды в количестве 62,961 куб.м на сумму 23572,48 руб. 

Согласно расчету министерства (сводная таблица по нарушениям за 2021 год), выполненному к судебному заседанию 14.11.2022, объем водоснабжения, который не подтвержден платежными документами, выставленными населению, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета, составляет 62,962 на сумму 23572 руб. 86 коп. 

Таким образом, расхождение в расчете потребности в субсидии между сторонам в части не подтвержденного объема водоснабжения составило 0,38 руб.

При этом, как следует из расчета министерства,  спорные 34 куб.м воды необоснованно   включены обществом в расчет субсидии за 2021 год при содержании общего имущества в многоквартирных домах (по управляющей организации ООО "УК Поморье").

Общество в судебном заседании 14.11.2022 выразило согласие с расчетом министерства в указанной части. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что объем питьевой воды в количестве 62,962 куб.м. на сумму 23572,86 руб. не подтвержден платежными документами, выставленным населению, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета предприятию. 

С учетом того сумма 23572,48 руб., оплаченная платежным поручение от 15.07.2022 № 194, не оспаривается обществом, заявление общества удовлетворению не подлежит в сумме расхождения 0,38 руб.

Таким образом, по результатам проверки с учетом установленных в ходе   судебного разбирательства обстоятельств, министерство полагает необоснованным включение обществом в расчеты субсидии за 2021 год 2471,697 (2437,697 + 34) куб.м коммунального ресурса при содержании общего имущества в многоквартирных домах (по управляющей организации ООО "УК Поморье").

На основании изложенного заявление общества о признании недействительным требования по указанным эпизодам за 2021 год не подлежит удовлетворению в части 459114,96 руб. (923141,54 - 464026,58). Встречный иск министерства подлежит удовлетворению в части 459115, 34 руб. (459114,96 руб. + 0,38 руб.) 

На основании всего вышеизложенного вывод министерства о необоснованном получении ответчиком субсидии в общем размере 4708248,82 руб. (1832629,85+571326,56+1840265,83+464026,58) является ошибочным, встречный иск в указанной части удовлетворению не подлежит. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления субсидии в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

В соответствии с пунктами 4.3.6 и 4.3.7.1 договоров на 2020 и 2021 годы соответственно, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», ответ на вопрос № 3), при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

В соответствии с расчетом суда, пени, начисленные на сумму долга 459115,34 руб. за период с 19.07.2022 по 16.08.2022 (за 29 дней), составляют 3328,59 руб. (459115,34 х 7,5%/300 х 29 дн.).

Принимая во внимание изложенное, с общества в пользу министерства  подлежат взысканию пени в сумме 3328,59 руб.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

Поскольку ответчиком доказательств уплаты обоснованно предъявленной истцом суммы долга не представлено, требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 17.08.2022 по день фактической оплаты долга, подлежит удовлетворению.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения первоначального заявления в размере 3000 руб. подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 24.06.2022 № 203/06-06/4304, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в  отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис», в части обязанности по возврату средств субсидии в сумме 4708248 руб. 82 коп.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 462443 руб. 93 коп., в том числе: 459115 руб. 34 коп. необоснованно полученных средств субсидии и 3328 руб. 59 коп. пеней, а также пени, начисленные за период с 17.08.2022 по день фактической оплаты долга.

В удовлетворении остальной части встречного искового заявления отказать. 

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Сервис» в доход федерального бюджета 4354 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская