АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4157/2022

05 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пантелеевой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования Черлакский муниципальный район Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646250, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплокоммунсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646250, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, Омской области в лице Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области ФИО2 (644002, 

<

...>), Региональной энергетической комиссии Омской области (644043, 

<

...>), Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (644099, 

<

...>),

о расторжении концессионного соглашения,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 23.03.2022, 

от ответчика – не явились, извещены,

от третьих лиц – от Губернатора Омской области -  ФИО4 по доверенности от 28.01.2020,  от Минэнерго Омской области – ФИО5 по доверенности от 30.12.2021, от РЭК Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Черлакский муниципальный район Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального района (далее - Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплокоммунсервис» (далее - ООО «Теплокоммунсервис», ответчик) о расторжении концессионного соглашения.

Определением от 21.03.2022 указанное исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Омская область в лице Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области ФИО2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – РЭК Омской области, третье лицо), Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минэнерго Омской области, третье лицо).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации адресованное юридическому лицу судебное извещение направляется арбитражным судом по адресу юридического лица. Адрес юридического лица определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Адрес ООО «Теплокоммунсервис» (646250, 

<

...>), подтвержден выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Копии определений суда от 21.03.2022, от 12.04.2022, направленные заказным письмом по адресу ООО «Теплокоммунсервис», возвращены в суд с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения», правила доставки судебных извещений с учетом пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, органом почтовой связи соблюдены.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела (часть 2 статьи 9, часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает ООО «Теплокоммунсервис» извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, об осведомленности ответчика о времени и месте судебного разбирательства свидетельствует подача ответчиком заявки на ознакомление с материалами дела в электронном виде, доступ к материалам по которой был предоставлен в установленном порядке.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания,  явку своего представителя не обеспечил,  письменный отзыв на иск не представил.

Присутствовавшие в судебном заседании представители третьих лиц – Омской области в лице Губернатора Омской области и Минэнерго Омской области, поддержали истца по делу, письменно изложив позицию в письменных отзывах.

РЭК Омской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя  не обеспечила, представила в материалы дела отзыв, в котором также поддержала позицию истца.

В порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и указанного третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

29 декабря 2018 года между Черлакским муниципальным районом Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального района (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Теплокоммунсервис» (концессионер) и Омской областью в лице Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области (Омская область) в соответствии с постановлением Администрации Черлакского муниципального района от 15.11.2018 № 233-п «О заключении концессионного соглашения», без проведения конкурса в связи с поступившим предложением о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключение концессионного соглашения от 01.08.2018 № 2523, заключили концессионное соглашение в отношении объектом теплоснабжения с. Медет Медетского сельского поселения и с. Джартаргуль Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в соответствии с условиями которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее по тексту – объекты соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по производству и транспортировке (поставке) тепловой энергии потребителям с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности на территории с. Медет Медетского сельского поселения и с. Джартаргуль Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области. Объектами соглашения являются объекты теплоснабжения, указанные в приложении № 1 к настоящему соглашению и иные объекты коммунального хозяйства, предназначенные для осуществления деятельности указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (модернизации), а  также имущество, которое образует единое целое с объектами соглашения и предназначено для использования по общему назначению с объектами соглашения, в целях осуществление концессионером концессионной деятельности. Проведение работ по реконструкции (модернизации) объектов соглашения предусматривает проведение работ в соответствии с техническим заданием согласно приложению № 3 к настоящему соглашению. Объем и качество выполняемых работ (модернизации) объектов соглашения должны соответствовать нормам и правилам, применяемым к соответствующим видам работ (пункты 1, 2, 3 соглашения).

В приложении № 1 к концессионному соглашению от 29.12.2018 сторонами согласован следующий перечень объектов концессионного соглашения:

Котельная тепловая мощностью 0,5 МВт (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 655994 от 05.11.2012 выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области). Общая площадь 26,2 кв.м. Мощности 0,5 МВт. котельная предназначена для теплоснабжения объектов социальной инфраструктуры. Основное топливо: уголь. Установленная мощность 0,3 Гкал-ч. Котельная работает на отопительный график 95-70 градусов Цельсия. Год ввода в эксплуатацию: 2012. Местонахождение объекта: 

<

...>. 

Оборудование котельной:

Котел КВЖ-0,15, мощностью 0,129 Гкал/ч. Год ввода в эксплуатацию: 2012

Котел КВД-0,2 Мощностью 0,172 Гкал/ч. Год ввода в эксплуатацию: 2012

Насос агрегатный моноблочный КМ 65-50-160. Год ввода в эксплуатацию: 2012

Насос циркуляционный «Grundfos». Год ввода в эксплуатацию: 2012

Насос подпиточный К 40*35. Год ввода в эксплуатацию: 2012

Вентилятор центробежный ВР 300-45-2-1. Год ввода в эксплуатацию: 2012

Электрогенератор HUTER DY8000LX, напряжение 220/380В, номинальная/максимальная мощность. Год ввода в эксплуатацию: 2017

Здание администрации с котельной, литер Б (помещение котельной) (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 094747 от 28.09.2005, выдано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области). Общая площадь 132,10 кв.м. Котельная предназначена для теплоснабжения объектов социальной инфраструктуры. Основное топливо: уголь. Установленная мощность 1,2 Гкал/ч. Котельная работает на отопительный график 95-70 градусов Цельсия. Год ввода в эксплуатацию: 1968. Местонахождение объекта: 

<

...>. 

Оборудование котельной.

Котел КВР-08, угольный с ручной топкой. Мощностью 0,69 Гкал/ч. Год ввода в эксплуатацию: 2010. 

Котел НР-18. Год ввода в эксплуатацию: 2010.

Насос подпиточный ВК 1/16. Год ввода в эксплуатацию: 2010.

Насос подпиточный ВК 1/16. Год ввода в эксплуатацию: 2010.

Насос сетевой К-30/45. Год ввода в эксплуатацию: 2016.

Насос сетевой К-20/30. Год ввода в эксплуатацию: 2010.

Золоуловитель ЗУ-1-1. Год ввода в эксплуатацию: 2010.

Дымосос ДН-3,5-1500. Год ввода в эксплуатацию: 2016.

Горелка котла. Год ввода в эксплуатацию: 2010.

Вентилятор ВЦ-14-46 № 2.  Год ввода в эксплуатацию: 2010.

Электрогенератор HUTER DY8000LX, напряжение 220/380В, номинальная/максимальная мощность 6500/7000 Вт. Год ввода в эксплуатацию: 2018

В приложении № 3 к концессионному соглашению от 29.12.2018 сторонами согласованы следующие мероприятия по ремонту, реконструкции и модернизации объектов соглашения за счет концессионера:

Котельная тепловой мощностью 0,35 МВт 

<

...>, в том числе:

 Модернизация системы освещения здания котельной (замена распределительного электрощита, установка энергосберегающих LED-ламп освещения, замена ламп накаливания уличного освещения котельной на светодиодные прожекторы). Срок выполнения: 2018 г.

 Замена сетевого насоса КМ 65-50-160 и одного подпиточного насоса К 40*35 на более КВт/1500 об. Срок выполнения: 2019 г.

1.2.2 Капитальный ремонт зданий и сооружений. Совершенствование подсобного и вспомогательного хозяйства:

1.2.2.1 капитальный ремонт кровли. Срок выполнения 2 квартал 2019 г.,

1.2.2.2. капитальный ремонт дымовой трубы. Срок выполнения 2 квартал 2021 г.,

1.2.2.3 капитальный  ремонт окон. Срок выполнения 2 квартал 2022 г.

2. Котельная 

<

...>:

  2.1. Модернизация котельной с. Джартаргуль, в том числе:

  2.1.1. Техническое перевооружение оборудования:

  2.1.1.1 системы  освещения  здания котельной с целью обеспечения максимальной энергетической эффективности (замена распределительного электрощита, установка энергосберегающих LED-ламп освещения, замена ламп накаливания уличного освещения котельной на светодиодные прожекторы). Срок выполнения: 2 квартал 2022 г.

 2.1.1.2 замена устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (котла НР-18 на более эффективный КВР-02). Срок выполнения 3 квартал 2019 г.

2.1.1.3 замена устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (замена двух сетевых насосов К-20/30, К-30/45 на более эффективные К 50-32-125 А). Срок выполнения 3 квартал 2019 г.

2.1.1.4 замена устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (дутьевого вентилятора ВЦ-14-46 № 2 на более эффективный ВР280-46 № 2.5 (0,55 КВт/1500 об.). Срок выполнения 2 квартал 2021 г.

2.1.2. Капитальный ремонт зданий и сооружений. Совершенствование подсобного и вспомогательного хозяйства: срок выполнения 2 квартал 2020 г.

2.1.2.1. замена окон. Срок выполнения 3 квартал 2021.

2.1.2.2. замена двух деревянных дверей на металлические.

2.1.2.3. капитальный ремонт кровли (замена шифера на профлист). 

2.1.2.4. замена въездных ворот на металлические. Срок выполнения 2 квартал 2023 года.

Пунктом 13 соглашения предусмотрено, что концессионер обязан за свой счет произвести работы по реконструкции (модернизации) объектов  соглашения в соответствии с планом мероприятий, в объемах и в сроки, указанные в приложении № 3 к настоящему соглашению, а также достичь плановых значений показателей деятельности концессионера в сроки, указанные в приложениях № 4, № 5, и № 7 к настоящему соглашению.

Предельный (минимальный) размер расходов на реконструкцию (модернизацию) объектов соглашения составил 956 900 руб. (пункт 19 соглашения).

Как следует из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, объекты концессионного соглашения переданы ООО «Теплокоммунсервис» по акту приема-передачи от 09.01.2019.

В соответствии с пунктом 45 соглашения концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) объектов соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим соглашением. Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения оформляются актам о результатах контроля.

Во исполнение вышеуказанных норм специалистами Администрации была проведена комиссионная проверка исполнения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, по результатам проведения которой подготовлен акт о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения от 29.12.2019, заключенного с ООО «Теплокоммунсервис» на объекты теплоснабжения, расположенные в с. Медет и в с. Джартаргуль Черлакского района Омской области, от 07.11.2019.

В ходе проведения проверки исполнения концессионного соглашения в отношении котельной № 16 

<

...> зафиксировано следующее:

1.Мероприятие по техническому перевооружению системы освещения здания

котельной с целью обеспечения максимальной энергетической эффективности: (Замена распределительного электрощита. Установка энергосберегающих LED-ламп освещения. Замена ламп накаливания уличного освещения котельной на светодиодные прожекторы) -

выполнено частично. Концессионером предоставлена копия Договора подряда № 11.19 от 10.09.2019 с гр. ФИО6 Согласно Акту приемки выполненных работ фактическая дата выполнения работ 28.10.2019.Мероприятие по замене распределительного щита произведено частично. Заменена электроарматура: автоматы и магнитные пускатели с тепловым реле. Корпус распределительного электрощита не менялся. Договором подряда предусмотрено установка 6 автоматов (35А-2 шт., 16А-2 шт., 25А-2 шт., 32А-2 шт.) и 6 магнитных пускателей. Фактически в электрощите смонтировано 4 автомата и 4 магнитных пускателя. Из предусмотренных в договоре 4-х светодиодных прожекторов, два прожектора установлено на внешней стороне здания, два прожектора установлено внутри здания котельной. При этом в здании котельной остается одна лампа накаливания не заменённая на энергосберегающую LED-лампу. Документально подтвержденная стоимость работ составила 21,350 тыс. руб. вместо предусмотренных концессионным соглашением 28,000 тыс. руб. Фактический срок выполнения - 4 квартал 2019, концессионным соглашением предусмотрено выполнить работы в 4 квартале 2018 г.

2.Мероприятие по замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (сетевого насоса КМ 65-50-160 на более эффективный К 50-32-125 (1,5 КВт/3000 об.) выполнено. Насос К 50-32-125, зав. № Л65, дата выпуска 02.18 на котельной установлен. Однако, стоимость и срок выполнения мероприятия по замене оборудования, установить не представляется возможным в виду отсутствия копий документов, подтверждающих оплату, а так же факт получения и установки насоса.

3.Мероприятие по капитальному ремонту кровли здания котельной в период

действия концессионного соглашения. Фактически на здании котельной имеется кровля из оцинкованного профнастила, устроенная на 6 стропильных и 15 черепных брусьях. Для

подтверждения расходов проведенных работ предоставлены документы: товарный чек от 12.06.2019 на 14406,00 (профнастил СЮ - 36 кв. м и саморезы) и копия чека от 14.07.2019 на 2160,00 (брус 50x50x500-8 шт.), общая сумма 16566,00 руб., копии кассовых чеков на указанные суммы не предоставлены. Факт выполнения работ во 2 квартале 2019 года документально не подтвержден, фактический период выполнения работ не установлен, ввиду непредставления подтверждающих документов.

В отношении котельной № 22 

<

...> зафиксировано следующее:

1. Мероприятие по замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (котла НР-18 на более эффективный КВР-02) не выполнено. В котельной подготовлен фундамент для котла. Предоставлены копии договоров поставки комплектующих котла и счета на оплату по договорам на 387,740 тыс. руб. (98,000+96,000+98,400+95,340). Срок поставки по договорам - 48 дней с момента оплаты авансового платежа. Копии документов, подтверждающих факт оплаты по указанным договорам, не предоставлены. Установить фактический срок поставки котла не представляется возможным.

 2. Мероприятие по замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (Замена двух сетевых насосов К-20/30, К-30/45 на более эффективные К 50-32-125 А) выполнено. Насосы К 50-32-125 в количестве 2 шт. на котельной установлены. Копия договора поставки предоставлена. Факт оплаты подтверждается копией платежного поручения от 28.06.2019. Стоимость насосов составила 83,160 тыс. руб. вместо предусмотренных концессионным соглашением 69,3 тыс. руб. Копий документов, подтверждающих факт получения и установки насосов в 3 квартале 2019 г. не предоставлено.

В связи с выявленными нарушениями условий концессионного соглашения Администрацией в адрес  ООО «Теплокоммунсервис» было направлено требование от 11.11.2019 № 01-17/537 о выполнении мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением.

Однако ответчиком в установленный срок требования Администрации не исполнены.

Впоследствии, в период с 27.08.2020 по 06.11.2020 специалистами Администрации была проведена проверка исполнения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, по результатам проведения которой подготовлен акт о результатах контроля за исполнением концессионного соглашения от 29.12.2019, заключенного с ООО «Теплокоммунсервис» на объекты теплоснабжения, расположенные в с. Медет и в с. Джартаргуль Черлакского района Омской области, от 06.11.2020.

В ходе проведения проверки исполнения концессионного соглашения в отношении котельной № 16 

<

...>, зафиксировано следующее:

1.Мероприятие по техническому перевооружению системы освещения здания котельной с целью обеспечения максимальной энергетической эффективности: (Замена распределительного электрощита. Установка энергосберегающих LED-ламп освещения. Замена ламп накаливания уличного освещения котельной на светодиодные прожекторы) -

выполнено частично. Концессионером предоставлена копия Договора подряда № 11.19 от 10.09.2019 с гр. ФИО6 Согласно акту приемки выполненных работ фактическая дата выполнения работ 28.10.2019.Мероприятие по замене распределительного щита произведено частично. Заменена электроарматура: автоматы и магнитные пускатели с тепловым реле. Корпус распределительного электрощита не менялся. Договором подряда предусмотрено установка 6 автоматов (35А-2 шт., 16А-2 шт., 25А-2 шт., 32А-2 шт.) и 6 магнитных пускателей. Фактически в электрощите смонтировано 4 автомата и 4 магнитных пускателя. Из предусмотренных в договоре 4-х светодиодных прожекторов, два прожектора установлено на внешней стороне здания, два прожектора установлено внутри здания котельной. Документально подтвержденная стоимость работ составила 21,350 тыс. руб. вместо предусмотренных концессионным соглашением 28,000 тыс. руб. Фактический срок выполнения - 4 квартал 2019, концессионным соглашением предусмотрено выполнить работы в 4 квартале 2018 г.

2.Мероприятие по замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (сетевого насоса КМ 65-50-160 на более эффективный К 50-32-125 (1,5 КВт/3000 об.) выполнено частично. Насос К 50-32-125, зав. № Л65, дата выпуска 02.18 на котельной установлен. Однако, стоимость и срок выполнения мероприятия по замене оборудования установить не представляется возможным ввиду непредставления концессионером копий документов, подтверждающих оплату, а так же факт получения и ввода в эксплуатацию насоса.

3.Мероприятие по капитальному ремонту кровли здания котельной. Фактически на здании котельной имеется кровля из оцинкованного профнастила, устроенная на б стропильных и 15 черепных брусьях. Для подтверждения расходов проведенных работ предоставлены документы: товарный чек от 12.06.2019 на 14406,00 руб. (профнастил СЮ - 36 кв. м и саморезы) и копия чека от 14.07.2019 на 2160,00 (брус 50x50x500-8 шт.), общая сумма 16566,00 руб., копии кассовых чеков на указанные суммы

не предоставлены. Факт выполнения работ во 2 квартале 2019 года документально не подтвержден, фактический период выполнения работ не установлен, ввиду непредставления подтверждающих документов.

4.Мероприятие по замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (дутьевого вентилятора ВР 300-45-2-1 на более эффективный ВР 280-46 № 2.5 (0,55 КВт/1500 об.) не выполнено. В помещении котельной на момент осмотра 02.11.2020 помимо установленного дутьевого вентилятора ВР 300-45-2-1, имеется не смонтированный дутьевой вентилятор неустановленной марки с двигателем мощностью 1,5 КВт/1500 об./мин. Технической документации и документов, подтверждающих стоимость и приобретение данного оборудования, а также ввода в эксплуатацию концессионером не представлено.

В отношении котельной № 22 

<

...> зафиксировано следующее:

1.Мероприятие по замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (котла НР-18 на более эффективный КВР-02) выполнено частично. В котельной установлен котел, выполнена его обвязка (подключение к системе теплоснабжения). Предоставлены копии договоров поставки комплектующих котла и счета на оплату по договорам на 387,740 тыс. руб. (98,000+96,000+98,400+95,340). Копии документов, подтверждающих факт оплаты по указанным договорам, не предоставлены. Установить фактический срок поставки котла не представляется возможным. Технической документации и документов, подтверждающих ввод котла в эксплуатацию не представлено.

2.Мероприятие по замене устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным (Замена двух сетевых насосов К-20/30, К-30/45 на более эффективные К 50-32-125 А) выполнено частично. Насосы К 50-32-125 в количестве 2 шт. на котельной установлены. Копия договора поставки предоставлена. Факт оплаты подтверждается копией платежного поручения от 28.06.2019. Стоимость насосов составила 83,160 тыс. руб. вместо предусмотренных концессионным соглашением 69,3 тыс. руб. Технической документации, копий документов, подтверждающих факт получения и ввода в эксплуатацию насосов в 3 квартале 2019 г. не предоставлено.

Также указанным актом зафиксировано, что в соответствии с пунктом 31 концессионного соглашения по результатам проведения мероприятий по реконструкции (модернизации) объектов соглашения концессионер обязан передать концеденту оборудование непригодное для эксплуатации объектов соглашения путем подписания с концедентом акта приема-передачи. Концедент обязан принять передаваемое по акту приема-передачи непригодное для эксплуатации оборудование в течение 2 (двух) рабочих дней и обеспечить его вывоз за счет концессионера. Фактически выведенное из эксплуатации на котельных с. Медет и с. Джартаргуль оборудование в Администрацию Черлакского муниципального района не передавалось.

13.01.2021 Администрацией в адрес ответчика было направлено требование  от 13.01.2021 исх. № 01-17/5 о выполнении мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением, в котором Администрация Черлакского муниципального района требовала устранить выявленные нарушения в течение двадцати дней с момента получения требования. Ответчиком в установленный срок требования Администрации Черлакского муниципального района не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив предоставленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правоотношения между сторонами по настоящему делу, учитывая цели и характер заключенного между ними концессионного соглашения, регулируются как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными положениями Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), который принят с целью расширения правовых форм государственно-частного партнерства.

Целями Закона о концессионных соглашениях является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

 Объектами концессионного соглашения являются (статья 4 Закона о концессионных соглашениях):

1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) объекты железнодорожного транспорта;

3) объекты трубопроводного транспорта;

4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

9) гидротехнические сооружения;

10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения;

12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.

Исходя из того, что концессионное соглашение включает в себя элементы различных договоров и к отношениям сторон применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, на отношения по заключению, исполнению и прекращению концессионных соглашений распространяется также действие глав 27-29  Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях к существенным условиям концессионного соглашения относятся, в частности: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико- экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; объем инвестиций, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия соглашения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положения статьи 15 Закона о концессионных соглашениях устанавливают основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом, а также определяют мероприятия, которые стороны концессионного соглашения обязаны выполнить до обращения в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 15 Закона о концессионных соглашениях  концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным Законом о концессионных соглашениях, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Кроме того, часть 1.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях  закрепляет обязательность досудебного урегулирования разногласий сторон концессионного соглашения, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Предупреждение должно содержать информацию о том, какое конкретно обязательство по концессионному соглашению не исполнено стороной или исполнено ненадлежащим образом (со ссылками на положения концессионного соглашения, содержащие данные обязательства), а также то, в каких конкретно действиях (бездействии) выражается неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной концессионного соглашения обязательств по концессионному соглашению. Кроме того, предупреждение должно содержать срок, в течение которого стороне, нарушившей свои обязательства по концессионному соглашению, предлагается устранить допущенные нарушения.

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

 Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях  существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Таким образом, статья 15 Закона о концессионных соглашениях  по сравнению с Гражданским кодексом Российской Федерации ограничивает и конкретизирует перечень нарушений концессионером условий концессионного соглашения, которые являются существенными для сторон концессионного соглашения.

В пункте 67 концессионного соглашения от 29.12.2018 предусмотрено, что оно прекращается:                                                  

а) по истечении срока действия;

б) по соглашению сторон;

в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении;

г) в случае досрочного расторжения на основании решения администрации Черлакского муниципального района Омской области, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по настоящему соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 68 соглашения, оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим соглашением.

Согласно пункту 69 соглашения к существенным нарушениям Концессионером условий настоящего соглашения относятся:

а) нарушение сроков по выполнению работ по реконструкции (модернизации) объектов соглашения в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению;

б)  использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением;

в) нарушение установленного настоящим соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения;                                                                               

г) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, без согласия концедента;

д) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, установленных пунктов 3 настоящего соглашения;

е) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательства, указанного в пункте 1 настоящего соглашения, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»). 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, расторжение соглашения по заявленному концедентом основанию допускается лишь в случае виновных действий (бездействий) концессионера, а бремя доказывания обстоятельств отсутствия вины относится на ответчика. Истец в настоящем случае вправе опровергать представленные ответчиком доказательства. 

Из материалов дела усматриваются виновные действия (бездействия) концессионера ООО «Теплокоммунсервис», выразившиеся, в частности в том, что ответчик не произвел реконструкцию (модернизацию) объектов теплоснабжения:

1) по котельной № 16 

<

...>: замена сетевого насоса КМ 65-50-160 на более эффективный К 50-32-125;

2) по котельной № 22 

<

...>:

- замена котла НР-18 на котел КВР-02;

- замена двух сетевых насосов К20-30, К30-45 на более эффективные К50-32-125 А;

3) по котельной № 16 

<

...>: замена дутьевого вентилятора марки Вр 300-45-2-1 на более эффективный Вр 280-46.

Указанные обстоятельства зафиксированы в соответствующих актах от 07.11.2019 и от 06.11.2020.

Приказом РЭК Омской области от 28.02.2019 № 21/9 утверждена инвестиционная программа ООО «Теплокоммунсервис», Черлакский муниципальный район Омской области, в сфере теплоснабжения на 2019 - 2021 годы (далее - Приказ № 21/9).

Согласно приложению № 3 к Приказу № 21/9 на 2019, 2020 годы запланированы к выполнению следующие мероприятия на объектах теплоснабжения:

в 2019 году:

1) на котельной 

<

...> (стр. 4.1.1 Приложения № 3):

- Замена сетевого насоса КМ 65-50-160 и подпиточного насоса К 40-35 на более эффективные К 50-32-125 и К 50-32-125 А (стоимость мероприятия 49,92 тыс. руб. (с НДС));

2) на котельной 

<

...> (стр. 4.1.2 Приложения № 3):

- Замена котла НР-18 котел КВР-02 (стоимость мероприятия 418,32 тыс. руб. (с НДС));

3) на котельной 

<

...> (стр. 4.1.3 Приложения № 3):

- Замена двух сетевых насосов К20-30, К30-45 и подпиточного насоса ВК1-16 на более эффективные К50-32-125 А (стоимость мероприятия 83,16 тыс. руб. (с НДС));

в 2020 году:

4) на котельной 

<

...> (стр. 4.1.1 Приложения № 3):

- Замена дутьевого вентилятора марки Вр 300-45-2-1 на более эффективный вентилятор марки Вр 280-46 (стоимость мероприятия 19,44 тыс. руб. (с НДС)).

Согласно приложению № 5 к Приказу № 21/9 предусмотрено следующее финансирование мероприятий инвестиционной программы на 2019, 2020 годы (без НДС):

в 2019 году:

1) Собственные средства 459,50 тыс. руб., в том числе:

- амортизационные отчисления 264,71 тыс. руб.;

- прибыль, направленная на инвестиции 194,79 тыс. руб.;

в 2020 году:

- амортизационные отчисления 16,20 тыс. руб.

Согласно пояснениям РЭК Омской области, изложенным в отзыве на иск, вышеуказанные средства на реализацию мероприятий инвестиционной программы учтены РЭК Омской области в тарифах на тепловую энергию для потребителей, утвержденных приказом РЭК Омской области от 12.03.2019 № 22/11.

Так, согласно пункту 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования, Постановление № 1075), при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия, с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

Между тем, вышеуказанные мероприятия инвестиционной программы выполнены не были.

Приказом РЭК Омской области от 29.10.2020 № 273/68 произведена корректировка тарифов на 2021 год, при проведении которой РЭК Омской области был произведен анализ результатов фактической деятельности ответчика за 2019 год.

Из экспертного заключения РЭК Омской области от 23.10.2020 следует, что на основании анализа работы предприятия за 2019 год выявлено изменение (неисполнение) инвестиционной программы на сумму 459,50 тыс. руб.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением № 04-03/61-3-55 от 17.06.2021 ответчик привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение выразилось в том, что ответчик в нарушение требований законодательства не представил в РЭК Омской области документы, необходимые для корректировки тарифов на 2022 год, в том числе и документы, содержащие данные о фактической деятельности предприятия в сфере теплоснабжения за 2020 год.

Таким образом, при установлении тарифов на 2022 год РЭК Омской области мероприятия инвестиционной программы ответчика за 2020 год также признаны неисполненными.

При этом за корректировкой инвестиционной программы в порядке, предусмотренном Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410, ответчик в РЭК Омской области также не обращался.

Также суд считает необходимым отметить довод РЭК Омской области о том, что наличие спорного концессионного соглашения не позволяет РЭК Омской области установить тарифы на тепловую энергию для потребителей вышеуказанных котельных (с. Медет, с. Джартаргуль) для иной ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, поскольку концессионер не исполняет обязанности в соответствии с условиями соглашения, концедент лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении концессионного соглашения.

Действия ответчика не направлены на исполнение концессионного соглашения, заключенного в целях обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и повышения качества услуг, предоставляемых потребителям, то есть в целях, установленных Законом о концессионных соглашениях.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Теплокоммунсервис» доказательства исполнения условий концессионного соглашения в материалы дела не представлены. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин невозможности исполнения ответчиком принятых на себя обязательств, материалы дела также не содержат.

Из системного применения норм статьи 328, пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации,   статей 8, 10, 15 Закона о концессионных соглашениях следует, что концедент не может требовать расторжения концессионного соглашения, если концессионер докажет, что существенное нарушение условий концессионного соглашения возникло в результате действий (бездействия) другой стороны договора.

Таких доказательств материалы дела не содержат.

Более того, ответчик, являясь заинтересованной стороной в продолжении возникших в рамках соглашения правоотношений, не привел доказательств, которые подтвердили устранение допущенных нарушений и реальное совершение действий, направленных на исполнение условий соглашения.

Резюмируя изложенное, суд признает требования истца законными, обоснованными, подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать ООО «Теплокоммунсервис» передать Черлакскому муниципальному району Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального  района объекты концессионного соглашения, указанные в приложении № 1 к концессионному соглашению от 29.12.2018, в течение трех рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, полагая указанный срок достаточным для исполнения соответствующей обязанности. 

Также, в связи с необходимостью дальнейшего осуществления истцом правомочий собственника в отношении муниципального имущества, суд полагает необходимым обязать ООО «Теплокоммунсервис» передать Черлакскому муниципальному району Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального  района техническую и финансовую документацию по всем работам, произведенным в рамках реконструкции (модернизации) объектов концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения с. Медет Медетского сельского поселения и с. Джартаргуль Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 29.12.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ООО «Теплокоммунсервис»  в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования Черлакский муниципальный район Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального района удовлетворить.

Расторгнуть концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения с. Медет Медетского сельского поселения и с. Джартаргуль Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 29.12.2018, заключенное между Черлакским муниципальным районом Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального района, обществом с ограниченной ответственностью «Теплокоммунсервис» и Омской областью в лице Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области ФИО2.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплокоммунсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646250, 

<

...>) передать Черлакскому муниципальному району Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального  района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646250, 

<

...>) объекты концессионного соглашения, указанные в приложении № 1 к концессионному соглашению от 29.12.2018, в течение трех рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплокоммунсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646250, 

<

...>) передать Черлакскому муниципальному району Омской области в лице Администрации Черлакского муниципального  района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646250, 

<

...>) техническую и финансовую документацию по всем работам, произведенным в рамках реконструкции (модернизации) объектов концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения с. Медет Медетского сельского поселения и с. Джартаргуль Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 29.12.2018

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплокоммунсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 646250, 

<

...>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                С.С. Пантелеева