Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3540/2019

г. Хабаровск

27 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания О.А.  Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» 

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18.12.2018г. № 32 о наложении штрафа по делу № 3-04/43 об административном правонарушении.

При участии представителей:

от заявителя -  ФИО1 по доверенности от 09.01.2019г. № 35-40; ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г. № 35-36; ФИО3 по доверенности от 01.01.2019г. № 90;

от административного органа - ФИО4 по доверенности от 21.11.2016г. № 3/13418.

Сущность дела: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания»   (далее – АО «ДРСК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный, административный орган) от 18.12.2018г. № 32, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители АО «ДРСК» на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении, считают, что технические условия к договору 5432/ХЭС от 22.11.2017 не содержат необоснованных требований, противоречащих законодательству РФ, в связи с чем в действиях АО «ДРСК» отсутствуют признаки состава  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины и объективной стороны правонарушения.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. 

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 13.05.2019г. до 15 часов 40 минут 20.05.2019г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Хабаровское УФАС России 07.08.2018г. поступило заявление представителя ООО «Полесье» на действия АО «ДРСК» по включению в Технические условия № ТПр5216/17 от 22.11.2017г., являющиеся приложением к Договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.11.2017г. № 5432/ХЭС, условий, не основанных на положениях Правил технологического присоединения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Полесье» и приложенных к нему документов и сведений, а также анализа положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), Хабаровским УФАС России установлен факт нарушения АО «ДРСК» порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что выразилось в совершении обществом действий по возложению на ООО «Полесье» обязанностей, определенных пунктами 6, 9.1.2, 9.5, 9.5.1, 9.5.3, 9.5.4, 9.5.5, 9.5.6 Технических условий, не основанных на положениях Правил №861.

14.12.2018г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО5 в отношении АО «Дальневосточная распределительная  сетевая компания», в присутствие представителя общества ФИО3, действующей по доверенности от 11.12.2018г. № 358, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 

18.12.2018г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 3-04/43 вынесено постановление № 32, которым АО «Дальневосточная распределительная  сетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере  100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Дальневосточная распределительная  сетевая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии   и   регулируется   в   соответствии   с   законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» АО «ДРСК», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила, Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Процедура технологического присоединения установлена Пунктом 7 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению(определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическомуприсоединению, который исчисляется со дня заключения договора и неможет превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

На основании пункта 16.1 Правил технологического присоединения заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

В силу пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах егоземельного участка согласно обязательствам, предусмотреннымтехническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В силу пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно пункту 25(1) Правил, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил (индивидуальные предприниматели, юридические лица, физические лица), должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии),обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Судом по материалам дела установлено, что между ООО «Полесье» и АО «ДРСК» 22.11.2017г. заключен договор № 5432/ХЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя – 3-х этажный 39-ти квартирный дом по ул. Пригородная в с. Тополево, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 150 кВт;

- категория надежности: 2 категория – 150 кВт;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с п. 3 договора, точки присоединения указаны в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагаются на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении (п. 4 договора). 

Пунктом 6 Технических условий № ТПр5216/17 от 22.11.2017г. (далее – Технические условия) определены точки присоединения электроустановок заявителя к электрическим сетям АО «ДРСК»: разные секции РУ-0,4 кВ новой ТП-10/0,4 кВ. При этом, согласно пункту 8.3 Технических условий, к мероприятиям, необходимым для электроснабжения объекта, выполняемых АО «ДРСК», отнесено строительство в районе расположения объекта двухтрансформаторной ТП 10/0,4 кВ, с трансформаторами необходимой мощности. Место установки определить в проекте.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, подпунктом а) пункта 25(1) Правил № 861 установлено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Учитывая, что Технические условия не содержат условия, определяющего строительство (возможность строительства) АО «ДРСК» ТП-10/0,4 кВ на земельном участке заявителя, редакция пункта 6 Технических условий, определяющего точки присоединения за границами земельного участка, на котором расположены (должны быть расположены) энергопринимающие устройства ООО «Полесье», не основана на положениях Правил № 861.

Также суд полагает обоснованным вывод антимонопольного органа о неправомерном включении в Технические условия пунктов 9.5.3 и 9.5.6, исходя из следующего.

Пункт 25.1 Правил содержит указание о включении в технические условия требований к приборам учета. В соответствии с пунктом 26 Правил требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной) в соответствии с пунктами 25 и 25(1) настоящих Правил, должны соответствовать требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии - для субъектов розничных рынков.

На основании пункта 137 Основных положений приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

При этом, в силу пункта 145 Основных положений, обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно. Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Таким образом, как верно отмечено административным органом, Основными положениями уже установлены требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии, в том числе к классу точности, обеспечению эксплуатации прибора учета, сохранности и целостности прибора учета.

Соответственно, АО «ДРСК», как сетевая организация, не вправе самостоятельно определять и устанавливать требования к средствам измерений - приборам учета электрической энергии, включаемые в технические условия, уже определенные Основными положениями.

Вместе с тем, пунктами 9.5.3 и 9.5.6 Технических условий установлены специальные требования, обязывающие заявителя осуществить установку измерительного комплекса, позволяющего его эксплуатацию в температурном диапазоне от -40 до +55 С (п. 9.5.3), а также обеспечивать защиту комплекса от несанкционированного доступа (п. 9.5.6).

В этой связи, суд полагает обоснованным довод Хабаровского УФАС России о том, что АО «ДРСК» вправе самостоятельно включать в технические условия какие-либо требования, определенные Федеральным законом от 06.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», исключительно в качестве рекомендаций.

Пунктом 144 Основных положений определено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности (в отношении членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, - на границах земельных участков) объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности (в отношении члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо гражданина, ведущего садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, - на границе земельного участка) объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности (в отношении члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо гражданина, ведущего садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, - к границе земельного участка), в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

Таким образом, положения пункта 144 Основных положений позволяют установить прибор учета электрической энергии в месте, отличном от границы балансовой принадлежности сторон, в том числе в границах земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 9.5 Технических условий заявителю - ООО «Полесье» - необходимо осуществить организацию коммерческого учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности в соответствии с гл. 1.5 ПУЭ и гл. 10 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», то есть АО «ДРСК» в пункте 9.5 указало место, в котором заявитель - ООО «Полесье» должен установить прибор учета электрической энергии, а именно на границе балансовой принадлежности.

В обоснование своей позиции относительно соответствия редакции пункта 9.5 Технических условий положениям Правил № 861, заявитель, ссылаясь на п. 144 Основных положений № 442, пояснил, что в рассматриваемом случае  техническая возможность установки прибора учета на границе балансовой принадлежности между АО «ДРСК» и ООО «Полесье» имеется, при этом от ООО «Полесье» в адрес филиала АО «ДРСК» «ХЭС» информация об отсутствии технической возможности не поступала. Запроса о согласовании иного места установки прибора учета, схемы подключения прибора учета и иных компонентов измерительных комплексов и систем учета, предусмотренного требованием п. 148  Основных положений № 422, от ООО «Полесье» не поступало.

Между тем, как указывалось ранее, приведенный в пункте 25.1 Правил технологического присоединения перечень требований к приборам учета является закрытым, следовательно, сетевая организация не вправе дополнять его иными, не упомянутыми в пункте 25.1 требованиями. При этом названная норма не содержит указаний на требования, предъявляемые сетевой организацией к месту установки прибора учета электрической энергии (мощности).

Место установки прибора учета определяется заявителем самостоятельно (без согласования с сетевой организацией), исходя из требований, установленных законодательством о техническом регулировании. При этом ООО «Полесье», как владелец прибора учета и энергопринимающего устройства, должно обеспечить условия эксплуатации прибора учета согласно Правилам устройства электроустановок. Однако, обеспечение указанных условий эксплуатации именно на границе балансовой принадлежности может повлечь для ООО «Полесье» дополнительные затраты и риски.

Таким образом, редакция пункта 9.5 Технических условий, согласно которой заявителю необходимо осуществить организацию коммерческого учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности, не соответствует пунктам 19 и 25.1 Правил № 861.

Согласно пункту 16.3 Правил № 861, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пунктом 9.1.2 Технических условий установлено, что заявителю необходимо осуществить проектирование и строительство ЛЭП 0,4 кВ в границах земельного участка заявителя от разных секций РУ 0,4 кВ новой ТП-10/0,4 кВ, до строящихся объектов.

Вместе с тем, поскольку на момент издания Технических условий строительство новой ТП-10/0,4 кВ сетевой организацией не осуществлено, ООО «Полесье» было лишено возможности каким-либо образом выполнить мероприятия по исполнению пункта 9.1.2 Технических условий.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что возложение сетевой организацией пунктом 9.1.2 Технических условий на ООО «Полесье» обязанности по проектированию и строительству ЛЭП 0,4 кВ в границах земельного участка заявителя от разных секций РУ 0,4 кВ новой ТП-10/0,4 кВ, до строящихся объектов, не основано на положениях Правил № 861.

Действия АО «ДРСК» по возложению на ООО «Полесье» обязанностей, определенных пунктами 6, 9.1.2, 9.5, 9.5.1, 9.5.3, 9.5.4, 9.5.5, 9.5.6 Технических условий, в редакции, не основанной на положениях Правил № 861, нарушающих установленный Правилами порядок технологического присоединения к электрическим сетям, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, заявителем не представлено. Материалы дела не содержат сведений, исключающих вину юридического лица.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий.

Принимая во внимание характер содеянного, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих вину юридического лица, административный орган правомерно назначил наказание за допущенное правонарушение в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в минимальном размере 100 000 рублей, что отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также соответствует установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав АО «ДРСК», а также,  что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения организации. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении  юридического лица, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление АО «ДРСК» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18.12.2018г. № 32 о наложении штрафа по делу № 3-04/43 об административном правонарушении - отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                    Ж.Г. Шестак