АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002 Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

 

«

Дело № А38-5417/2023

г. Йошкар-Ола

24» апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания 

секретарем Лежниной Н.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл

к ответчику Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности

третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Стройтерм» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, Республиканское государственное казенное учреждение «Специализированный центр «Защита», Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

с участием представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Стройтерм» – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица Республиканского государственного казенного учреждения «Специализированный центр «Защита» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – ФИО5 по доверенности 

 

УСТАНОВИЛ:

Истец, Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с исковым заявлением к ответчику, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества), в котором просит признать недействительной сделкой передачу из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл нежилого помещения – встроенного ГО на 2000 укрываемых мест (мобилизационное имущество) – с кадастровым номером 12:05:0403004:1777, площадью 2 598,8 кв.м, количество этажей – 1, в том числе подземных – 1, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – спорный объект, спорное помещение, убежище).

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.11.2023 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Марий Эл (т. 1, л.д. 103-106).

В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что 30.03.3023 на основании заявления МТУ Росимущества и его распоряжения      № 13-163-р от 01.03.2023 об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Республики Марий Эл, осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Марий Эл на спорный объект. Истец считает одностороннюю сделку по передаче убежища из одного уровня собственности в другой ничтожной, поскольку в отношении спорного объекта до совершения сделки установлен факт двойной регистрации права собственности – за Российской Федерацией и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтерм». Кроме того, право собственности Республики Марий Эл зарегистрировано ответчиком в одностороннем порядке, без согласования с принимающей стороной и подписания акта приема-передачи имущества. Тем самым сделка не соответствует положениям пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и подлежит признанию недействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ (т. 1, л.д. 9-17, т. 2, л.д. 32-33,54-55).

В судебном заседании Республика Марий Эл поддержала исковые требования в полном объеме.

 

Ответчик, Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в отзыве на иск, дополнении к нему и в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку распоряжение МТУ Росимущества № 13-163-р от 01.03.2023 является ненормативным правовым актом, а не односторонней сделкой и подлежит оспариванию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кроме того, пояснило, что к моменту  подготовки перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл, у Росимущества отсутствовала информация о наличии зарегистрированного права собственности общества «Стройтерм» на спорный объект (т. 1, л.д. 76-79, 114-117).

 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройтерм», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, Республиканское государственное казенное учреждение «Специализированный центр «Защита», Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтерм» в отзыве и в судебном заседании просило исковые требования удовлетворить. Указало, что считает себя добросовестным собственником спорного помещения с 2005 года, открыто владеет помещением более 17 лет, используя его в складских целях. Пояснило, что общество осуществило переоборудование спорного объекта путем обустройства дополнительного въезда. Ключи от объекта имеются только у общества «Стройтерм» (т. 1, л.д. 52-54).

Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл в отзыве и в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, поскольку у спорного объекта имеется два зарегистрированных собственника, при этом спор о праве на день рассмотрения дела в суде не разрешен. Кроме того, убежище не оборудовано в установленном порядке и не пригодно к использованию по назначению, поскольку находится в фактическом владении общества «Стройтерм» и используется в производственных целях (т. 1, л.д. 49-50).

РГКУ «Специализированный центр «Защита» в отзыве на иск просило удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным Комитетом гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл (т. 1, л.д. 92-93).

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в отзыве и в судебном заседании пояснило, что согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» спорный объект до 2018 года числился за ОАО «Йошкар-Олинский механический завод», после 2018 года его балансодержателем является ООО «Стройтерм» (т. 1, л.д. 122-123, т. 2, л.д. 60-61).

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл в отзыве придерживалось правовой позиции Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (т. 2, л.д. 57-58).

Управление Росреестра по Республике Марий Эл в отзыве оставило рассмотрение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда (т. 1, л.д. 126-127).

РГКУ «Специализированный центр «Защита», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ.

 

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд удовлетворяет иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» числится защитное сооружение гражданской обороны типа «убежище» с инвентарным номером 15-12, расположенное по адресу: 

<

...>, вместимостью 2000 человек, площадью 1800 кв.м., введенное в эксплуатацию в 1985 году (т. 1, л.д. 124). Согласно паспорту убежища по состоянию на 09.01.1992 названное защитное сооружение гражданской обороны принадлежит Йошкар-Олинскому механическому заводу и расположено в подвале трехэтажного здания № 102/103, входящего в имущественный комплекс завода (т. 1, л.д. 63).

Впоследствии убежище незаконно введено в коммерческий оборот. Так, 21.03.2005 между открытым акционерным обществом «Йошкар-Олинский механический завод» в лице конкурсного управляющего (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтерм» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества – подвала здания 102/103, площадка 1, литер В, площадью 2598,8 кв. м., кадастровый номер 12:00:0000000:0000:88:401:001:003530050:0300:20103, расположенного по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 151-152). Имущество передано покупателю по акту приема-передачи (т. 1, л.д. 152, оборот). Переход права собственности к продавцу зарегистрирован в установленном законом порядке 22.04.2005 (т. 1, л.д. 27). 

Общество «Стройтерм», получив объект в фактическое владение, приступило к осуществлению полномочий собственника. Так, используя подвальное помещение в качестве складского, общество с целью погрузочно-разгрузочных работ осуществило работы по обустройству въезда в него транспортных средств, в том числе крупнотоннажных (т. 1, л.д. 60). Также в целях организации проезда по земельному участку к указанному въезду в подвальное помещение 04.08.2005 между комитетом по управлению имуществом города Йошкар-Олы (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтерм» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 12:05:0403004:0165, площадью 360 кв.м. (т. 1, л.д. 58-59).

29.11.2013 объекту присвоен кадастровый номер 12:05:0403004:1119 (т. 1, л.д. 27).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, 22.01.2019 допущена двойная регистрация права собственности на указанное помещение путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности Российской Федерации на указанный объект (т. 2, л.д. 31). Основанием для государственной регистрации явилось постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности», объект согласно техническому паспорту от 17.11.2008 назван «Здание встроенное ГО на 2000 укрываемых мест (мобилизационное имущество)», ему присвоен кадастровый номер 12:05:0403004:1777 (т. 2, л.д. 3-8. т. 1, л.д. 26).

Площади объектов с кадастровым номером 12:05:0403004:1119 и кадастровым номером 12:05:0403004:1777 совпадают (т. 1, л.д. 26, 27).

Таким образом, с 22.01.2019 одно и то же помещение подвала трехэтажного здания по адресу: 

<

...>, имеет двух зарегистрированных собственников – общество с ограниченной ответственностью «Стройтерм» и Российскую Федерацию.

 

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022    № Пр-1918 и приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, территориальным управлениям Росимущества было приказано обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ при участии органов местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам РФ на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, формирование и утверждения перечня таких защитных сооружений по соответствующему субъекту РФ, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований (т. 1, л.д. 119-120).

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 31.10.2022 № 737-од «О создании межведомственной рабочей группы по проверке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, планируемых к передаче в собственность Республики Марий Эл или муниципальных образований», создана межведомственная рабочая группа в составе представителей Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, Комитета гражданской обороны и зашиты населения Республики Марий Эл, государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства», республиканского государственного казенного учреждения «Специализированный центр «Защита», Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа «Город Волжск», МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. 

В ноябре 2022 года межведомственной комиссией осуществлен выезд на 13 объектов защитных сооружений гражданской обороны, предлагаемых к передаче в собственность Республики Марий Эл, в том числе проведен осмотр защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>, о чем составлен акт проверки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) с инвентарным номером 15-12 от 02.11.2022. В связи с установлением факта двойной регистрации права собственности на спорный объект за Российской Федерацией и ООО «Стройтерм» комиссия вынесла следующее решение – до разрешения спора о праве собственности на объект ЗС ГО в судебном порядке рассмотреть вопрос о принятии в собственность Республики Марий Эл или муниципальных образований не представляется возможным (т. 1, л.д. 32-33).

Однако, игнорируя решение межведомственной комиссии, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области распоряжением от 01.03.2023 № 13-163-р утвердило перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в  собственность Республики Марий Эл, в пункте 3 которого названо ЗС ГО с инвентарным номером 15-12, расположенное по адресу: 

<

...> (т. 1, л.д. 24, 25), не находящееся в фактическом владении Росимущества с 2005 года (далее – распоряжение от 01.03.2023).

30.03.2023 на основании заявления ответчика и названного распоряжения МТУ Росимущества без составления акта приема-передачи объекта в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности Республики Марий Эл в отношении спорного ЗС ГО (т. 2, л.д. 13-17, 31). 

Истец, считая сделку по передаче имущества из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл недействительной ввиду её ничтожности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

 

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота с применением допустимых способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ. 

По мнению ответчика, распоряжение Росимущества от 01.03.2023 не обладает признаками сделки, что свидетельствует о неправильном выборе истцом способа защиты нарушенного права. Арбитражный суд считает такой довод неверным по следующим правовым основаниям.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса РФ).

Юридическое содержание распоряжения от 01.03.2023 соответствует понятию односторонней сделки  и представляет собой действие собственника, совершенное в письменной форме и направленное на изменение гражданских прав и обязанностей – передачу объекта недвижимости из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Правовым результатом такой сделки является внесение в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности Республики Марий Эл на защитное сооружение гражданской обороны. Аналогичная квалификация подобных требований содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.11.2008 № 10984/08 по делу № А79-7776/2007.

По утверждению истца, сделка, оформленная распоряжением от 01.03.2023, является ничтожной, поскольку передача объекта во владение Республики Марий Эл не осуществлялась. После государственной регистрации права собственности Республики Марий Эл истцу был направлен для подписания акт приема-передачи имущества от 11.04.2023, который принимающей стороной в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны не подписан с указанием на наличие спора о праве между Российской Федерацией и ООО «Стройтерм» (т. 2, л.д. 36-38). 

Тем самым между сторонами гражданско-правового спора возникли разногласия о законности возникновения права собственности Республики Марий Эл на спорный объект. При этом Росимущество ссылается на осуществление действий по передаче ЗС ГО из одного уровня собственности в другой в строгом соответствии с положениями пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, указывая на отсутствие осведомленности о факте двойной регистрации на спорный объект.

Правовая позиция МТУ Росимущества признается арбитражным судом необоснованной и противоречащей материалам дела по следующим основаниям.

По смыслу пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению          № 3020-1 не упомянуты, поэтому относятся в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Подобная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09 по делу № А56-19531/2007.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность передачи защитных сооружений гражданской обороны из федеральной собственности в собственность субъекта РФ.

Порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 указанного Закона находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъекта РФ, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.13 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (территориальные органы) осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта РФ.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Такие решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок. Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Как неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П указано на недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р, следует, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Указанные правовые выводы Конституционного Суда Российской Федерации также применимы и при передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ.

В данном случае отказ Республики Марий Эл от принятия спорного объекта не является произвольным, а правовая позиция МТУ Росимущества о правомерной передаче имущества в собственность истца не соответствует представленным доказательствам.

Так, в силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Тем самым собственник вправе распорядиться своим имуществом, включая совершение сделки об отчуждении вещи, только при условии, что вещь находится в его юридическом и фактическом владении. Между тем к моменту государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права федеральной собственности на спорное убежище оно более 14 лет находилось в фактическом владении общества «Стройтерм», на имя которого в 2005 году осуществлена государственная регистрации права собственности в установленном законом порядке.

По смыслу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Тем самым с 2005 года спорное помещение признано государством объектом частной собственности коммерческой организации.

При этом стороны не отрицают, что право собственности общества «Стройтерм» и право федеральной собственности зарегистрировано в отношении одной и той же вещи. Изложенное позволяет заключить, что до принятия распоряжения от 01.03.2023 МТУ Росимущества, действуя квалифицированно и добросовестно, обязано было проверить и документально зафиксировать как факт существования убежища, так и его фактическое владение федеральным собственником либо уполномоченной им организацией в сфере гражданской обороны.

Подобные действия выполнены 02.11.2022 межведомственной рабочей группой по проверке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, планируемых к передаче в собственность Республики Марий Эл или муниципальных образований, которая установила двойную регистрацию права собственности в отношении спорного помещения за Российской Федерацией и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтерм». Комиссия пришла к выводу о невозможности рассмотрения вопроса о принятии в собственность Республики Марий Эл или муниципального образования указанного ЗС ГО до  разрешения спора о праве собственности на него в судебном порядке (т. 1, л.д. 32-33).

Арбитражный суд соглашается с решением межведомственной рабочей группы, вывод которой является верным, соответствует Гражданскому кодексу РФ и документальным доказательствам, поскольку юридическим и фактическим владельцем объекта является коммерческая организация.

Однако вопреки решению межведомственной рабочей группы без разрешения спора о праве собственности на спорное ЗС ГО Росимуществом 01.03.2023 принято распоряжение об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в  собственность Республики Марий Эл, в пункте 3 которого названо ЗС ГО с инвентарным номером 15-12, расположенное по адресу: 

<

...>. Тем самым односторонняя сделка, оформленная распоряжением от 01.03.2023, является ничтожной по своему содержанию, поскольку ее предметом является помещение, находящееся в частной собственности. Более того, Российская Федерация длительное время не является фактическим владельцем ЗС ГО, поэтому лишена возможности передать спорное помещение Республике Марий Эл.

При этом арбитражный суд критически относится к доводу ответчика об отсутствии осведомленности о факте двойной регистрации на спорный объект, поскольку представитель Росимущества являлся членом межведомственной рабочей группы и участвовал при осмотре и составлении акта проверки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 15-12 от 02.11.2022 (т. 1, л.д. 32-33).

Согласно норме, содержащейся в пункте 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, сделка, оформленная распоряжением от 01.03.2023, нарушает требования статей 131, 209 Гражданского кодекса РФ, части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной.

На основании изложенного настоящий судебный акт является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи № 12:05:0403004:1777-12/061/2023-3 от 30.03.2023 о праве собственности Республики Марий Эл на объект недвижимости  с кадастровым номером 12:05:0403004:1777.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит в связи с освобождением истца от ее уплаты.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Иск Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать недействительной сделкой, оформленной распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-163-р от 01.03.2023, передачу из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл нежилого помещения – встроенного ГО на 2000 укрываемых мест (мобилизационное имущество) –  с кадастровым номером 12:05:0403004:1777, площадью 2 598,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Настоящий судебный акт является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости регистрационной записи                                 № 12:05:0403004:1777-12/061/2023-3 от 30.03.2023 о праве собственности Республики Марий Эл на объект недвижимости  с кадастровым номером 12:05:0403004:1777.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

 

Судья                                                                                                 Л.А. Фролова