СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А45-16095/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО4 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (№07АП-7707/2023) на решение от 03.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-16095/2023 (судья Галкина Н.С.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (ИНН 

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа, обязании заключить договор аренды,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 10.10.2023, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 25.07.2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Автоспецстрой» (далее – заявитель, ООО «Автоспецстрой», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа управления от 07.04.2023 № 54-ИГ/3374/05, об обязании заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103 без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.08.2023 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток от 03.08.2023) заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженное в письме от 07.04.2023 № 54-ИГ/3374/05, обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить ООО «Автоспецстрой» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:2103, площадью 487284 кв.м, местоположением Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет.

Не согласившись с решением суда, управление обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что на основании поручения Росимущества от 26.10.2021 №АШ-10/36620, а также письма Росимущества от 21.02.2023 №10/6680 земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103, площадью 487 294 кв.м., имеющий адресный ориентир: Новосибирская обл., Коченевский район, Прокудский сельсовет вовлечен в хозяйственный оборот путем проведения торгов на право заключения договора аренды в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 39.11, 39.12, 29.13 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ); земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории; считает, что само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ не согласился с доводами апеллянта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя - доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Приложенные к отзыву на апелляционную жалобу дополнительные доказательства, представленные в опровержение доводов апелляционной жалобы, апелляционный суд в порядке статьи 262, части 2 статьи 268 АПК РФ приобщил к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103 был сформирован на основании распоряжения управления №384-р от 09.07.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186». 

В 2021 году общество в результате проведенных работ по геологическому изучению недр на участке «Прокудский» осуществило открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Факт открытия подтверждается свидетельством, выданным Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области. 

Для целей добычи песчано-гравийных материалов обществу министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области 03.11.2021 выдана лицензия НОВ80731ТЭ. Границы горного отвода участка недр совпадают с границами земельного участка. 

Общество 29.03.2023 обратилось в управление с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103, расположенный по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, в аренду без торгов, при этом общество просило внести в условие договора условие об обязанности общества перевести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. 

В ответ на обращение управление в письме от 07.04.2023 № 54-ИГ/3374/05 указало, что принятие решения по существу не представляется возможным, поскольку в соответствии с поручением Росимущества земельный участок вовлекается в хозяйственный оборот, включен в оценку для определения начальной минимальной цены аукциона. 

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представители пояснили, что управлением объявлен аукцион по продаже права заключения договора аренды земельного участка. 

Также в ходе судебного разбирательства общество обратилось в управление с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (заявление от 13.07.2023 № АВ-03-0713-1). 

Обществу было отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок является предметом аукциона. Также указано на то, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, заявленного обществом. 

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несоответствие категории земельного участка и видов его разрешенного использования видам разрешенного использования, заявленного обществом, не может являться препятствием для предоставления этого участка обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 поименованной статьи регламентированы случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого решения не усматривается, что оно принято с учетом оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:2103 расположен в границах участка недр «Прокудский» в Коченевском районе Новосибирской области. Право пользования участком недр предоставлено обществу на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 06.10.2021 № 1094. 

Обществу выдана лицензия НОВ 80731 ТЭ, зарегистрированная 03.11.2021. Представитель управления пояснил, что управление обращалось в Росимущество за разъяснениями о возможности предоставления обществу земельного участка, тем не менее, Росимущество направило и подтвердило поручение о введении земельного участка в хозяйственный оборот путем проведения торгов на право заключения договора аренды. 

Из ответа Росимущества от 21.02.2023 № 10/6680 следует, что управлению надлежало самостоятельно рассматривать поступающие заявления о предоставлении земельного участка. Как следует из материалов дела, земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1186. 

При этом инициатором образования земельного участка выступило общество с целью дельнейшего геологического изучения и добычи недр. Схема земельного участка, подготовленная обществом, была утверждена распоряжением управления от 09.07.2020 № 384-р.

Управление, как представитель публичного собственника и специально уполномоченный орган, наделен полномочиями на предоставление земельного участка в аренду. Располагая информацией о заинтересованности общества в получении земельного участка (общество неоднократно обращалось в управление с соответствующими заявлениями) и наличии в суде рассматриваемого спора, управление, тем не менее, объявило о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

Отклоняя довод управления относительно того, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Судом установлено, что общество обращалось в министерство строительства Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план Прокудского сельского совета Коченевского района Новосибирской области в части установления на земельном участке функциональной зоны «Производственная зона». Согласно ответу № 7866-06-04-10/45 от 04.10.2022 предложения общества согласованы и будут учтены при разработке проекта изменений в генеральный план Прокудского сельского совета Коченевского района Новосибирской области в 2023 году. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что несоответствие категории земельного участка и видов его разрешенного использования видам разрешенного использования, заявленного обществом, не может являться препятствием для предоставления этого участка обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Законом «О недрах».

При этом судом учтено, что обществом принимаются меры по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствующую категорию; общество ограничено в реализации возможности перевода земельного участка в иную категорию по причине отсутствия у общества статуса правообладателя земельного участка; общество не уклоняется от данной обязанности, указав в заявлении о предоставлении земельного участка на необходимость включения в договор аренды обязанности общества по переводу земельного участка в категорию земель - земли промышленности.

Кроем того, судом установлено, что обществом сделан запрос в ГБУ НСО «Геофонд НСО» относительно передачи предложений общества в работу специалистам ГБУ НСО «Геофонд НСО», ходе работ и сроках завершения подготовки проекта изменений в Генеральный план Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области с учетом его предложений.

Из ответа № 339 от 05.10.2023 о включении предложений общества в проект Генерального плана, следует, что откорректированные материалы Генерального плана будут переданы на проверку в Министерство строительства Новосибирской области в срок до 11.10.2023.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленного требования.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по заявлению заявителя, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Автоспецстрой» путем направления ООО «Автоспецстрой»» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:2103 в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств не является основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

С учетом того, что управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

           Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 03.08.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-16095/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области   – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

                                                                                                               ФИО4