Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111246/2019

24 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  22 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (адрес:  Россия 194021, 

<

...>/Б, ОГРН:  

<

***>);

ответчик: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (адрес:  Россия 191124, Санкт-Петербург, улица Лафонская, дом 6, литера А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: 

<

***>);

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области; ГОУ начального профессионального образования ЛО "Профессиональное училище 52"; Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области 

о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44 по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Кисельнинское сельское поселение, дер. Кисельня, площадью 3,1244 га, имеющую наложения земли лесного фонда в выделах 27 (часть), 21 (часть) квартала 412 Волховского участкового лесничества Ленинградской области.

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 12.02.2020);

- от ответчика: не явился (извещен);

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Ленинградскому областному Комитету по управлению государственным имуществом о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44 по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Кисельнинское сельское поселение, дер. Кисельня, площадью 3,1244 га, имеющую наложение на земли лесного фонда в выделах 27 (часть), 21 (часть) квартала 412 Волховского участкового лесничества Ленинградской области.

Определением от 29.11.2019 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное и основное судебное заседание.

Одновременно с исковым заявлением истец обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Росреестра по Ленинградской области осуществлять действия, связанные с регистрацией, прекращением, изменением права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44.

Определением от 22.10.2019 заявление Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" об обеспечении иска оставлено без удовлетворения.

Определением от 25.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области и МТУ Росимущества в Ленинградской области.

Определением от 16.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Ленинградской области "Профессиональное училище №52".

Определением от 08.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в материалах дела имеется отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 47:10:0115001:44, адрес (местоположение): Ленинградская область, Волховский район, Кисельнинское сельское поселение, дер. Кисельня, площадью 3,1244 га, находится в собственности Ленинградской области. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Российская Федерация является собственником лесного участка с условным номером 47-78-01/022/2008-461 (кадастровый номер 47:00:0000000:4), который включает в себя земли лесного фонда в границах квартала 412 Волховского участкового лесничества Волховского лесничества Ленинградской области.

Право Российской Федерации на обозначенный выше лесной участок зарегистрировано 28.04.2009, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 29.12.2008 сделана запись регистрации №47-78-01/022/2008-461.

Постановка на кадастровый учет указанного выше земельного участкапроизведена 02.03.2015. На земельный участок зарегистрировано правособственности субъекта Российской Федерации - Ленинградской области, номерзаписи 47-47/010/47/010/012/2015-851/1 от 30.04.2015.      

Участок с кадастровым номером 47:10:0115001:44 имеет пересечение границ с лесным участком Волховского лесничества. Право Российской Федерации на лесной участок Волховского лесничества с условным номером 47-78-01/022/2008-461 зарегистрировано 28.04.2009, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 29.04.2008 сделана запись регистрации № 47-78-01/022/2008-461.

Департаментом проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в отношении участков, относящихся к лесному фонду.

По результатам выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» картографического наложения материалов лесоустройства на границы земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44 установлен факт наложения части указанного земельного участка на земли лесного фонда в выделах 27 (часть), 21 (часть) квартала 412 Волховского участкового лесничества Волховского лесничества Ленинградской области. Площадь пересечения составляет 2,1200 га. Координаты пересечения:

№ точки

X                Y

Контур 1

1

6643727.61

231932.45

2

6643749.22

232004.91

3

6643776.66

232066.94

4

6643786.57

232102.18

5

6643764.45

232117.47

6

6643735.84

232127.45

7

6643734.40

232124.49

8

6643657.96

231967.29

1

6643727.61

231932.45

Контур 2

1

6643782.14

232124.50

2

6643790.33

232149.49

3

6643801.05

232161.27

4

6643813.20

232166.13

5

6643827.25

232161.51

6

6643835.53

232165.71

7

6643843.47

232178.98

8

6643848.48

232200.42

9

6643851.26

232223.18

10

6643860.75

232232.37

11

6643871.57

232239.74

12

6643872.86

232252.90

13

6643811.01

232282.04

14

6643805.66

232271.07

15

6643745.97

232148.29

1

6643782.14

232124.50

Согласно выписке №  597 от 16.10.2018 из государственного лесного реестра лесной участок в кварталах в выделах 27 (часть), 21 (часть) квартала 412 Волховского участкового лесничества Волховского лесничества Ленинградской области относится к категории земель - земли лесного фонда, предоставлен в аренду для заготовки древесины ООО «Лесник» по договору от 06.07.2009 № 9/3-2009-06.

Данные сведения содержит государственный лесной реестр, ведение которого осуществляется Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в соответствии со ст. 91 Лесного кодекса РФ.

Письмом от 02.06.2017 № 360-12 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подтвердило факт использования земельного участка не по целевому назначению, а также указало на то, что земельный участок используется с нарушением действующего законодательства.

Истец полагает, что часть земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44 является лесным участком из состава земель лесного фонда и не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Ж РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как уже было указано ранее, право Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано 28.04.2009, о чем в ЕГРН 29.12.2008 сделана запись регистрации №47-78-01/022/2008-461.

Кроме того, права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН (пункт 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, с 29.12.2008 лесному участку присвоен кадастровый номер 47:00:0000000:4, то есть осуществлена постановка на кадастровый учет, в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, лесной участок является ранее учтенным объектом недвижимости.

О границах лесного участка (сведениях об индивидуализации земельного участка из состава земель лесного фонда).

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и статьями 67-70.1 ЛК РФ.

Согласно статье 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала (часть 1); сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (часть 2); использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов (часть 3); обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (часть 4); сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (часть 8); использования лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 9).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 № 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Распоряжение указанными земельными участками может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

В соответствии со статьей 94 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР (утвержденного постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1) землями лесного фонда считались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 № 5906-IX, статье 4 Лесного кодекса РСФСР 1979 года, статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета РСФСР от 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образовывали лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входили лесные земли и нелесные земли.

Аналогичное положение предусмотрено и частью 1 статьи 101 действующего в настоящее время Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), согласно которому к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Частью 2 статьи 101 ЗК РФ установлено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 ЛК РФ на землях лесного фонда создаются лесничества, являющиеся основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с ЛК РФ.

Приказом Рослесхоза от 17.10.2008 №319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы. Названный приказ является действующим, в установленном законодательством Российской Федерации порядке отменен и оспорен не был, следовательно, подлежит применению.

Спорный земельный участок (в части пересечения) отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из лесного реестра не исключены.

Согласно Порядку ведения государственного лесного реестра, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 №194, действовавшему до 14.04.2019, ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках (пункт 1); в разделе «Леса и лесные ресурсы» содержится документированная информация, в частности о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках (пункт 4); ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков. Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации (пункт 8).

В целом аналогичные положения содержит и вступивший в силу 15.04.2019 Порядок ведения государственного лесного реестра, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 10.

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в ГЛР содержится, в частности документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

Как уже было указано ранее, частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка. Данное обстоятельство подтверждается судебной практикой (в частности, судебные акты по делу № А60-38902/2017).

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от 18.04.2017 № 86-КГ17-2, Определении от 14.02.2020 № 305-ЭС18-21873).

Кроме того, согласно положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для уточнения границ земельного участка.

Отсутствие в кадастре сведений о границах, соответствующих требованиям действующего законодательства, не свидетельствуют об отсутствии объекта права, но предполагает, что надлежащие сведения о границах будут внесены в ЕГРН в порядке уточнения (данная позиция согласуется с позицией Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу № А53-40891/2019).

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного территории к землям лесного фонда, является информация из ГЛР.

Статьей 83 ЛК РФ закреплена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

На территории Ленинградской области таким уполномоченным органом является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее -Комитет).

В материалы дела представлены выписки из государственного лесного реестра, содержащие таксационные описания выделов 21, 27 квартала 412 Волховского участкового лесничества Волховского лесничества Ленинградской области.

Так, согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок частично располагается в границах обозначенных выше выделов квартал 412 Волховского участкового лесничества Волховского лесничества Ленинградской области.

Следует также отметить, что положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ), вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не дают оснований для исключения спорной территории из категории земель лесного фонда.

В качестве правоустанавливающих документов на спорный земельный участок Ответчик ссылается на следующие документы:

-Постановление администрации Волховского района Ленинградской области от 02.06.1995 № 258, свидетельство о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

-распоряжение Правительства РФ от 03.12.2004 № 1565-р «О передаче в ведение субъектов РФ федеральных государственных образовательных учреждений НПО и СПО, находящихся в ведении Рособразования»;

-акт приема-передачи и сопутствующие документы (перечень на балансе).

Указанные правовые акты приняты в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ»), Лесного кодекса РСФСР 1978 года.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусматривалось, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктом 1 Указа Президента РФ № 323 установлено приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

Указанным нормативным документом органы местного самоуправления, с учетом законодательно установленной государственной собственности на земли лесного фонда, полномочиями и правами на распоряжение такими земельными участками, не наделялись.

Следует также отметить, что при переводе земель из одной категории земель в другую право владения земельным участком сохраняется за правообладателем.

Учитывая вышеизложенное, как верно утверждает истец, распоряжение лесными участками может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действующим законодательством установлены ограничения в обороте земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Ограничения в обороте лесного фонда содержал и ранее действовавший ЛК РФ от 29.01.1997, согласно статье 12 которого оборот лесного фонда не допускался.

В соответствии со статьей 3 Основ лесного законодательства РФ, утвержденных постановлением ВС РФ от 06.03.1993 №4613-1 все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно статье 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Лесным кодексом РСФСР 1924 года также предусмотрено, что все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного назначения, составляют собственность Рабоче-Крестьянского Государства и образуют единый государственный лесной фонд.

В статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284).

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, законодательством Российской Федерации, в том числе ранее действовавшим, не предусмотрена возможность нахождения в собственности иных лиц земельных участков из состава земель лесного фонда.

Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, Лесным кодексом РСФСР 1978 года предусмотрено, что в государственный лесной фонд не входят деревья и группы деревьев, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения (статья 5).

Вместе с тем следует отметить, что спорной земельный участок (в части пересечения) отнесен к землям лесного фонда.

В соответствии с Основами лесного законодательства СССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (статья 49), Основ лесного законодательства РФ, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1 (статья 76), Лесного кодекса 1997 года (статья 74) лесоустройство проводится на всей территории лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения лесоустройство не проводится.

Однако, в дело представлены материалы лесоустройства, свидетельствующие о том, что на спорной территории лесоустройство было произведено, следовательно, учет лесов в составе указанных земель ведется уполномоченным на то органом, в данный момент - Комитетом.

Леса, располагающиеся на спорном земельном участке, согласно ГЛР отнесены к защитным лесам, в которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Ж РФ).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам леса, располагающиеся на спорном земельном участке, всегда относились к лесному фонду, следовательно, земли, на которых эти леса расположены, всегда относились к землям лесного фонда. Более того, данные леса являются естественно возникшим сформировавшимся природным биогеоценозом - природным комплексом. Таким образом, отнесение земель, на которых расположены спорные леса, к категории «земли сельскохозяйственного назначения» противоречит законодательству Российской Федерации.

Ссылка ответчика на нормы Федерального закона № 280-ФЗ ошибочна.

11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон № 280-ФЗ. Указанный закон предусматривает при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет сведений ЕГРН над сведениями ГЛР, но не одних сведений ЕГРН над другими сведениями ЕГРН.

Так, Федеральным законом № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В то же время положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В материалы дела представлены сведения уполномоченного органа о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающие факты использования спорного земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Аналогичные сведения содержатся и в документах, представленных Ответчиком.

На спорном земельном участке также произрастают многолетние деревья и кустарники (в частности, обращение О. от 21.11.2018 в адрес Леноблкомимущества).

Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда не просто по формальным основаниям расположения в границах лесничества в соответствии с данными ГЛР, но и в соответствии с фактическим использованием.

По данным таксационного описания лесничества, прилагаемого к выписке из ГЛР, на спорной территории произрастают многолетние лесные насаждения возраста от 45 лет и старше.

Факт добросовестного приобретения спорного имущества исключается, поскольку в силу прямого указания закона лесные участки находятся ранее в государственной, а в дальнейшем в федеральной собственности, вследствие чего распоряжение спорным земельным участком (в части пересечения с землями лесного фонда) могло осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов (данная позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, выраженными в определении от 02.12.2020 № 306-ЭС20-17154).

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, и при этом у истца отсутствует необходимость в восстановлении фактического владения вещью.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

Ввиду сохранения владения лесным участком исключается возможность защиты права путем предъявления виндикационного иска, а ввиду того, что право Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано - исключается возможность защиты путем иска о признании права (пункт 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22).

Иск об оспаривании произведенных со спорным земельным участком сделок и (или) истребовании данного имущества из чужого незаконного владения в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации может быть предъявлен в случае отсутствия доказательств владения истцом спорным земельным участком.

При изложенных выше обстоятельствах требования Рослесхоза носят негаторный характер, поскольку публичное образование не утратило владение спорной территорией.

Негаторный характер требований Департамента позволяет воспользоваться данным способом защиты, который направлен на исключение из ЕГРН нарушающей законные интересы Российской Федерации записи о государственной регистрации права собственности иных лиц, а также обременениях.

Поскольку право собственности Ответчика зарегистрировано на спорный земельный участок, частично расположенный на земельном участке, относящемся к категории земель лесного фонда, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, то есть регистрация права собственности Ответчика произведена фактически на находящийся в федеральной собственности земельный участок лесного фонда, чем нарушены права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, то в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации право собственности Ответчика на спорный земельный участок (в части пересечения с землями лесного фонда) подлежит признанию отсутствующими.

Так как зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), соблюдение обязательного досудебного порядка по таким делам не требуется.

Пунктом 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРН. При этом сама по себе запись в ЕГРН о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРН лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом (пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Аналогичная позиция отражена в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»: исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Таким образом, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Изучив материалы дела и позиции сторон, суд признает право собственности Ленинградской области на часть земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44 отсутствующим.

Рассматривая требование об исключении сведений о спорном земельном участке из ЕГРН, суд руководствовался следующим.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В настоящее время ЕГРП не ведется как самостоятельный реестр, реестр прав на недвижимое имущество наряду с ГКН являются составными частями ЕГРН (статья 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что пересекающиеся лесной участок и спорный земельный участок учтены в ЕГРН в качестве различных объектов недвижимости, в решении необходимо установить порядок исполнения решения суда по заявленному требованию о признании права отсутствующим в виде исключения сведений о спорном земельном участке (в части пересечения) из ЕГРН.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать отсутствующим право собственности Ленинградской области на часть земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44, адрес (местоположение): Ленинградская область, Волховский район, Кисельнинское сельское поселение, дер. Кисельня, площадью 3,1244 га, имеющую наложения на земли лесного фонда в выделах 27 (часть), 21 (часть) квартала 412 Волховского участкового лесничества Волховского лесничества Ленинградской области в следующих координатах:

№ точки

X                Y

Контур 1

1

6643727.61

231932.45

2

6643749.22

232004.91

3

6643776.66

232066.94

4

6643786.57

232102.18

5

6643764.45

232117.47

6

6643735.84

232127.45

7

6643734.40

232124.49

8

6643657.96

231967.29

1

6643727.61

231932.45

Контур 2

1

6643782.14

232124.50

2

6643790.33

232149.49

3

6643801.05

232161.27

4

6643813.20

232166.13

5

6643827.25

232161.51

6

6643835.53

232165.71

7

6643843.47

232178.98

8

6643848.48

232200.42

9

6643851.26

232223.18

10

6643860.75

232232.37

11

6643871.57

232239.74

12

6643872.86

232252.90

13

6643811.01

232282.04

14

6643805.66

232271.07

15

6643745.97

232148.29

1

6643782.14

232124.50

Исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:10:0115001:44 в части, имеющей пересечение с лесным участком Волховского лесничества в вышеуказанных координатах.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.