АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2847/2020

г. Оренбург

26 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       19 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        26 октября 2020 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения № 056/01/17-1784/2019 от 28.01.2020, 

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

- о признании конкурсной документации от 08.10.2019 и полученных результатов настоящего проведенного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области в отношении лота № 4 и лота № 6 недействительными, действий конкурсной комиссии незаконными;

- о признании выданного свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 769 «Оренбург-Александровка» и маршруту № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» ООО «Попутный ветер», недействительным, а решение и действия организатора настоящего конкурса по выдаче данного свидетельства незаконными.

 

          В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области): ФИО3 (доверенность № 6 от 09.01.2020, удостоверение, диплом).

          Заявитель, заинтересованное лицо (Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области), третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Оренбургское УФАС России) о признании незаконным решения № 056/01/17-1784/2019 от 28.01.2020, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо -1, Министерство) о признании конкурсной документации от 08.10.2019 и полученных результатов настоящего проведенного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области в отношении лота № 4 и лота № 6 недействительными, действий конкурсной комиссии незаконными; о признании выданного свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 769 «Оренбург-Александровка» и маршруту № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» ООО «Попутный ветер», недействительным, а решение и действия организатора настоящего конкурса по выдаче данного свидетельства незаконными (с учетом принятых уточнений).

Определением от 26.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц – ООО «Попутный ветер».

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указал, что объединение в один лот нескольких межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок  привело к установлению излишнего требования к потенциальным участникам конкурса о наличии дополнительных транспортных средств, оказало негативное влияние на конкуренцию.

Заявитель считает, что организатором конкурса, в нарушении положений п.1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) оценка по критерию, предусмотренному  п.1 ч. 3 ст. 24  Законом № 220-ФЗ, не проводилась.

По мнению заявителя, организатором открытого конкурса допущены нарушения положений ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ, а также нарушены права и законные интересы ИП ФИО2 и потенциальных участников открытого конкурса, в виде предоставления недостоверных условий настоящего открытого конкурса, в виде предоставления недостоверных условий, отраженных в конкурсной документации, которые привели к неравному доступу к участию в нем.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2, л.д. 20-23).

От заявителя 14.08.2020 поступили возражения на отзыв антимонопольного органа (т. 3, л.д. 129-135).

 Заинтересованное лицо-1 требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1, л.д. 131-134) и в дополнительных пояснениях по делу (т. 3, л.д. 115-116). 

        Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

 

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 года № 495-ук «О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, функции в сфере транспорта переданы в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Соответствующие изменения 10.01.2020 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22.03.2019 года № 23 утверждены форма заявки (приложение № 1) и требования к содержанию заявки (приложение № 2) на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.04.2019 года № 51 утверждены состав конкурсной комиссии (приложение № 1) и порядок работы конкурсной комиссии (приложение № 2) по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

        08.10.2019 организатором конкурса - Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на официальном сайте http://www.oreneconomy.ru размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

Настоящая конкурсная документация определяет порядок и условия проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок  по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

Открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок объявлен по 9 лотам, в отношении 9 лотов было подано 4 заявки.

Конкурсной комиссией 12.11.2019 года произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о чем составлен протокол № 1 (т. 2, л.д. 93-95).

В лоте № 4 объединены 2 межмуниципальных маршрута, в лоте № 6 объединены 2 межмуниципальных маршрута, в лоте № 7 объединены 2 межмуниципальных маршрута, по лотам №1, № 2, №3, № 5, № 8, № 9 объявлено по одному межмуниципальному маршруту.

При этом из заявленных на открытый конкурс 9 лотов - лоты №№ 4, 6, 7 имеют совмещение по двум межмуниципальным маршрутам, остальные 7 сформированы по принципу 1 лот - 1 межмуниципальный маршрут.

 Согласно протоколу № 1, по лоту № 4 маршруты № 769 «Оренбург-Александровка», № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» поступило три заявки на участие в конкурсе (ООО «МиЛенТрансСервис», ООО «Попутный ветер», ООО «Юг1»), по лоту № 6 маршруты  № 725 «Оренбург-Грачевка», № 726 «Оренбург-Курманаевка» не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе.

Конкурсной комиссией 03.12.2019 произведено рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о чем составлен протокол № 2 (т. 2, л.д. 59-61).

Согласно протоколу № 2, по лоту № 4 конкурс признан состоявшимся, так как на участие в конкурсе подано три заявки претендентов, которые допущены к участию в конкурсе;  по лоту № 6 конкурс признан несостоявшимся, так как на участие в конкурсе не подано ни одной заявки.

Конкурсной комиссией 10.12.2019 произведены оценки и сопоставление заявок определение победителя открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о чем составлен протокол № 3 (т. 2, л.д. 51-52).

Согласно протоколу № 3 конкурсная комиссия решила: - признать победителем конкурса по лоту № 4 ООО «Попутный ветер»; - выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута по лоту № 4, маршруты № 769 «Оренбург-Александровка», № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» ООО «Попутный ветер» при подтверждении наличия у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой в порядке, предусмотренным разделом 7 конкурсной документации.  

28.11.2019 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на действия конкурсной комиссии Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области в части объединения межмуниципальных маршрутов по лоту № 4 двух межмуниципальных маршрутов № 769 «Оренбург-Александровка» и № 754/А «Оренбург - Соль-Илецк» по лоту № 6 двух межмуниципальных маршрутов №725 «Оренбург-Грачевка» и 726 «Оренбург - Курманаевка» и установления излишнего требования к потенциальным участникам конкурса о наличии транспортных средств (т. 2, л.д. 25-29).

По результатам анализа указанной жалобы Оренбургским УФАС России 10.12.2019 года издан приказ № 198 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области статьи 17 Закона о защите конкуренции (т. 2, л.д. 33).

Заинтересованным лицом жалоба ИП ФИО2 рассмотрена по правилам ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отсутствии заявителя. По результатам рассмотрении жалобы антимонопольным органом принято решение от 28.01.2020 по делу № 056/01/17-1784/2019, которым дело было прекращено  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

        Антимонопольный орган пришел к выводу, что действия лица проводившего открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области - Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при формировании и объединении двух межмуниципальных маршрутов по лоту № 4 - № 769 «Оренбург-Александровка», № 754/А «Оренбург - Соль-Илецк»; двух межмуниципальных маршрутов по лоту № 6 - № 725 «Оренбург-Грачевка»  и  №  726  «Оренбург -  Курманаевка»,  были  совершены  в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Считая данное решение Оренбургского УФАС России недействительным, конкурсную документацию от 08.10.2019 и полученные результаты настоящего проведенного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области в отношении лота № 4 и лота № 6 недействительными, действия конкурсной комиссии незаконными; свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 769 «Оренбург-Александровка» и маршруту № 754/А «Оренбург-Соль-Илецк» ООО «Попутный ветер», недействительными, а решение и действия организатора настоящего конкурса по выдаче данного свидетельства незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

 

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

         Согласно части 1 ст. 2 Закона № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

         Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 2 Закона № 220-ФЗ).

         Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

         В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

         Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (часть 2 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 220-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; 2) предмет открытого конкурса; 3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; 4) размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; 5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

 В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ участниками конкурса на право осуществления перевозок могут являться индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также простые товарищества перевозчиков.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ участник открытого конкурса должен иметь в наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Как следует из материалов дела, предметом открытого конкурса от 08.10.2019 является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

Открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок объявлен по 9 лотам.

В лоте № 4 объединены 2 межмуниципальных маршрута, в лоте № 6 объединены 2 межмуниципальных маршрута, в лоте № 7 объединены 2 межмуниципальных маршрута, по лотам №1, № 2, №3, № 5, № 8, № 9 объявлено по одному межмуниципальному маршруту.

При этом из заявленных на открытый конкурс 9 лотов - лоты №№ 4, 6, 7 имеют совмещение по двум межмуниципальным маршрутам, остальные 7 сформированы по принципу 1 лот - 1 межмуниципальный маршрут.

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок от 03.12.2019 года на участие в конкурсе поступило по лоту № 4 - 3 заявки: ООО «МиЛенТрансСервис», ООО «Попутный ветер», ООО «ЮГ 1».

В соответствии с конкурсной документацией по лоту № 4 для обслуживания маршрута установлено максимальное количество транспортных средств: 14 единиц транспортных средств; по лоту № 6 для обслуживания маршрута установлено максимальное количество транспортных средств: 2 единицы транспортных средств.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о необоснованном объединение в один лот нескольких межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на основании следующего.

Возможность объединения в один лот нескольких маршрутов регулярных перевозок прямо предусмотрена Законом № 220-ФЗ.

Как следует из части 1 ст. 21 Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области  для осуществления перевозок по маршруту № 769 «Оренбург-Александровка» предусмотрено одно транспортное средство, по маршруту № 754 «Оренбург-Соль-Илецк» предусмотрено 13 транспортных средств, по маршруту № 725 «Оренбург-Грачевка» предусмотрено одно транспортное средство, по маршруту № 726 «Оренбург-Курманаевка» предусмотрено одно транспортное средство.

Указанное количество транспортных средств было заявлено в конкурсной документации.

Заявителем не представлены доказательства того, что объединение организатором торгов в одном лоте конкурса нескольких межмуниципальных маршрутов может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между перевозчиками на стадии их участия в конкурсе, и является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности, а также доказательств необоснованности подобного порядка формирования лотов с учетом необходимости обеспечить оптимальный баланс между интересами отдельных перевозчиков по извлечению максимальной прибыли за счет осуществления перевозок лишь по прибыльным маршрутам.

Заявитель приводит довод о том, что по лоту № 4 оценка по критерию, предусмотренному п. 1 ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ, организатором конкурса проведена не была.

Статьей 23 Закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам конкурса, а статьей 24 - критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Одним из критериев оценки заявок участников открытого конкурса является - количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса (пункт 1 части 3 статьи 24 Закона об организации перевозок).

Частью 4 ст. 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Согласно п. 51 конкурсной документации конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок в соответствии со шкалой для оценки критериев и сопоставления заявок, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 156.06ю.2016 № 416-п «Об утверждении шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок».

Оценка заявки осуществляется на основании данных, содержащихся в документах, представленных участником конкурса, а также документах, полученных от третьих лиц в случаях, предусмотренных конкурсной документацией (п. 52 конкурсной документации).

В данном случае Министерство по критерию, предусмотренному п. 1 ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ, оценку в отношении всех участников открытого конкурса не проводило, поскольку участники конкурса не представители сведения о своих работниках.

Таким образом, суд отклоняет довод заявителя о не проведении организатором торгов оценки по критерию, предусмотренному п. 1 ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

      1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2)  создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)  нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4)  участие организаторов торгов, запроса котировок, запросапредложений или заказчиков и (или) работников организаторов илиработников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что действия лица проводившего открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области - Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области при формировании и объединении двух межмуниципальных маршрутов по лоту № 4 - № 769 «Оренбург-Александровка», № 754/А «Оренбург - Соль-Илецк»; двух межмуниципальных маршрутов по лоту № 6 - № 725 «Оренбург-Грачевка»  и  №  726  «Оренбург -  Курманаевка»,  были  совершены  в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Антимонопольный орган правомерно, учитывая совокупность имеющихся доказательств, а также отсутствие негативных последствий для конкуренции на рынке перевозок, пришел к выводу об отсутствии нарушений ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, заявленные требования к антимонопольному органу о признании незаконным решения № 056/01/17-1784/2019 от 28.01.2020, удовлетворению не подлежат.

 

Рассмотрев требования к Министерству, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку при проведении  открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области организатором конкурса и конкурсной комиссией не было допущено существенных нарушений законодательства и конкурсной документации, которые могли повлиять на результат конкурса и привести к ущемлению прав и законных интересов ИП ФИО2

Кроме того, ИП ФИО2 не являлся участником указанного  открытого конкурса.

 

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 900, 00 рублей по чекам-ордерам от 03.03.2020, от 12.03.2020.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 900, 00 рублей относятся на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.       

 

        Судья                                                                                     Е.Г. Цыпкина