АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14932/2020 

Дата принятия решения –  11 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 27.11.2020, 04.12.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене Приказа от 10.03.2020 № 251-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, представленного Обществом с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ ПСТ № 01320 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр «Конь» на территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.07.2020; 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.12.2019,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» (заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик; Министерство) о признании незаконным и отмене Приказа от 10.03.2020 № 251-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, представленного Обществом с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ ПСТ № 01320 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр «Конь» на территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан» (далее – оспариваемый Приказ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению основаниям, представил для приобщения к материалам дела копии Проекта на выполнение геологоразведочных работ по объекту «Геологическое изучениие и разведка месторождения торфа на участке недр «Конь» в ФИО4 РТ», акта сдачи-приемки №013/13 от 26.03.2013, письма №15 от 09.04.2013 и №11 от 24.02.2013, договора №02/13 от 12.01.2013, выкопировки из схемы территориального планирования ФИО4 РТ, договора №54/17 от 23.07.2018, письма №231 от 26.12.2019, письма №17 от 01.03.2020, договора №06/19 от 12.12.2019, свидетельства о регистрации машины 3 шт., письма №41 20.12.2013, письма №115 от 30.07.2015, письма №941 от 13.08.2015, письма №126 от 05.10.2015, №1469 от 27.11.2015, №150 от 20.05.2016, №149 от 20.05.2016, №451 от 04.04.2016, №224 от 22.06.2019, постановления №41 от 29.01.2004, постановления от 11.10.2019 №1577.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) в судебном заседании 27 ноября 2020 года был объявлен перерыв до 04 декабря 2020 года. В назначенное время судебное заседание было продолжено с участием тех же представителей сторон. 

Как следует из материалов дела, ООО «Поволжское карьероуправление» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Министерством заявителю выдана лицензия серии ТАТ ПСТ №01320 вид ТР на геологическое изучение, разведку и добычу торфа на участке недр «Конь», расположенном в 1,0 км к северо – западнее с. Конь в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок окончания действия лицензии – 31 декабря 2028 года. Данная лицензия зарегистрирована Министерством 26.12.2012 с присвоением номера 439 (л.д. 24 - 32). 

Приказом №251-п от 10.03.2020 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией серии ТАТ ПСТ №01320 ТР, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр «Конь» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан. 

Считая, что Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о досрочном прекращении права пользования недрами №251-п от 10.03.2020 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 16 Закона о недрах).

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй), а также в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8 части второй). При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть третья).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах, в соответствии с частью четвертой которой в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом установлено, что ООО "Поволжское карьероуправление" выдана лицензия на право пользование недрами серии ТАТ ПСТ №01320 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр «Конь» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан сроком действия до 31.12.2028. Данная лицензия зарегистрирована Министерством 26.12.2012 с присвоением номера 439. 

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 2.1.1. приложения к лицензии на владельца лицензии возложена обязанность обеспечить: 

а) подготовку и согласование в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке в соответствии с геологическим заданием не позднее шестого месяца с даты государственной регистрации лицензии; 

б) проведение геологоразведочных работ на лицензионном участке, составление и представление геологического отчета с подсчетом запасов известняков на государственную экспертизу запасов по промышленным категориям в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в установленном порядке не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; 

в) подготовку, утверждение и согласование в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка и оформление горного отвода не позднее 22 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; 

г) начало добычи полезных ископаемых лицензионного участка не позднее 15 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; 

д) выход на проектную мощность не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; 

е) ежегодное представление в срок до 5 февраля в фонд геологической информации органа управления государственным фондом недр Республики Татарстан статистической отчетности по форме 5-гр, содержащей достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, а также пояснительные записки приложением к ним материалов, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых, согласованные с органом горного надзора.

Министерство, установив допущение обществом существенных нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии ТАТ ПСТ №01320 ТР, выразившихся в невыполнении пункта 2.1.1 Раздела 2 Лицензионного соглашения, в частности: 

- обязанности по подготовке и согласования проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке до 26.06.2013, 

- обязанности по проведению геологоразведочных работ на лицензионном участке, составление и представление геологического отчета с подсчетом запасов до 26.06.2014;

- обязанности по подготовке, утверждению и согласованию в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка и оформление горного отвода до 26.10.2014;

- обязанности по началу горно – подготовительных работ до 26.12.2014;

- обязанности по выходу на проектную мощность до 26.12.2015, 

вручил представителю общества 26.11.2019 Уведомление исх. №10273/12 от 25.10.2019 о необходимости проинформировать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об исполнении условий, определенных Лицензионным соглашением к лицензии ТАТ ПСТ №01320 ТР и предоставлении подтверждающей документации. Кроме того, в Уведомлении указано, что в случае не предоставления информации о выполнении данных лицензионных условий и/или не устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев, действие лицензии может быть прекращено в соответствии со статьей 20 Закона о недрах (л.д. 43 - 44, том 1). 

В указанном Уведомлении Министерство указало, что по состоянию на 19.10.2019 указанные условия лицензионного соглашения не выполнены недропользователем, заявлений о внесении изменений в лицензионное соглашение или приостановления действия лицензии ТАТ ПСТ №01320 ТР в адрес Министерства не поступало. 

До получения указанного Уведомления общество 15.05.2019 письмом №221 обратилось с просьбой о приостановлении лицензии серии ТАТ ПСТ номер 01320 вид ТР на геологическое изучение, разведку и добычу торфа на участке недр «Конь» с 15.05.2019 по 01.08.2023, указав на отсутствие возможности провести геологоразведочные работы на лицензионном участке недр в связи с непредоставлением земельного участка в пользование (л.д. 33, том 1). 

Письмом исх. №4380/12 от 17.05.2019 Министерство просило предоставить копии документации, подтверждающей факт инициирования процедуры перевода земли с отметками и датами регистрации адресатов (л.д. 34, том 1). 

15.10.2019 общество в связи с неполучением ответа на заявление о приостановлении лицензии повторно обратилось в Министерство с заявлением о приостановлении лицензии ТАТ ПСТ №01320 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу торфа на участке недр «Конь» с 15.10.2019 по 01.08.2023 (л.д. 39, том 1). 

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 22 ноября 2012 года №489-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан (далее - Административный регламент РТ).

Административный регламент РТ устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, в том числе при приостановлении права пользования недрами.

Согласно подпункту 4 пункта 2.4 Административного регламента РТ для предоставления государственной услуги в части приостановления права пользования недрами и направление заявителю зарегистрированного решения о приостановлении права пользования недрами или отказа в приостановлении права пользования недрами – составляет 20 рабочих дней с момента регистрации заявки.

Кроме того, пунктом 2.8 Административного регламента РТ оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрено.

Пунктом 2.9 Административного регламента РТ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которыми являются: 

1) заявление на предоставление лицензии подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.5 настоящего Регламента, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены требования антимонопольного законодательства.

Перечень оснований приостановления предоставления государственной услуги не предусмотрен. 

При этом пунктом 3.4.3. Административного регламента РТ установлено, что при отсутствии оснований, указанных в пункте 2.9 настоящего Регламента, готовится проект решения Министерства, в том числе о приостановлении права пользования недрами.

Несмотря на приведенные выше положения Административного регламента РТ, заявление Общества о приостановлении права пользования недрами оставлено без рассмотрения, что в последующем послужило основанием для издания обжалуемого приказа.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, где перечислены случаи, при наличии которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В связи с неустранением нарушений, указанных в уведомлении от 25.10.2019 №10273/12 оспариваемым Приказом Министерства №251-п от 10.03.2020 со ссылкой на пункты 2, 5 части второй статьи 20, часть 4 статьи 21 Закона о недрах прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу "Поволжское карьероуправление" на основании лицензии серии ТАТ ПСТ №01320 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр «Конь» на территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной̆ власти субъектов Российской Федерации» в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра.

В целях реализации статьи 18 Закона о недрах» в Республике Татарстан принят закон от 25 декабря 1992 года №1722-XII «О недрах».

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года №325 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление и реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан, решениями Государственного Совета Республики Татарстан, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, и настоящим Положением.

Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование  участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан, утверждённый приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 22 ноября 2012 года № 489-п процедуры досрочного принудительного прекращения права пользования недрами не содержит. В нем содержится только процедура досрочного прекращения права пользования недрами по инициативе недропользователя. При таких обстоятельствах, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен руководствоваться положениями Административных регламентов, утвержденных Минприроды России, что представителем ответчика и не оспаривается. 

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона N 2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункты 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах и пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент РФ).

Административный регламент РФ регламентирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе и по инициативе лицензирующего органа.

Данный порядок, в отсутствие иного, законодательно установленного на территории Республики Татарстан, должен был быть соблюдён Министерством для обеспечения законности проведения процедуры досрочного принудительного прекращения права пользования недрами и принятия решения. 

Административный регламент РФ определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Согласно пункту 94 Административного регламента РФ государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в, частности, следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2)   нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Указанные случаи согласно пункту 103 административного регламента РФ должны быть установлены в результате проведенных проверок и изложены в акте проведенной проверки. 

Однако, в данном случае, Министерство, вручая заявителю Уведомление о необходимости устранения допущенных нарушений, проверку в установленном законом порядке не проводил, акта проверки не составлял, как не проводил проверку и после истечения установленного в Уведомлении срока. 

Пункт 95 Административного регламента РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, которыми являются:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В данном случае, ни на одно из выше перечисленных оснований Министерство не ссылается и их наличие судом не установлено.

Согласно пункту 99 Административного регламента РФ осуществление государственной функции по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя:

регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Из пункта 105 Административного регламента РФ  следует, что при наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах, должностное лицо ответственное за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

В случае, если по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 103 настоящего Административного регламента, будет признано, что основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами отсутствуют, то должностное лицо структурного подразделения ответственного за лицензирование, в течение 10 рабочих дней направляет в орган, направивший представление (предложение) о рассмотрении вопроса по досрочному прекращению права пользования участком недр, мотивированный отказ в досрочном прекращении права пользования недрами.

Из смысла указанных норм Административного регламента РФ следует, что по итогам проверки соблюдения недропользователем условий пользования недрами принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами является не обязанностью, а правом Министерства в зависимости от причин и условий несоблюдения недропользователем существенных условий лицензии.  

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента РФ в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

Довод ответчика о согласовании проекта оспариваемого приказа всеми членами рабочей группы, созданной в Министерстве по аналогии с Комиссией по Административному регламенту РФ со ссылкой на приказ Министерства № 698-п от 05.07.2019 «О создании рабочей группы по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами по инициативе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан», суд не признает обоснованным. 

Действительно, из преамбулы приказа Министерства № 698-п от 05.07.2019 следует, что рабочая группа образуется с целью соблюдения порядка досрочного прекращения права пользования недрами, всестороннего рассмотрения оснований для прекращения права пользования недрами, определения обоснованности принимаемого решения. 

Однако, в  условиях отсутствия в Министерстве нормативного регулирования порядка функционирования данной рабочей группы, доказательств наличия актов проверки, рекомендательного решения рабочей группы по результатам рассмотрения материалов проверки, предшествующие изданию оспариваемого приказа,  суд не может согласиться с доводом ответчика о соблюдении им установленной Административным регламентом РФ процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Пунктом 107 Административного регламента установлено, что комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (постоянно действующий совещательный орган) принимает рекомендательное решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению). 

Согласно пункту 108 Административного регламента Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование.

В случае принятия рекомендации о направлении уведомления о допущенных нарушениях пользователю недр предоставляется срок для их устранения, который в зависимости от характера нарушений может быть не менее трех месяцев и не более 12 месяцев с момента получения уведомления (пункт 110 Административного регламента).

По истечении срока, предоставленного недропользователю для устранения нарушений, указанных в уведомлении Комиссии, Росприроднадзор проводит проверку устранения (неустранения) нарушений и копию акта проверки с соответствующим комплектом документов направляет на повторное рассмотрение Комиссии, которая повторно рассматривает материалы по досрочному прекращению права пользования недрами и принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 111 Административного регламента). В случае, если Комиссия рекомендует досрочное прекращение права пользования недрами в связи с неустранением недропользователем нарушений в предоставленный срок, Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом издается приказ об отзыве лицензии (пункт 115 Административного регламента).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

Между тем, в рассматриваемом случае проверка устранения обществом выявленных нарушений Министерством не проводилась, копия акта проверки в материалы дела Министерством не представлена, рабочая группа по принятию решения о досрочном прекращении пользования недрами (постоянно действующий совещательный орган) для рассмотрения материалов не собиралась,  Положение о ней не разработано и не утверждено в установленном законом порядке. 

Довод представителя ответчика в судебном заседании о функционировании в Министерстве рабочей группы по принятию решений о досрочном прекращении пользования недрами по инициативе Министерства, созданной приказом Министерства № 698-п от 05.07.2019, со ссылкой на лист согласования к оспариваемому приказу, суд признает не обоснованным.  

Во-первых, в Министерстве отсутствует правовой акт, регулирующий деятельность указанной рабочей группы, а также не представлены сведения о регистрации указанного приказа о создании рабочей группы в Министерстве юстиции РТ. Во – вторых, из листа согласования к оспариваемому приказу не видно, в чем заключается согласование каждым из членов рабочей группы, тогда как по смыслу пункта 107 Административного регламента РФ  работа рабочей группы (Комиссии) предполагается коллегиальной с принятием рекомендательного решения со ссылкой на материалы проверки, проведенной в соответствии с установленным порядком. Более того, Министерством не представлены  протоколы рабочей группы по принятию решений о досрочном прекращении пользования недрами.

Таким образом, установление Министерством фактических обстоятельств, связанных с выполнением обществом условий лицензионного соглашения проведена с грубым нарушением процедуры ее проведения и без соблюдения требований Административного регламента РФ. 

При этом, несоблюдение Министерством административных процедур, в том числе предполагающих проверку и фиксацию устранения (неустранения) выявленных нарушений, в ее отсутствие, указывает о недоказанности имеющего существенное значение для рассмотрения условия, предусмотренного абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах, об устранении выявленных нарушений. Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.10.2018 года по делу №А66-12744/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2020 года по делу №А66-4810/2018, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.04.2019 года по делу №А43-6316/2018, определении Верховного суда РФ от 25.12.2019 года №308-ЭС19-23925, определении Верховного суда РФ от 24.07.2019 года по делу №301-ЭС19-13026. 

Нарушение порядка проведения проверки в отношении заявителя, установленного действующим законодательством, в силу требований части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации независимо от наличия или отсутствия обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого акта по существу, является самостоятельным основанием для признания оспариваемого ненормативного акта, вынесенного по результатам такой проверки, недействительным.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии заявителем мер, как по выполнению условий лицензионного соглашения, так и  требований, изложенных в Уведомлении, полученном им 26.11.2019.

Как установлено из оспариваемого приказа, основанием для досрочного прекращения действия лицензии явилось нарушение существенных условий лицензии, которые по мнению Министерства не устранены владельцем лицензии в отведенный ему период времени с 26.11.2019 по 26.02.2020 года и на момент издания обжалуемого приказа от 10.03.2020 года. Однако, доказательств этому в материалы дела Министерством не представлено. 

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона о недрах).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на невозможность выполнения всех условий, установленных лицензий, в связи с отсутствием у заявителя право пользования земельным участком в проведении работ по геологическому изучению недр.

Судом установлено, что участок недр «Конь» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:040411:135, 16:33:040411:14, 16:33:040411:130, являющихся государственными. 

Как следует из материалов дела, Общество во исполнение пункта 2.1.1 условий лицензионного соглашения к лицензии ТАТ ВСЛ №01319 ТЭ предприняло следующие действия. 

12 января 2013 года заключен договор №02/13 с ООО "Горное Бюро" на выполнение геологоразведочных работ на участке недр "Конь" в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан, по которому составлен Акт сдачи-приемки выполненных работ № 013/13 от 26.03.2013.

24 февраля 2013 года ООО "Горное Бюро" письмом исх. №11 от 24.02.2013 в целях проведения геологоразведочных работ на участке недр Конь в Пестречинском муниципальном районе РТ просило общества "Поволжское карьероуправление" согласовать работы с собственниками земельных участков в границах лицензионной площади и обеспечить доступ специалистов ООО «Горное Бюро» и буровой техники (л.д. 70, том 1).

09 апреля 2013 года ООО "Горное Бюро" обратилось в адрес ООО "Поволжское карьероуправление" письмом № 15, где сообщалось о необходимости обществу обратиться в компетентные органы для предоставлении информации о возможности проведения геологоразведочных работ на указанной территории, поскольку участок недр торфа «Конь» расположен на территории государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Мешинский», являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения (л.д. 69, том 2). 

Проект на выполнение геологоразведочных работ по объекту: Геологическое изучение и разведка месторождения торфа на участке недр «Конь» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан разработан обществом "Горное Бюро" на основании договора от 12.01.2013 года №02/13. Ввиду отсутствия согласования собственника земельного участка на осуществление буровых работ проект не был направлен на согласование.

При этом, как установлено судом, объективным препятствием для реализации лицензионного соглашения со стороны общества также явился запрет, установленный пунктами 2.3 и 2.4 раздела 2 «Задачи и режим заказчика» Положения о государственном природном охотничьем заказнике «Мешинский»,  утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.01.2004 № 41, то есть в период срока, установленного лицензионным соглашением. Из пункта 2.3 Положения о государственном природном охотничьем заказнике «Мешинский» следовало, что на территории Государственного природного охотничьего заказника «Мешинский» запрещено строительство жилых и промышленных объектов вне границ населенных пунктов; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций; пастьба скота в лесу, пойме рек и прогон его через лес, лов рыб сетями, предоставление земельных участков для коллективного садоводства и огородничества. Подобные ограничения исключали возможность использования специализированной техники для проведения геологоразведочных работ вне дорог общего пользования. 

Указанное обстоятельство свидетельствует об утрате органами государственной власти РТ, в том числе и Министерством, актуальности по своевременному освоению участка недр «Конь» и в выходе на проектную мощность до 26.12.2015, как это было установлено подпунктом «д» пункта 2.1.1. лицензионного соглашения, невыполнение которого вменено Министерством обществу.

Далее, 20.12.2013 в целях исполнения подпункта "е" пункта 2.1.2. лицензионного соглашения, общество письмом № 41 обратилось в адрес главы Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с просьбой внести участок недр "Конь" в схему территориального планирования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан или генеральный план сельского поселения по месту расположения участка недр (л.д. 66, том 2), которое оставлено им без рассмотрения.

30 июня 2015 года письмом № 115 Общество повторно обратилось к главе Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 с просьбой внести участок недр "Конь" в схему территориального планирования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан или генеральный план сельского поселения по месту расположения участка недр. На данное обращение получено письмо от 13 августа 2015 года № 941, в котором сообщалось, что в письменном обращении отсутствуют сведения по испрашиваемому земельному участку (л.д. 64, том 2).

05 октября 2015 года письмом № 126 Общество сообщило Главе Пестречинского муниципального района, что участок недр "Конь" расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 16:33:040411:135, 16:33:040411:14, 16:33:040411:130, в ответ на которое получено письмо от 27 ноября 2015 года № 1469 об отказе Обществу в рассмотрении вопроса внесения изменений в генеральный план Конского сельского поселения и схему территориального планирования в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки (л.д. 59 - 61, том 2).

04 апреля 2016 года письмом № 451 Общество в очередной раз обратилось в адрес Главы Пестречинского муниципального района с просьбой внести границы участка недр "Конь" в документы территориального планирования (л.д. 91, том 2). Ответа на обращение не поступило.

20 мая 2016 года письмом № 149 Общество обратилось к Главе Пестречинского муниципального района с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью 125 600 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка. В этот же день было направлено заявление об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий. Обращения направлялись на официальный электронный адрес муниципального органа, однако были проигнорированы (л.д. 89, том 2).

Наличие Положения о государственном природном охотничьем заказнике «Мешинский»,  утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.01.2004 № 41, не дает возможность обществу осуществить геологоразведочные работы на участке недр с дальнейшим его освоением.

Далее, в целях исполнения подпункта "е" пункта 2.1.2. лицензионного соглашения, согласно которому владелец лицензии должен обеспечить своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности Обществом заключен договор от 23.07.2018 года № 54/П с ООО "Центр развития земельных отношений", предметом которого является формирование пакета документов и юридическое сопровождение процедуры перевода категории земельного участка с кадастровым номером 16:33:040411:135, расположенного по адресу Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Конское сельское поселение, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с целью размещения карьера для добычи торфа (л.д. 76 - 78, том 2).

22 июня 2019 года Общество обратилось в адрес нового главы Пестричинского муниципального района ФИО6 с заявлением об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий в отношении земельного участка площадью 125 600 кв.м. (л.д. 37, том 1).

18 октября 2019 года Постановлением № 1577 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 125600 кв.м. (л.д. 40 – 42, том 1). 

26 декабря 2019 года Общество в целях возможности перевода земельного участка, находящегося в границах участка недр в категорию земель промышленного назначения, обратилось в адрес главы Пестричинского муниципального района ФИО6 с просьбой внести границы участка недр "Конь" в Схему территориального планирования Пестречинского района и/или генеральный план Конского сельского поселения (л.д. 79 - 80, том 2).

Из пояснений представителя общества следует, что им в декабре 2019 года для осуществления добычных работ на месторождении приобретена в рассрочку специализированная техника, а именно бульдозер ZD220-3, экскаватор Нуundai R210LC-7, погрузчик Нуundai Shandong SL760, что подтверждается свидетельствами о регистрации машины СК 307629 от 06.12.2019, СК 307625 от 06.12.2019, СК 307673 от 16.12.2019, что свидетельствует о подготовке обществом к освоению участка недр. 

Далее, после получения обществом Уведомления оно 12.12.2019 заключило договор № 06/19 с ООО "Горное Бюро", предметом которого является выполнение работ по внесению изменений и дополнений (корректировки) в проект геологоразведочных работ на участке недр "Конь" в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан, составленный по договору № 02/13 от 12 января 2013 года (л.д. 83 – 85, том 2). Осуществление работ указанных в договоре необходимо для устранения нарушений, указанных в уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, полученного 26 ноября 2019 года.

01 марта 2020 года ООО "Горное Бюро" был вручен представителю ООО "Поволжское карьероуправление" на подписание и согласование проект на выполнение геологоразведочных работ по объекту: "Геологическое изучение и разведка месторождения торфа на участке недр "Конь" в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан" (л.д. 82, том 2).

05 мая 2020 года решением Совета Конского сельского поселения №148 утвержден генеральный план Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с отраженными границами Конского месторождения торфа. 

16 декабря 2019 года в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) опубликован проект схемы территориального планирования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с отраженными границами участка недр «Конь». Документ территориального планирования утвержден Решением Совета Конского сельского поселения №148 от 05.05.2020. Внесение в схему территориального планирования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан изменений, делает возможным перевод земельных участков, находящихся в границе лицензионной площади в категорию земель промышленности и последующего его использования по целевому назначению.

ООО "Горное Бюро" письмом от 01 марта 2020 года № 17 направило Обществу на подписание и согласование проект на проведение геологоразведочных работ «Геологическое изучение и разведка месторождения торфа на участке недр «Конь» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан» (л.д. 82, том 2).  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что проделанная обществом работа свидетельствует о прямой заинтересованности заявителя в освоении предоставленного в пользование участка недр, и приостановление действия лицензии позволило бы в течение нескольких лет устранить обстоятельства, препятствующие выполнить условия, установленные лицензией. Тем более, что границы лицензионной площади участка недр «Конь» внесены в схему территориального планирования Пестречинского муниципального района на основании неоднократных обращений Общества в адрес муниципального органа.

Таким образом, суд не усматривает недобросовестного поведения общества к исполнению своей публично-правовой обязанности, поскольку им предпринимались зависящие от него меры по выполнению возложенных на него лицензией обязанностей.

При этом суд, установив факт несоблюдения Министерством административных процедур, предполагающих проверку и фиксацию устранения (неустранения) Обществом выявленных нарушений, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает недоказанным имеющее существенное значение для рассмотрения настоящего дела обстоятельство, предусмотренное частью четвертой статьи 21 Закона о недрах.

       С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, а также в Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 5 мая 2001 года № 130-О и от 7 июня 2001 года № 139-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности. 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобному рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из системного анализа приведенных выше положений, суд считает, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя все фактические обстоятельства, причины и условия совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Таким образом, такая мера как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации. 

Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснение не только наличия факта нарушения, но и причин его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

 Министерством же не доказано принятие мер по выяснению таких обстоятельств при принятии оспариваемого приказа, не обоснована необходимость принятия крайней меры принуждения, не обоснована адекватность, соразмерность, справедливость принятой меры, необходимость применения ее в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Судом не установлены основания применения крайней меры принуждения, наличие таких обстоятельств, как необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, что требовало бы принятия приказа о прекращении права пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные органы для возможности выполнения работ, предусмотренных в лицензионном соглашении к лицензии ТАТ ПСТ №01320 ТР.     

Виды нарушений рассматриваемого лицензионного соглашения, выявленные Министерством, не носят преднамеренный характер со стороны общества. 

Следовательно, оспариваемый Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10.03.2020 №251-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, представленного ООО «Поволжское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ ПСТ №01320 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр «Конь» на территории Пестречинского муниципального района Республике Татарстан» подлежит признанию незаконным.

Кроме того, суд разделяет озабоченность заявителя о том, что незаконное досрочное прекращение действия лицензии влечет невозможность осуществления обществом хозяйственной деятельности. Подобная мера ответственности в условиях развития экономического кризиса, который затронул практически все сферы экономики, в обстановке распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), однозначно не содействует обеспечению финансовой устойчивости предприятия, не способствует сохранению трудовой занятости его работников, вредит деловой репутации истца, подрывая доверительное отношение к органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемый приказ не согласуется с политикой руководства Российской Федерации и всевозможными мерами, направленными государством на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с ухудшением экономической ситуации.

Согласно статье 115 Конституции Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 2020 года №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» зафиксирована возможность установления решениями Правительства Российской Федерации особенностей организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), в отношении которого применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также особенностей в сфере разрешительной деятельности. Законодателем предоставлено право Правительству Российской Федерации принимать в рамках дополнительных полномочий соответствующие решения в течение всего 2020 года. Законодатель фактически передал часть своей компетенции высшему органу исполнительной власти Российской Федерации на отмеченный период времени - на весь 2020 год. Указанное даёт возможность оперативного принятия мер, направленных на оптимизацию деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий в сфере контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.

В силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных федеральными законами, указанными в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливаются согласно приложениям №3 -12.

Пунктом 1 приложения №4 «Особенность применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»» к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия. Отмеченная норма была введена 03 апреля 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации №440. Согласно пункту 9 данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Постановление Правительства Российской Федерации №440 было официально опубликовано 06 апреля 2020 года на электронном сайте Правительства России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года №557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» были утверждены, в том числе изменения, которыми приложение №4   «Особенность   применения   разрешительных   режимов,   предусмотренных   Законом  о недрах дополнено пунктами 2, 3 и 4. Указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года №557 официально опубликовано 23 апреля 2020 года на электронном сайте Правительства России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440 вступило в силу 06 апреля 2020 года, а изменения внесённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года №557 - 23 апреля 2020 года.

Вместе с тем, суду представляется важным определить на какой временной промежуток времени распространяет своё действие норма права, закреплённая в пункте 1 приложения №4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 и возможна ли придание ей обратной силы.

Обратная сила закона (юридической нормы) - это не что иное, как распространение действия нормы права на отношения, которые имели место до его вступления в силу. Таким образом, придание акту обратной силы означает реализацию его норм применительно к отношениям, которые возникли до вступления его в юридическую силу, то есть распространение его на прошлое время.

Принцип действия обратной силы правовой нормы обусловлен заботой о правомерных интересах участников правоотношений: закон, ухудшающий положение физических или юридических лиц - участников правоотношений, не имеет обратной силы, закон, улучшающий их положение, такую силу имеет.

В Российской Федерации положение об обратной силе закона закреплены в Конституции Российской Федерации. Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной во многих его судебных актах, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года №2978-0).

Суд считает, что правовая норма, изложенная в пункте 1 приложения №4 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 имеет обратную силу. Правительство Российской Федерации в тексте пункта 1 приложения №4 прямо установило специальное указание о сроке действия нормы, распространив её на весь 2020 год, то есть с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Каких-либо изъятий (ограничений) из отмеченной нормы (пункт 1 приложения №4), в части установления сроков или периодов прекращения права пользования недрами, к примеру, - с момента вступления постановления Правительства Российской Федерации в силу, как то определено для нормы, изложенной в пункте 3 приложения №4 , не установлено.

Правовые нормы закреплённые в пункте 2 и 4 приложения №4 к постановлению Правительства Российской Федерации также имеют обратную юридическую силу, поскольку в период действия норм установлен с 15 марта 2020 года по 31 декабря 2020 года. Пункт 3 приложения № 4 обратной силы не имеет, поскольку вступает в силу с момента официального опубликования постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года №557.

Точное и единообразное понимание содержания правовой нормы, выявления её сути, которую законодатель вложил в словесную формулировку, невозможно без её правильного толкования.

Толкование норм права - неотъемлемая часть правовой деятельности, необходимая для установления точного смысла, раскрытия подлинного содержания и назначения, выявления истинной юридической природы и силы, содержащихся в этих нормах официальных правил и велений, масштабов поведения и средств их обеспечения в любых юридически значимых целях.

 Юридическая деятельность по толкованию норм может осуществляться посредством способов (приемов), под которыми подразумеваются наиболее характерные операции по установлению действительного смысла и всех требуемых признаков правовой нормы.

Грамматический прием толкования выражается в анализе письменного текста правового предписания, в котором содержится или из которого «собирается» норма права, с точки зрения общепринятых семантических, лексических, морфологических и синтаксических правил языкознания. Он способствует установлению смысла отдельных слов и их сочетаний, связей между различными частями формулировок, значения использования законодателем союзов, оборотов и знаков препинания и т.д.

В анализируемой ситуации грамматический способ понимания нормы помогает с помощью семантических правил русского языка раскрыть точную суть текстовой и словесной формулировки: «в 2020 году право пользования недрами не прекращается...». Предлог «в» указывает на полноту периода времени, автор текста нормативного предписания, используя данный предлог, вероятно, имел ввиду все дни календарного года на который имеется указание в предложении. В указанной связи, юридическая норма, содержащая в приложении №4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440, распространяет своё действие на полный календарный год и действует с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Логический прием состоит в анализе имеющихся в тексте правовой нормы понятий и формулировок, а равно в сопоставлении их с другими, по содержанию близкими, правовыми предписаниями с точки зрения логических правил мышления. Использование данного способа толкования даёт возможность понять логику законодателя при определении момента с которого придается юридическая сила правовой норме в соотнесении с другими предписаниями схожими по назначению и содержащимся в одном нормативном правовом акте. Так, к примеру, в пункте 3 приложения №4 Правительство России четко указало время, с которого начинает действовать норма, закреплённая в отмеченном пункте, - со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года №557. В виду широкого спектра действия указанного постановления, регулирующего разрешительную деятельность многих отраслей экономики, и с целью недопущения юридической путаницы в сроках действия правовых норм, Правительство Российской Федерации детально отрегламентировало сроки действия каждого правового предписания в нем содержащегося без исключения. При этом, прямо указало и на действие норм, которые распространяются на отношения, возникшие после их введения в действие (со дня вступления в силу).

В пункте 1 приложения №4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года №440 при указании на 2020 год отсутствует оговорка о действии данной нормы с даты вступления нормативного правового акта в силу, как то было сделано в тексте пункта 1 и 2 приложения №3, пункта 3 приложения №4, пункта 3 приложения №7, пункт 2 приложения №10.

Телеологический способ толкования заключается в анализе сути правовой нормы путем выявления ее цели и соотнесения с ней грамматического и логического смысла формулировок законодателя, содержащихся в тексте соответствующих нормативных правовых предписаний.Правильное толкование юридической нормы невозможно без учета социально-экономической и политической обстановки в стране. Целью принятия постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 является оказание поддержки, обеспечение и защита законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории России. Задача подобного правового регулирования - это улучшить положение предпринимателей, оказать им помощь, минимизировать их экономические потери в условиях развивающегося экономического кризиса, содействовать сохранению занятости и обеспечить устойчивость предприятий путём придания обратной силы юридической нормы.

Из изложенного следует, что положения пункта 1 приложения №4 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 распространяет своё действие на полный календарный год и действует с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. 

Вышеизложенное является основанием для признания оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами от 10 марта 2020 года № 251-п не подлежащим применению.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление" на основании лицензии серии ТАТ ПСТ №01320 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр «Конь» на территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, №251-п от 10.03.2020 незаконным. 

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление".

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин