Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1155/2023

12 июля 2023 года

город Якутск

  Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023  

Полный текст решения изготовлен 12.07.2023 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и  продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) от 14.02.2023 № б/н к муниципальному унитарному предприятию  «Булунское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 500 000 рублей,  

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 – по доверенности № Д-3/03 от 22.03.2023 сроком на 1  год (диплом 101424 0129470);  

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 22.03.2023 сроком действия  2 года. Представлена справка Филиала АНО ВО «ИДК» в РС(Я) № 125 от 25.04.2023 о  завершении обучения с присвоением квалификации «Бакалавр» по программе  40.03.01 «Юриспруденция» в доказательство наличия высшего юридического  образования,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в  Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к муниципальному унитарному  предприятию «Булунское».  

Истец, ссылаясь на то, что ответчик не подтвердил расходы, нарушил условия  соглашения о предоставлении субсидии, просит взыскать с муниципального унитарного  

предприятия «Булунское» 1 500 000 руб., составляющих сумму неподтвержденных  документально расходов. В обоснование иска истец ссылается на статью 78 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, пункты 4.3, 9.2 Соглашения о предоставлении субсидии  на финансовое обеспечение части затрат по приобретению рыбопромысловой базы от  08.07.2019 № С-835/1 1.  

Ответчик с иском не согласен. Возражая относительно предъявленных требований,  МУП «Булунское» указывает следующее.  

Плановые расходы получателя субсидии МУП «Булунское» по поставке, перевозке  и пуско-наладке рыбопромысловой базы составили 9 415 000 руб., условия Соглашения со  стороны ответчика были исполнены. Оплата на сумму 7 915 000 руб. была произведена  платежными поручениями от 26.07.2019 на сумму 7 111 000 руб., № 495 от 01.10.2019 на  сумму 804 000 руб. Оплата расходов по доставке и пуско-наладке рыбопромыслового  комплекса на сумму 1 500 000 руб. была произведена путем взаимозачета по договору  купли-продажи рыбы от 30.09.2019 между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское».  

Судом установлены следующие обстоятельства. 

В соответствии с Порядком предоставления из государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по  приобретению рыбопромысловой базы, утвержденного Приказом Министерства сельского  хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 11.06.2019 № 441  (далее – Порядок № 441), и на основании приказа Министерства сельского хозяйства и  продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 28.06.2019 № 509 «Об  утверждении объемов бюджетных ассигнований и получателей субсидий на финансовое  обеспечение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) по приобретению  рыбопромысловой базы в 2019 году» по итогам отбора получателей субсидии между  Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) и  МУП «Булунское» (далее - получатель) было заключено соглашение о предоставлении  субсидии на финансовое обеспечение части затрат по приобретению рыбопромысловой  базы от 08.07.2019 № С-835/1 1 (далее - Соглашение) на сумму 7 111 000 руб.  

Субсидия предоставлена в соответствии с лимитами бюджетных обязательств,  доведенными Министерству как получателю средств государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской  Федерации (коды БК) на цели, указанные в пункте 1.2. Соглашения, в размере 7 111 000  руб.  

Согласно условиям Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с  Порядком № 441.  

Согласно пункту 3.3 Соглашения субсидия предоставляется на следующие  направления расходования средств получателем:  

- затраты по оплате договора поставки, подряда, выполнения монтажных и  пусконаладочных работ, транспортных расходов по доставке до места установки  рыбопромысловой базы.  

Согласно условиям пункта 4.3 соглашения получатель субсидии обязуется: 

- направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат на направления,  указанные в пункте 3.3 Соглашения и определенных в сведениях о направлениях  расходования целевых средств (пункт 4.3.1);  

- представлять в Министерство отчет о расходах получателя, источником  финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 01 февраля 2020 года  (пункт 4.3.5.1); отчет о достижении значений показателей результативности в  соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения не позднее 01 февраля 2021 года и 15 февраля  2022 года (пункт 4.3.5.2).  

Во исполнение Соглашения, платежным поручением от 26.07.2019 № 1579  Министерством на расчетный счет МУП «Булунское» была перечислена субсидия в  размере 7 111 000 руб.  

В период с 12.01.2021 по 25.03.2021 Счётной палатой Республики Саха (Якутия)  была проведена проверка законности и результативности использования средств  государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на подпрограмму  «Промысловая охота и рыбохозяйственный комплекс» государственных программ  Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы» и  «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия на 2020-2024 годы» (камерально), по результатам которой  составлен Акт № 06-12/12 от 16.03.2021.  

По итогам проверки было установлено, что в нарушение пункта 4.3.5.1 Соглашения  получатель субсидии – МУП «Булунское» не подтвердил свои расходы в полном объеме.  Не подтверждены расходы на сумму 1 500 000 руб.  

29.03.2021 в адрес Министерства было вынесено представление Счетной палаты  Республики Саха (Якутия) № 01/1-08/1, в соответствии с которым Министерству надлежит  обеспечить контроль над возвратом в доход государственного бюджета Республики Саха  (Якутия) суммы неподтвержденных документально расходов в размере 1 500 000 руб.  

В этой связи, для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора  14.12.2022 истцом было направлено в адрес ответчика уведомление исх. № 13/И-ПИ9424/03 от 14.12.2022 о возврате субсидии.  

Оставление МУП «Булунское» данного уведомления без ответа и удовлетворения  послужило основанием для обращения истца в суд.  

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в  соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.  

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК  РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями  обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких  условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно  предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и  одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев,  предусмотренных законом.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности  и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера  бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс)  установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных  средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны  исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием  наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема средств.  

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер  использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Кодекса).  

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения  арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25  Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в  возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их  расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие  расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в  полном или частичном возмещении понесенных расходов.  

Статьей 289 Кодекса предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных  средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом,  бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и  расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном  порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.  

В соответствии с частью 1 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров,  работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией)  товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

В части 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса предусмотрено, что субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров,  работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке,  предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Исходя из требований подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса, нормативные  правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий  юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении.  

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий  условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в  порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий  бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).  

Из положений статьи 306.4 Кодекса следует, что нецелевым использованием  бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы  

Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих  полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной  бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств.  

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных  средств является их изъятие.  

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств  необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их  использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при  выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при  освоении выделенных средств (абзац 2 части 4 статьи 69.2 Кодекса).  

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса возврат субсидий  возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в  нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих  предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с  Приложением № 6 Порядка № 441 предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение  части затрат по приобретению рыбопромысловой базы.  

В соответствии с пунктом 1.4 Приложения № 6 Порядка № 441 направление  расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия: оплата  договора поставки, подряда, выполнение монтажных и пуско-наладочных работ,  транспортных расходов по доставке до места установки рыбопромысловой базы.  

Согласно пункту 2.21 Приложения № 6 Порядка № 441 субсидия предоставляется в  размере 80 процентов от запланированных затрат по приобретению рыбопромысловой  базы, но не более 7 111 000 руб. на одну единицу рыбопромысловой базы на одного  получателя.  

Факт получения государственной поддержки в виде субсидии ответчиком  подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.  

При получении субсидии из государственного бюджета Pеспублики Cаха (Якутия)  на основании Соглашения о предоставлении субсидии от 08.07.2019 № С-835/11 плановые  расходы МУП «Булунское» по поставке, перевозке и пуско-наладке рыбопромысловой  базы составили 9 415 000 руб.  

В подтверждение понесенных расходов МУП «Булунское» были представлены в  материалы дела:  

- договор подряда на поставку рыбопромысловой базы № 170-05-19 от 17.06.2019 на  7 915 000 руб., заключённый между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;  

- спецификация поставляемого оборудования; календарный план; схема  планировки рыбопромысловой базы; типовой проект рыбопромысловой базы;  

- акт приема-передачи от 30.12.2019 на сумму 7 915 000 руб.; 

- товарная накладная № 72 от 30.12.2019 на сумму 7 915 000 руб.;  - счет-фактура № 22 от 30.12.2019 на сумму 7 915 000 руб.;  

- платежные поручения № 287 от 31.07.2019 на сумму 7 111 000 руб., № 495 от  01.10.2019 на сумму 804 000 руб.;  

- договор на пуско-наладочные работы рыбопромысловой базы от 17.06.2019 на  сумму 800 000 руб., заключённый между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;  

- акт выполненных работ от 17.08.2019 на сумму 800 000 руб.;  

- договор на оказание услуг перевозок груза (материалов на строительство  рыбопромысловой базы) от 17.06.2019, заключённый между ООО «Торгхолод» и МУП  «Булунское»;  

- акт выполненных работ от 30.12.2019 на сумму 700 000 руб.;  

- договор купли-продажи рыбы от 30.09.2019 на сумму 1 500 000 руб.,  заключенный между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;  

- соглашение о взаимозачете от 30.09.2019 на сумму 1 500 000 руб., заключенное  между ООО «Торгхолод» и МУП «Булунское»;  

- товарная накладная № б/н от 30.09.2019 на сумму 1 500 000 руб.;  

- акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 15.05.2023 между ООО  «Торгхолод» и МУП «Булунское».  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение  принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую  определенность, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники  соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия  своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного  статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что  приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться  властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской  Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, Определение Конституционного Суда Российской  Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).  

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей  каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений  международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека,  статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи  14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство 7  А58-7600/2014 обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая  должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Между тем  возложение на субъекта малого предпринимательства обязанности возвратить денежные  средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми  актами порядке в качестве меры поддержки начинающего субъекта малого  предпринимательства, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или  счетной ошибки, не согласуется с общепризнанными правовыми принципами.  

Материалами дела подтверждается, что предоставленная ответчику субсидия была  использована на приобретение рыбопромысловой базы, включающее в себя в силу пункта  3.3 Соглашения затраты по оплате договора поставки, подряда, выполнения монтажных и  пусконаладочных работ, транспортных расходов по доставке до места установки  рыбопромысловой базы. При этом условия соглашения на предоставление субсидии  ответчиком не нарушены.  

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд  устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и  возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.  

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено надлежащих  доказательств того, что ответчиком полученная субсидия в размере 7 111 000 рублей  использована не по назначению, соответствующему пунктам 1.1, 1.2 Соглашения от  

08.07.2019 № С-835/1 1, тогда как ответчиком подтверждено, что полученные средства  были направлены для достижения цели, на которую предоставлялась субсидия.  

Довод истца в отношении не подтверждения расходования денежных средств в  соответствии с целями бюджетного финансирования не нашел документального  подтверждения, при этом фактов расходования денежных средств на иные цели также не  установлено.  

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем, суд  отказывает в удовлетворении данного требования.  

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в  соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина не подлежит взысканию.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет  http://yakutsk.arbitr.ru.  

Судья В.С.Терских 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 5:18:00

 Кому выдана Терских Валентина Сергеевна