Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2281/2019

03 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания -  секретарем с\з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района Управление надзорной деятельности и профилактической работы 

Заинтересованное лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛИНК-1"

О привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол № 2-15-2 от 10.01.2019)

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 10.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.02.2019

установил:

Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу (далее -  Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении  ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЛИНК-1" (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание явились представители сторон, дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70,71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по обслуживанию и обеспечению эксплуатации комплексной системы обеспечения безопасности (в том числе техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на основании лицензии МЧС России № 2-Б/00927 от 18.12.2018.

На основании договора № 327/6-ТО от 01.05.2013  и    дополнительного   соглашения   № 30 заинтересованное лицо осуществляет техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во встроенных помещениях ФГУП «Почта России» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тамбасова,   д. 32, литера В. (далее – Объект).

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности встроенных помещений ФГУП «Почта России», на указанном Объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).

Указанные обстоятельства оформлены актом проверки от 28.12.2018 № 2-15-479.

По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2019 № 2-15-2. Обществу вменено нарушение Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

Материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.

В силу пункта 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании (возникновение, в частности, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 4 Положения, при осуществлении лицензируемой деятельности лицензиат выполняет требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Имеющимися в деле документами подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие в деле доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях лицензиата состава вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве,  не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек (с учетом нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности; см. Определение Верховного Суда РФ от 17.05.2017 N 305-АД17-4558 по делу N А40-157496/2016, Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2017 N 304-АД17-12207 по делу N А46-18336/2017, Определение Верховного Суда РФ от 12.12.2017 N 303-АД17-17989 по делу N А73-2778/2017,  п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Оснований для применения ст.2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает.

Вместе с тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения,    суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа    в   размере  50 000 руб. штрафа, что в данном случае соответствует целям ст. 3.1 КоАП РФ. 

Доводы Общества отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.привлечь ООО ЧОО "ЛИНК-1" (191124 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД ПРОСПЕКТ СМОЛЬНЫЙ 7 ПОМЕЩЕНИЕ 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2010, ИНН: 

<

***>)  к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК МФ РФ по Санкт-Петербургу (ГУ МЧС России (по Санкт-Петербургу)

р/с 

<

***>

Северо-Западное Главное управление Центрального банка Российской Федерации

ИНН 

<

***>

КПП 784001001

БИК 044030001

КБК 17711601000016000140

ОКТМО 40354000

Штраф за нарушение требований пожарной безопасности

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней со дня принятия

Судья Селезнёва О.А.