Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73826/2024

18 ноября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал «Ладога» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

об оспаривании  постановления №047/04/9.21-1649/2023 от 08.07.2024.

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 

от заинтересованных лиц – не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал «Ладога» (далее – Водоканал) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) №047/04/9.21-1649/2023 от 08.07.2024.

Определением от 12.08.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство. 

Дополнительные документы, представленные сторонами в период подготовки дела приобщены.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В Ленинградское УФАС России поступило заявление ФИО2 с жалобой на действия (бездействие) ООО «Водоканал «Ладога».

Из информации, представленной Заявителем, следует, что 08.02.2024 Заявителем был направлен запрос в адрес ООО «Водоканал «Ладога» о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объекта Заявителя, расположенного по адресу: 

<

...> дом, 68, кадастровый номер: 47:09:0111001:43.

Ленинградским УФАС России был осуществлен мотивированный запрос в адрес ООО «Водоканал «Ладога».

Как следует из предоставленной информации, у Общества отсутствует техническая возможность к присоединению новых потребителей к централизованной системе холодного водоснабжения Колтушское городское поселение на основании подпункта «а» пункта 44 Правил. В инвестиционных программах ресурсоснабжающих организациях не состоит.

08.02.2024 (исх. от 08.02.2024 № 127/24) в адрес Заявителя был направлен ответ на запрос ФИО2 о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с информацией, что об отказе в выдаче технических условий в связи с отсутствием у Общества технической возможности, а также отсутствием инвестиционной программы.

Заявителю была предложена возможность рассмотреть вариант внесения платы за подключение в соответствии с тарифами на технологическое присоединение, утвержденными органами регулирования тарифов.

Руководствуясь пунктом 16 Правил, ООО «Водоканал «Ладога», в случае представления Заявителем сведений и документов, указанных в пункте 13 и 14 Правил, в полном объеме и отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии отсутствия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в течение 7 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 13 и 14 Правил, в полном объеме направляет заявителю технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта либо мотивированный отказ с информацией об отсутствии технической возможности и с возможностью обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил), либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 настоящих Правил.

Ответ Заявителю необходимо было направить в срок до 19.02.2024.

Управление усмотрело в действиях Водоканала нарушение пунктов 16, 48 Правил.

Указанные обстоятельства послужили УФАС основанием для составления 24.06.2024 г. в отношении Водоканала протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 08.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1649/2023 Водоканал привлечен к административной ответственности по  ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением 600 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 16 Правил, при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.

Пунктом 44 Правил установлено, что техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки):

а)  наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектахцентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)водоотведения;

б)       наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или)канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей илихолодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечениятребуемой заявителем мощности (нагрузки);

в)       сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерациитребований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячеговодоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек;

г)    наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачиводы и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативныхгидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения,холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемыхисполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

Согласно пункту 44 Правил при несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 настоящих Правил, техническая возможность подключения отсутствует.

Согласно абз. 3 пункта 16 Правил, при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель одновременно с направлением лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированного отказа в выдаче технических условий сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил), либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 настоящих Правил.

Согласно пункту 48 Правил, при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил).

Заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить исполнителю письменный ответ с указанием о выборе заявителем одного из следующих вариантов решений:

о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке;

об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению

после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя; об отказе от подключения подключаемого объекта.

В случае получения исполнителем от заявителя письменного ответа с отказом от подключения подключаемого объекта, а также в случае, если заявителем в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, не направлен исполнителю письменный ответ, содержащий информацию о выборе заявителем одного из вариантов решений, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, заявление о подключении, поданное заявителем, аннулируется.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, ответ по запросу заявителя, учитывая отсутствие у организации технической возможности и отсутствие инвестиционной программы, должен в себе содержать два возможных варианта осуществления мероприятий по подключению, а именно:

-     обеспечение подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта;

-     после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения.

По информации, предоставленной сторонами, 08.02.2024 (исх. от 08.02.2024 № 127/24) в адрес Заявителя был направлен ответ на запрос ФИО2. о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с информацией, что об отказе в выдаче технических условий в связи с отсутствием у Общества технической возможности, а также отсутствием инвестиционной программы.

Исходя из предоставленной в антимонопольный орган информации, ответ Общества, направленный в адрес Заявителя не содержит предложения подключения после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 настоящих Правил.

Согласно пункту 50 Правил подключения при отсутствии технической возможности подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил), исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении в случае получения от заявителя письменного ответа о выборе заявителем варианта решения, указанного в абзаце четвертом пункта 48 настоящих Правил, обращается в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

Вышеуказанная возможность Обществом реализована не была.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Правил подключения установлен предельный срок в 7 рабочих дней, за время которого организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю технические условия либо мотивированный отказ в соответствии с положениями настоящих Правил.

Несоблюдение пункта 16 Правил подключения, а именно, направленный мотивированный отказ в адрес Заявителю не в соответствии с положениями Правил подключения, квалифицируется по ст. 9.21 КоАП РФ.

ООО «Водоканал «Ладога»» должно было направить технические условия либо мотивированный отказ в соответствии с положениями настоящих Правил в срок до 19.02.2024.

ООО «Водоканал Ладога» не направило документы в установленный срок, просрочка составила более четырех месяцев.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ООО «Водоканал «Ладога» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях Водоканала нарушения пунктов 16,48 Правил, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ. 

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Водоканалом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов. 

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины Водоканала в его совершении. 

Довод заявителя о том, что Управлением нарушен порядок привлечения к административной ответственности, выразившийся в том, что дело рассмотрело  с использованием сервиса видеоконференц-связи и вынесено постановление о наложении штрафа без соединения и участия представителя юридического лица, отклоняется судом.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела №047/04/9.21-1649/2024 об административном правонарушении назначено Управлением на 08.07.2024 в 15.00 с использованием сервиса видеоконфеоренц-связи (ВКС).

Указывая на то, что заявитель в установленное время ожидал подключения к ВКС, представитель Общества ссылается на то, что подключение произошло в 15:36, представитель Управления сообщил, что административное дело рассмотрено, назначено наказание.

Данные доводы отклоняются судом, поскольку из материалов дела следует, что видеозапись подключения ВКС заявителем начала вестись с 15:13, то есть после времени назначенного для рассмотрения дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено Водоканалу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер. 

На основании вышеизложенного суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Водоканалу штрафа до 300 000 рублей.

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

            Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1649/2024, снизив размер штрафа до 300 000 руб. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                                                                                          Устинкина О.Е.