АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20292/2020 

Дата принятия решения –  12 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 24 февраля, 04 марта 2021 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, (ИНН 

<

***>), Товарищества собственников жилья «Белая Бабочка», г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, МКУ «Комитет потребительского рынка г. Казани», г. Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, о признании незаконными действий, 

с участием:

заявителя ФИО2, по паспорту, 

от заявителя-2 – ФИО3, по доверенности от 20.01.2021, ФИО4, по доверенности от 01.11.2020,

от ответчика-2 (МКУ «Комитет потребительского рынка г. Казани») – ФИО5, представитель по доверенности от 16.02.2021,

от ответчика-3 (Исполнительного комитета муниципального образования города Казани) – ФИО5, представитель по доверенности от 15.12.2020, 

в отсутствие ответчика-1 и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань (заявитель, предприниматель), Товарищество собственников жилья «Белая Бабочка», г. Казань, (заявитель-2, ТСЖ) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, (ответчик-1), МКУ «Комитет потребительского рынка г. Казани», г. Казань, (ответчик-2, Комитет), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, (ответчик-3) о признании незаконными действий, направленных на демонтаж и перемещение торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, а также на необеспечение прав жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Определением суда от 16.12.2020 произведена замена судьи Хамидуллиной Л.В. на судью Гилялова И.Т.

В судебном заседании 26.01.2021 судом принято изменение предмета заявленных требований в следующей редакции: «Признать действия ответчиков - МКУ «Комитет потребительского рынка города Казани», Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, направленные на демонтаж и перемещение торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект) путем изложения в адрес истцов (заявителей) письменных требований демонтажа и перемещения объекта и (или) о принудительном демонтаже и перемещении данного объекта, и в связи с этим на необеспечение прав жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, незаконными». 

Определением суда от 26.01.2021 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арендатор торгового павильона – Индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – третье лицо).

Ответчик-1 и третье лицо не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

До судебного заседания от ответчика-1 поступили пояснения относительно заявленных требований, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом в отсутствие возражений сторон представленные пояснения приобщены к материалам дела, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика-1 удовлетворено. 

До судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом, в отсутствие возражений сторон, ходатайство удовлетворено. 

До судебного заседания от заявителей поступили уточнения к заявленным требования, просят: «Признать действия ответчиков - МКУ «Комитет потребительского рынка города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, направленные на демонтаж и перемещение торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект) путем изложения в адрес истцов (заявителей) письменных требований демонтажа и перемещения объекта и (или) о принудительном демонтаже и перемещении данного объекта, и в связи с этим на необеспечение прав жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, незаконными; обязать Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани исключить торгового объекта, расположенный по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект), из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу». Судом данное ходатайство принято к рассмотрению. 

Представитель заявителя-2 ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств по делу. Судом в отсутствие возражений ответчиков-2, -3 ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика-3 ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии постановления. Судом в отсутствие возражений заявителей ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии решения. Судом в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, ходатайство удовлетворено, представленный документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителей заявила об отказе от заявленных требований к ответчику-1. Судом данное ходатайство принято к рассмотрению.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 04.03.2021. После перерыва судебное заседание продолжено с участием: заявителя ФИО2, по паспорту, от заявителя-2 - ФИО3, по доверенности от 20.01.2021, от ответчика-2 – ФИО7, представитель по доверенности от 08.12.2020, от ответчика-3 – ФИО7, представитель по доверенности от 15.12.2020, в отсутствие ответчика-1 и третьего лица.

Представитель ответчиков -2, -3 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения. Судом в отсутствие возражений заявителей ходатайство удовлетворено, представленный документ приобщен  к материалам дела.

Представитель заявителей поддержала заявленные требования, а также заявленный отказ от требований к ответчику-1, дала пояснения по делу. 

Представитель ответчиков-2, -3 возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Судом в отсутствие возражений ответчиков, в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворено, изменение предмета заявленных требований принято в следующей редакции: «Признать действия ответчиков - МКУ «Комитет потребительского рынка города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, направленные на демонтаж и перемещение торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект) путем изложения в адрес истцов (заявителей) письменных требований демонтажа и перемещения объекта и (или) о принудительном демонтаже и перемещении данного объекта, и в связи с этим на необеспечение прав жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, незаконными; обязать Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани исключить торгового объекта, расположенный по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект), из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу». 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика-1 и третьего лица.

Как следует из материалов дела, в целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории г. Казани, во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 25-14, постановления Исполнительного комитета города Казани от 09.11.2015 №3921 «Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани и компенсации понесенных затрат» заместителем Руководителя Исполнительного комитета города Казани издано распоряжение № 429р от 30.01.2020, которым утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению согласно приложению, и установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта. Под №10 в данном перечне значится торговый объект по ул. Адоратского, дом 4а (далее - спорный торговый объект). Срок на добровольный демонтаж установлен с 07 по 11 февраля 2020 года, срок для принудительного демонтажа – с 12 февраля по 06 мая 2020 года. 

Спорный торговый объект, расположенный по ул. Адоратского, дом 4а, принадлежит заявителю – индивидуальному предпринимателю ФИО2. 

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, собственниками помещений принято решение о создании ТСЖ «Белая Бабочка» (заявитель -2). Решением собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о предоставлении предпринимателю в аренду за плату части земельного участка под их многоквартирным домом для размещения спорного торгового объекта.

Со ссылкой на распоряжение заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 30.01.2020 №429р Комитет на спорном торговом объекте разместил требование за подписью председателя данного Комитета, которым предписал демонтировать указанный объект в срок до 12.02.2020 и указал, что в случае, если в добровольном порядке указанный объект не будет демонтирован, демонтаж будет осуществлен в принудительном порядке. 

В связи с вышеуказанными намерениями относительно демонтажа и перемещении спорного объекта, ТСЖ обратилось письмом в Комитет об исключении указанного торгового объекта из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу.

Письмом от 05.03.2020 № 198/КПР Комитетом сообщено о принудительном порядке демонтажа в случае неисполнения указанного выше предписания.

Предприниматель и ТСЖ, не согласившись с данными действиями Комитета и Исполкома, включившего спорный торговый объект в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, что влечет демонтаж и перемещение данного объекта, полагая, что их действия, направленные на демонтаж и перемещение спорного торгового объекта нарушают права и законные интересы  предпринимателя как владельца торгового объекта, и права собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее – МКД), обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ от заявленных требований к Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани не противоречит закону, не нарушает права других лиц, суд находит указанный отказ подлежащим принятию, производство по делу в данной части – подлежащим прекращению в соответствии с п. 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований заявители указывают, что спорный торговый объект не является самовольно установленным объектом, поскольку территория, на которой расположен торговый объект, находится в общедолевой собственности собственников в МКД и передана в аренду предпринимателю на законных основаниях. Заявители также указывают, что денежные средства, вырученные от аренды земельного участка, находящегося под торговым объектом используются на благоустройство территории МКД в соответствии с утвержденными целями собрания собственников.

Ответчики-2, -3, возражая относительно заявленных требований, указывают, что в ходе реализации мероприятий муниципального земельного контроля установлен факт размещения на территории многоквартирного незаконно расположенного торгового объекта спорный торговый объект находится на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110605:5584, на территории многоквартирного дома; Исполнительным комитетом города Казани вышеуказанный земельный участок под установку торгового объекта не предоставлялся; в связи с чем вышеуказанный павильон был включен в распоряжение о демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани от 22.08.2019 № 3397р; протокол общего собрания и договор аренды не являются документами, подтверждающим право пользования спорным земельным участком.

Суд находит позицию заявителей обоснованной, доводы ответчиков-2, -3 подлежащими отклонению в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3.1.7 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 20-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Комитет земельных и имущественных отношений осуществляет муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории муниципального образования города Казани.

Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 25-14 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани. 

В соответствии с данным Положением (в редакции Решения Казанской городской Думы от 25.07.2019 № 5-35, действующей с 02.08.2019):

- под самовольно установленным движимым объектом понимается объект движимого имущества, расположенный на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований (п.1.4);

- под незаконно размещенным движимым объектом понимается движимое имущество, расположенное на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо внутри зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, право на размещение которого прекратилось (п.1.5);

- в целях данного Положения к объектам движимого имущества относятся: нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания (далее - торговые объекты), в том числе передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее - прочие объекты) (п.1.6).

Пунктом 1.8 данного Положения установлено, что организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется:

- в части торговых объектов - уполномоченным органом Исполнительного комитета г.Казани в сфере потребительского рынка (далее - уполномоченный орган в сфере потребительского рынка);

- в части прочих объектов - уполномоченным территориальным органом Исполнительного комитета г. Казани (далее - уполномоченный территориальный орган).

Решением Казанской городской Думы от 03.08.2015 № 19-44 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», согласно п. 3.1.31 которого к полномочиям данного Комитета отнесено выявление и осуществление учета, демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории г. Казани, в том числе подготовка муниципальных правовых актов о принудительном демонтаже таких объектов; выявление незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории г. Казани, демонтаж и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможны, и обращение в суд о демонтаже (сносе) таких объектов.

Судом из материалов дела установлено, что согласно актам муниципального земельного контроля № 2136 от 06.08.2019, № 64 от 17.01.2020, № 366 от 04.02.2020 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110605:5584, по адресу: 

<

...>, сформированном под многоквартирный жилой дом на основании постановления Исполнительного комитет г.Казани от 18.12.2013 № 11135, расположен нестационарный торговый объект площадью 25 кв.м.; нормативными правовыми актами Исполнительного комитета г. Казани указанный земельный участок под установку данного нестационарного торгового объекта не предоставлялся.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.11.2015 № 3921 утвержден Порядок демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Казани и компенсации понесенных затрат. 

Согласно указанным нормативным правовым актам Комитет вправе демонтировать самовольно установленные объекты, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Самовольные (незаконные) объекты демонтируются на основании акта муниципального земельного контроля.

Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 30.01.2020 № 429р (далее - Распоряжение) вышеуказанный торговый объект был включен в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта – с 07.02.2020 по 11.02.2020. Срок принудительного демонтажа определен с 12.02.2020 по 06.05.2020.

Данное Распоряжение опубликовано 06.02.2020 на официальном сайте Мэрии г. Казани (https://www.kzn.ru/nayti-dokument/sbornik-dokumentov/) и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани. 

Ответчики полагают, что противоправные действия подтверждаются материалами муниципального земельного контроля, указывают, что в соответствии с пунктом 155.14 Правил благоустройства г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12, на придомовых территориях не допускается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки, кроме гостевых.

При этом ответчики ссылаются на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в апелляционном определении от 27.11.2018 № 44-АПГ18-25, в подтверждении вывода о незаконности размещения нестационарных торговых объектов на придомовой территории.

Суд соглашается с доводом ответчиков, что органы местного самоуправления, реализуя полномочия по разработке и утверждению правил благоустройства, не лишены возможности установить требования к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов.

При этом суд в рассматриваемом случае исходит из следующего.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает соблюдение правил по благоустройству. 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 05.12.2019 № 3273-О и № 3274-О выявил конституционно-правовой смысл положений абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 3 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ, части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Закон № 381-ФЗ) и пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Так, в определении от 05.12.2019 № 3273-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что оспоренные положения не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению в правилах благоустройства территории муниципального образования абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе требования к размещению элементов благоустройства.

Из положений пункта 2 статьи 209 и пункта 1 статьи 260 ГК РФ следует, что собственники земельного участка (если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте) вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде (статья 40).

С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам, в случае если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).

Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, положениями части 7 статьи 10 Закона № 381-ФЗ согласно которым, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком. 

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Спорный торговый объект соответствует понятию нестационарного торгового объекта, определенного пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета города Казани от 18.12.2013 № 11135 установлено местоположение границ земельного участка по ул.Адоратского, д.4а, по фактическому пользованию для эксплуатации занимаемого МКД, площадью 11620 кв.м. Факт нахождения спорного торгового объекта в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации МКД по ул. Адоратского, д.4а, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, не оспаривается сторонами.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом 4а по ул.Адоратского города Казани является общедолевой собственностью собственников помещений МКД.

Общим собранием собственников данного многоквартирного дома, оформленного протоколом № 3 от 14.06.2014, принято решение о сдаче в аренду земельного участка под нестационарный объект ИП ФИО2 и направлении средств на благоустройство территории.

Таким образом, ТСЖ во исполнение воли собственников и в их интересах заключило с предпринимателем договор аренды, земельный участок был передан предпринимателю в аренду для установки нестационарных объектов.

При таких обстоятельствах суд на основании имеющихся в деле доказательств, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2019 № 3273-О, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110605:5584, на котором расположен торговый объект предпринимателя, сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и является общей долевой собственностью собственников помещений и предприниматель использует часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:110605:5584 площадью 42 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта в целях предпринимательской деятельности на основании договора аренды 19.09.2018, заключенного с ТСЖ, оспариваемые действия Комитета не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителей. 

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В рассматриваемом случае восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем обязания ответчика-3 исключить торговый объект, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект), из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, утвержденного распоряжением заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 30.01.2020 № 429р.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителям ответчиком-2 как лицом, чьи действия явились основанием дл обращения заявителей в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от заявленных требований к Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань, о признании незаконными действий, направленных на демонтаж и перемещение торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, а также на необеспечение прав жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, производство по делу в данной части прекратить.

В оставшейся части заявление удовлетворить. 

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка города Казани», направленные на демонтаж и перемещение торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект) путем изложения письменных требований демонтажа и перемещения данного объекта, и в связи с этим на необеспечение прав жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Обязать Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, (ИНН 

<

***>), Товарищества собственников жилья «Белая Бабочка», г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем исключения торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи дома 4А, (торговый объект), из перечня самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, утвержденного распоряжением заместителя руководителя Исполнительного комитета города Казани от 30.01.2020 № 429р.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка города Казани» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань, (ИНН 

<

***>) 300 (триста) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка города Казани» в пользу Товарищества собственников жилья «Белая Бабочка», г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Председательствующий судья И.Т. Гилялов