ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-10746/2024

город Воронеж

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024 года.                                                                                                                                                                                  

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

при участии:

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области: ФИО1- представитель по доверенности №АЕ-7 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2025, предъявлен паспорт; 

от УФАС по Орловской области: ФИО2 – представитель по доверенности №АК/3/24 от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.10.2024 по делу №А48-10746/2024, рассмотренного по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными о признании недействительными пункты 2,5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 26.07.2024 по делу №057/06/99-358/2024,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пункты 2,5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее –  антимонопольный орган, Орловское УФАС России) от 26.07.2024 по делу №057/06/99-358/2024.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.10.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОСФР по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.   

В апелляционной жалобе указывает, что  в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о закупке, так как требования к участникам закупки о действующей лицензии на осуществлении медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) не отразились при выгрузке извещения в ЕИС.

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Орловской области.

В судебном заседании представитель ОСФР по Орловской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение   отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Орловской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

27.04.2024  опубликовано извещение № 0254100000124000073 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) о проведении электронного аукциона.

Объект закупки - выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии с модулем стопы с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения граждан в 2024 году.

Заказчик - ОСФР по Орловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 831 917,33 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона в разделе   указаны следующие требования: 

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44- ФЗ; 

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; 

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

На участие в аукционе на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка АО «Московское протезноортопедическое предприятие».

на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона Аукцион признан несостоявшимся, Контракт заключен с единственным участником закупки, чья заявка признана соответствующей АО «Московское протезноортопедическое предприятие».

17.06.2024 в Орловское УФАС России из ФАС России поступило поручение (№ ПИ/52198/24 от 17.06.2024) о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации на основании поступившей в ФАС России информации о признаках нарушения Закона.

26.07.2024 по результатам проведения проверки Орловским УФАС России вынесено Решение по делу № 057/06/99-358/2024 о нарушении нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 3акона № 44-ФЗ.

ОСФР по Орловской области не согласно с пунктами 2 (признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона) и 5 (передать материалы дела № 057/06/99-/2024 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении) Решения Орловского УФАС России от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024 обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, единое требование к  участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статья  33 Закона о контрактной системе содержит положения о правилах описания объекта закупки.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 852 от 01.06.2021 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» у Исполнителя должна иметься соответствующая медицинская лицензия на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 24, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (ч. 1 ст. 31, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).          Для оценки заявок участников закупки заказчик проверяет    квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (ст. 32, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В силу ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе,  требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона (приложение №1, №3) содержит информацию об установлении  заказчиком  требования о наличии соответствующей лицензии у Исполнителя.  

При этом, извещение о проведении электронного аукциона в разделе «Преимущества и требования к участникам» требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность у Исполнителя не установлено.

Довод ОСФР по Орловской области о том, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о закупке, так как приложение с требованиями к участникам закупки о наличии лицензии на осуществлении медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) не отразились при выгрузке извещения в ЕИС подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, так как  заказчик обязан  указывать требование в разделе «требования к участникам закупки» в извещении, что предусмотрено нормами права.. 

Таким образом, п. 2,5 оспариваемого решения антимонопольного органа является законным и прав заявителя не нарушает. 

Выводы суда первой инстанции о том, что по содержанию извещение не соответствует нормативно установленным требованиям, апелляционная коллегия признает верными..   

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 11.10.2024 по делу №А48-10746/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

судьи                                                                             Н.А. Песнина

                                                                                           Е.А. Аришонкова