ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-116459/2023

16 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     11 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Нестерова С.А., Ракчеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовым А.К.

при участии:  

от заявителей: ФИО1 (доверенность от 26.06.2023),

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 (доверенность от 08.09.2021), 2) ФИО3 (доверенность от 25.06.2024),

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-23514/2024, 13АП-21368/2024) общества с ограниченной ответственностью «Промтехсервис» и Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2024 по делу № А56-116459/2023 (судья Нетосов С.В.), принятое 

по заявлению 1) общества с ограниченной ответственностью «Карьер Плюс», 2) общества с ограниченной ответственностью «Карьер» 

заинтересованные лица: 1) Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане, 2) общество с ограниченной ответственностью «Промтехсервис»

о признании лицензии недействительной, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Карьер Плюс» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее – Департамент) и ООО «Промтехсервис» о признании недействительными протокола комиссии о выдаче лицензии и лицензии.

Определением от 28.03.2024 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве соистца (заявителя) ООО «Карьер».

Решением от 29.05.2024 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признал недействительными протокол комиссии № СЗН-2/03/2023 от 09.03.2023 о выдаче лицензии на недра ВОЛ 013674ТН от 06.04.2023 и лицензию на недра ВОЛ 013674ТН от 06.04.2023.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованные лица обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители подателей жалоб поддержали доводы своих апелляционных жалоб, а представитель заявителей возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве, просил оставить решение от 29.05.2024 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как указали заявители в обоснование заявленных требований, участок недр «Печенниковский Южный» расположен в 30 км к югу от окружного центра - г. Грязовец и в 0,5 км южнее от дер. Печенниково Грязовецкого муниципального округа Вологодской области; площадь участка недр «Печенниковский Южный» составляет 17,3 га; участок с кадастровым номером 35:28:0000000:443, правообладателем которого является ООО «Карьер», относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Между ООО «Карьер» (арендодатель) и ООО «Карьер Плюс» (арендатор) заключен договор от 11.11.2020 №1 аренды земельного участка площадью 71,2 га, расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вблизи деревни Вараксино, кадастровый номер 35:28:0000000:443.

Согласно позиции заявителей участок недр «Печенниковский Южный» находится в границах арендуемого земельного участка.

ООО «Карьер Плюс» обратилось в Департамент с заявкой на включение в перечень участков недр участка «Печенниковский Южный» в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области для геологического изучения за счет собственных средств недропользователя.

Департамент проверил заявку ООО «Карьер Плюс» на включение участка недр «Печенниковский Южный» в перечень участков недр для геологического изучения недр и приложенные к ней документы (вх. от 30.08.2023 № 5301) и письмом от 05.09.2023 № 1-06/1734 уведомил ООО «Карьер Плюс», что его заявка не подлежит направлению территориальным органом Федерального агентства по недропользованию на рассмотрение в комиссию.

Полагая решение Департамента незаконным, ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер» обратились в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 04.07.2022 в Департамент поступила заявка ООО «Промтехсервис» от 22.06.2022 № 210 на получение права пользования участком недр стекольных песков Обнорское (участок Печениковский) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения, за исключением недр федерального значения и участков недр местного значения.

Участок недр стекольных песков Обнорское (участок Печениковский) расположен  в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области, южнее 0,1  км дер. Печенниково. Площадь участка недр составляет 21 га (0,21 кв. км).

Информация о заявке ООО «Промтехсервис» была размещена на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.rosnedra.gov.ru/article/12771.html?mm=289&ml=121.

Ранее заявок на получение права пользования в отношении указанного участка стекольных песков от иных заявителей в Департамент не поступало.

Как указал Департамент, рассмотрение заявки проводилось в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) и Порядком предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденным Приказом Минприроды России N 802, Роснедр N 20 от 28.10.2021 (далее – Порядок N 802/20).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 802/20 со дня регистрации заявки в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию и до принятия решения об отказе в приеме заявки участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Порядка № 802/20 участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 Порядка № 802/20, -  для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 Порядка № 802/20.

Как указал Департамент, ООО «Промтехсервис» соответствовало требованиям пункта 16 Порядка № 802/20, а участок недр стекольных песков Обнорское (участок Печениковский) - критериям, предусмотренным пунктом 15 Порядка № 802/20, в частности в границах участка недр отсутствовали участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки ООО «Промтехсервис», в связи с чем основания для отказа в приеме заявки отсутствовали.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 части 1 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения. 

Аналогичное положение закреплено в абз. 3 пункта 3 Порядка № 802/20.

По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений комиссия приняла решение о предоставлении ООО «Промтехсервис» права пользования участком недр Обнорское (участок Печениковский) Вологодской области для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком на 5 лет в границах, предложенных заявителем.

Принятое комиссией решение по заявочным материалам ООО «Промтехсервис» оформлено и включено в протокол от 09.03.2023 №СЗН-2/03/2023 (пункт 35 Порядка № 802/20).

06.04.2023 была зарегистрирована и выдана ООО «Промтехсервис» лицензия ВОЛ 013674 ТП сроком действия с 06.04.2023 по 28.03.2028, которой определена схема расположения участка недр и описание его пространственных границ (приложение № 3 к лицензии).

30.08.2023 в Департамент поступила заявка от 28.08.2023 № 2 от ООО «Карьер Плюс» на включение в перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр участка недр стекольных песков «Печенниковский Южный» в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области.

Участок недр стекольных песков «Печенниковский Южный»  расположен в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области, южнее 0,5 км дер. Печенниково. Площадь участка недр составляет 17,3 га (0,173 кв. км).

Как указал Департамент, рассмотрение заявки проводилось в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Закона № 2395-1 и Порядком подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утвержденного Приказом Минприроды России N 807, Роснедр N 22 от 28.10.2021 (далее – Порядок N 807/22).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 807/22 принятие решения о включении участка недр в Перечень осуществляется комиссией, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию, в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию.

Утверждение перечней и дополнений к ним осуществляется приказом Федерального агентства по недропользованию, который подлежит размещению на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 13 Порядка № 807/22).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 807/22 основанием для отказа во включении участка недр в перечень является несоответствие заявки, в том числе, требованиям пункта 26 Порядка № 807/22.

Так, пунктом 26 Порядка № 807/22 установлено, что для включения участка недр в Перечень заявитель представляет документы и сведения, в том числе, письменное согласие пользователя недр, предусмотренное пунктом 18 настоящего Порядка, на включение участка недр в перечень, предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 данного Порядка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 Порядка № 807/22 включение участка недр в Перечень допускается при наличии согласия пользователя недр на ином участке недр, в том числе, если участок недр, предлагаемый к включению в перечень, предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 Порядка № 807/22, полностью или частично расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как следует из письма федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу» от 05.09.2023 № 01-06/1734, заявленный участок стекольных песков «Печенниковский Южный» расположен в контуре участка недр стекольных песков Обнорское (участок Печениковский), предоставленного 06.04.2023 ООО «Промтехсервис» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых по лицензии ВОЛ 013674 ТП.

Согласие ООО «Промтехсервис» на включение участка недр «Печенниковский Южный» в Перечень ООО «Карьер Плюс» представлено не было.

Департамент письмом от 05.09.2023 № 01-10-28/6164 уведомил ООО «Карьер Плюс» об отказе в рассмотрении заявки от 28.08.2023 № 2.

17.10.2023 ООО «Карьер Плюс» подало заявку от 11.10.2023 в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области на включение в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр «Печениковский» месторождения «Обнорское» в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области.

Участок недр песчано-гравийных пород «Печениковский» месторождения «Обнорское» расположен в Грязовецком муниципальном округе Вологодской области, севернее 0,15 км дер. Печенниково. Площадь участка недр составляет 16,7 га (0,167 кв. км).

В соответствии с распоряжениями Минприроды России № 54-р, Губернатора Вологодской области № 1847-р от 28.09.2009 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Вологодской области» песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3 Закона № 2395-1).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Указанный порядок установлен приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Как следует из мотивировочной части обжалуемого решения суда первой инстанции, основанием для признания недействительными протокола комиссии от 09.03.2023 № СЗН-2/03/2023 о выдаче лицензии на пользование недрами ВОЛ 013674 ТП и лицензии на пользование недрами ВОЛ 013674 ТП послужило следующее. По мнению суда первой инстанции, заявочные материалы ООО «Промтехсервис» подлежали отклонению в соответствии с пунктом 18 Порядка № 807/22, поскольку отсутствовало согласие собственника земельного участка - ООО «Карьер», право собственности которого зарегистрировано 11.05.2011 (запись № 35-35-05/003/2011-108), а заявка ООО «Промтехсервис» подана 22.06.2022. 

Вместе с тем вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие согласия ООО «Карьер» как собственника земельного участка является основанием для отказа в предоставлении ООО «Промтехсервис» права пользования недрами (выдачи лицензии ВОЛ 013674 ТП), ошибочен.

Преамбулой Закона № 2395-1 определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2395-1 отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Закон № 2395-1 определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком (Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2014 № 1314-О).

Таким образом, законодательство о недрах не регулирует вопросы предоставления и использования (целевого использования) земельных участков для целей недропользования, а отсылает к положениям земельного законодательства; не содержит требований к включению в лицензию условий о правовом режиме использования земельных участков для целей недропользования.

Лицензия ВОЛ 013674 ТП, выданная ООО «Промтехсервис», также не содержит подобных условий.

Следовательно, правоотношения по использованию земельных участков находятся вне сферы регулирования законодательства о недрах, вне сферы действия лицензии и компетенции лицензирующего государственного органа – Департамента.

Относительно вывода суда первой инстанции о том, что заявочные материалы ООО «Промтехсервис» от 22.06.2022 подлежали отклонению на основании пункта 18 Порядка № 807/22, апелляционный суд отмечает следующее.

Рассмотрение заявки ООО «Промтехсервис» на предоставление права пользования недрами осуществлялось в соответствии с абз. 3 пункта 4 части 1 статьи 10.1 Закона № 2395-1 и Порядком № 802/20.

При этом рассмотрение заявки ООО «Карьер Плюс» от 28.08.2023 осуществлялось в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Закона № 2395-1 и Порядком № 807/22.

Положения Порядков № 807/22 и № 802/20 регламентируют разные процедуры в сфере недропользования.

Следовательно, применение судом первой инстанции положений Порядка № 807/22 к процедуре рассмотрения заявки ООО «Промтехсервис» от 22.06.2022 не основано на нормах материального права.

Более того, в пункте 18 Порядка № 807/22 и пункте 11 Порядка № 802/20 указано на согласие пользователя недр на ином участке недр, то есть владельца лицензии на пользование недрами.

Между тем ООО «Карьер Плюс» и ООО «Карьер» пользователями недр на момент рассмотрения заявки ООО «Промтехсервис» не являлись.

На основании изложенного, поскольку выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29.05.2024 по делу №  А56-116459/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.Е. Целищева

 

Судьи

 

С.А. Нестеров

 

М.А. Ракчеева