АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-522/2025

25 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии»:                                  ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился;

от Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии»

на решение от 18.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024

по делу №  А04-12012/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии»

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

третье лицо Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗолотоЯкутии»                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 676246, Амурская обл.,                        г.о. город Зея, 

<

...>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>,                                 ИНН  

<

***>; адрес: 680021, 

<

...>, далее - административный орган, управление) от 21.12.2023                            № 17-05/2023-144 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3, частью 1 статьи 8.9, статьей 8.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указал, что технический отчет общества с ограниченной ответственностью «ФИО2» и топографические планы по состоянию на 20.06.2023 на 3-х листах (которые являются приложением к указанному техническому отчету) являются недопустимыми и неотносимыми доказательствами по делу, которые подлежат исключению из доказательственной базы. Считает, что суд апелляционной инстанции неправомерно сделал вывод о непринятии довода общества относительно необходимости исключения из числа доказательств по делу открытых данных космической спутниковой съемки дистанционного зондирования земли с портала Sentionai Playground ввиду того, что имеется вступивший в законную силу судебный акт по делу № А04-8886/2023, в котором содержатся выводы суда относительно законности использования данных с данного портала. Отмечает, что судами двух инстанций не исследованы доводы о том, что общество не использовало поверхностные водные ресурсы (объекты) - р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый - при незаконной добыче россыпного золота; добычу россыпного золота не осуществляло. Настаивает, что управлением не представлены убедительные доказательства, подтверждающие осуществление именно обществом добычи россыпного золота по р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый. Обращает внимание суда на то, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что именно общество разместило научастке бытовые отходы (автомобильные шины, пластик, бочки из-под ГСМ,пр.)

Управление в отзыве просит отказать обществу в удовлетворении кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на территории Зейского и Тындинского районов Амурской области осуществляет пользование недрами на участке недр «Правые Кохани (среднее течение), Намничи (среднее течение)» на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ 03237 БП с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Срок действия лицензии с 25.07.2018 - 25.07.2023. Общая площадь участка составляет 96,33 км. Участок недр имеет статус геологического отвода.

На основании мотивированного представления от 10.05.2023 № 63 управлением по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества в рамках Федерального государственного геологического контроля (надзора), а именно в отношении деятельности общества в области использования и охраны недр по лицензии                                         БЛГ 03237 БП.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.05.2023 № 90 исполняющего обязанности руководителя управления ФИО3 в отношении общества с 14.06.2023 по 27.06.2023 проведена выездная проверка.

В ходе проверочного мероприятия установлено, что на лицензионном участке недр на старой базе обнаружены домики (столовая и сварочная). Рабочая техника, а также рабочие на участке отсутствуют. Также на старой базе присутствуют емкости от отработанного ГСМ.

При проведении осмотра установлено, что хозяйственная деятельность не осуществляется долгое время (отсутствие следов техники, размытые дороги). Географические координаты нижней границы отработанного участка: № 4°55Т" Е127°45'57"; географические координаты расположения базы: № 4°55'27" Е127°45'53 ". Координаты верхней границы отработанного участка не установлены ввиду отсутствия проезда, размытых дорог, труднопроходимости местности.

В долине р. Намничи, а также на притоке р. Намничи (правый приток р. Намничи) имеются признаки добычи, отработки месторождения (сплошная), а именно: галлеэфельные отвалы, вскрыша, руслоотводная канава, нагорная канава, наваловки коренных пород, нарушение лесных насаждений и почвенно-растительного покрова. В местах с географическими координатами Ш4°55'28.07" Е127°45'56.00", Ш4°54'40.29" Е127°46'26.39" обнаружены хаотично размещенные бытовые отходы (автомобильные шины, пластик, бочки из-под ГСМ, пр.), бытовые хозяйственные постройки (деревянные каркасы, обтянутые тентом).

Осмотр произведен в следующих географических координатах: М54°56'06.03" Е127°44'53.80"; Ш4°56'04.98" Е127°44'46.9Г; Ш4°56'00.72" Е127°44'41.43"; Ш4°56'05.34" Е127°44'32.85"; Ш4°56'07.71" Е127°44'55.10"; Ш4°5607.58"' Е127°44'56.60"; Ш4°56'23.78" Е127°45'20.87"; Ш4°55'28.07" Е127°45'56.00"; Ю4°54'53.48" Е127°46'16.73"; Ш4°54'29.20" Е127°46'06.47"; Ш4°54'40.57" Е127°46'28.27"; Ю4°54'40.29" Е127°46'26.39"; Ш4°54'51.71" Е127°46'22.79". На момент осмотра персонал, техника на участке не обнаружены, работы не производились.

Из представленных документов следует, что общество проводило буровые работы по поиску и оценке в долине р. Налды-Намничи и                        руч.2-Правый в период с 2019 по 2020 год, общий объем выполненных работ составил 718,4 пог.м.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Проекта основными задачами проектируемых работ является геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпей золота с количественной оценкой прогнозируемых россыпей в бассейнах среднего течения р. Правые Кохани, р. Намничи.

На основании пункта 8 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии БЛГ 03237 БП) лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождений.

Между тем в нарушение данных условий и требований общество в период 2019-2022 годы осуществляло добычу россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП открытым раздельным способом.

Из письма Амурнедра от 16.03.2023 № 07-35/376 следует, что ежегодные информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 годы обществом представлены в срок. Согласно данным информационным отчетам общества по лицензии БЛГ 03237 БП пробурено пог. м: 2020 год - 0 пог.м., 2021 год - 250 пог.м., 2022 г. - 250 пог.м.

Вместе с тем согласно Проекту ГИН (таблица 4 - Календарный график буровых работ - стр. 41) бурение запланировано в период с 2019 по 2020.

По результатам проведенных работ в 2019-2020 обществом подготовлены Материалы подсчета запасов россыпного золота по поисковым и оценочным работам в долинах руч. Налды-Намничи и его правого притока руч. 2 Правый.

Отчет получил положительное заключение Дальневосточного филиала ФБУ «ГКЗ», рассмотрен ТКЗ Амурнедра (протокол от 21.04.2023               № 1350). Утверждены балансовые и забалансовые запасы по категории С2, месторождение признано оцененным.

Согласно сведениям государственного реестра работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 не зарегистрировано.

Таким образом, общество в период 2021-2022 годы проводило поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ, что подтверждается информационными отчетами о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2020-2022 годы, представленными Амурнедра письмом от 16.03.2023 № 07-35/376, согласно которым объем бурения в 2021 году составил - 250 пог.м., в 2022 - 250 пог.м.

Вместе с тем из сведений государственного реестра работ по геологическому изучению недр следует, что проектной документации на проведение разведки участка недр по лицензии БЛГ 03237 БП на 2021-2022 не зарегистрировано.

Также в ходе проверки установлено, что проведение работ по разработке месторождения ведется открытым раздельным способом с изменением русел р. Намничи, р. Налды-Намничи и руч. 2-Правый, установлено наличие гидротехнических сооружений на участке.

Из письма отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления от 05.06.2023 № 398 и имеющимся в управлении сведениям о правах на водопользование, полученным ранее в рамках межведомственного взаимодействия следует, что правоустанавливающие документы на пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. П. Кохани, р. Налды-Намничи,                           руч. 2-Правый обществом не оформлены.

В нарушение требований законодательства общество осуществляло пользование поверхностными водными объектами р. Намничи,                                      р. Налды- Намничи и руч. 2-Правый (с 2019 по 2022 годы) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений в отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования.

Результаты проверки отражены в акте от 27.06.2023                                               № 17-05/2023-90-А, обществу выдано предписание от 27.06.2023                                  № 17-05/2023-90-П-06 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Ввиду установления факта нарушений обязательных правил и требований, в отношении общества 22.08.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, статьями 8.9, 8.11 КоАП РФ № 17-05/2023-144, № 17-05/2023-145,                                 № 17-05/2023-146 (соответственно).

Определением от 18.09.2023 дела об административных правонарушениях от 22.08.2023 № 17-05/2023-144, № 17-05/2023-145,                            № 17-05/2023-146 объединены в одно производство, делу присвоен номер                  № 17-05/2023-144.

По результатам рассмотрения дела № 17-05/2023-144 в отношении общества 21.12.2023 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, статьями 8.9, 8.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Несогласие общества с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды двух инстанций, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс), КоАП РФ, обоснованно исходили из следующего.

На основании нарушений, отраженных в акте от 27.06.2023                                  № 17-05/2023-90-А, обществу выдано предписание от 27.06.2023                                  № 17-05/2023-90-П-06 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому обществу следует устранить следующие нарушения:

1. общество в период с 2019-2022 годы вело работы по добыче россыпного золота в границах лицензии БЛГ 03237 БП, открытым раздельным способом, нарушение законодательства в части п. 1, 7, 10 части 2 статьи 22, пункт 1 статьи 23 Закона о недрах, срок устранения нарушения - 27.06.2023;

2. общество в отсутствие утвержденной проектной документации на проведение работ в период 2021-2022 годы проводились поисково-оценочные и разведочные работы по лицензии БЛГ 03237 БП, нарушение законодательства в части пункта 1, 7, 10 части 2 статьи 22, статьи 36.1 Закона о недрах, срок устранения нарушения - 24.07.2023;

3. обществом представлена в Амурнедра недостоверная геологическая информация о поисково-оценочных работах, проведенных в 2020 году, а именно не указаны объемы буровых работ, нарушение законодательства по пунктам 1, 10 части 2 статьи 22, абзаца 9 статьи 27 Закона о недрах, срок устранения нарушения24.07.2023;

4. обществом в отсутствие правоустанавливающих документов на право их использования осуществлялось пользование поверхностными водными объектами р. Намничи, р. НалдыНамничи и руч. 2-Правый (с 2019 года по 2022 год) в целях разведки и добычи полезных ископаемых, забора воды, сброса сточных вод и строительства гидротехнических сооружений, нарушение законодательства в части пункта 1, 7, 10 части 2 статьи 22, статьи 36.1 Закона о недрах, срок устранения нарушения - 24.07.2023.

Указанное предписание в части пунктов 1, 2, 4 являлось предметом рассмотрения в рамках дела № А04-8886/2023 Арбитражного суда Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.12.2023 по делу                   № А04-8886/2023, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2024 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.07.2024, определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2024 № 303-ЭС24-20172 подтверждена законность оспариваемых пунктов предписания.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе акт внеплановой проверки от 27.06.2023 № 17-05/2023-90-А, протоколы об административных правонарушениях № 17-05/2023-144, № 17-05/2023-145, № 17-05/2023-146, руководствуясь положениями статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, имеющие преюдициальное значение в силу положений статьи 69 АПК РФ, установленные в рамках дела                                                  № А04-8886/2023 Арбитражного суда Амурской области, в отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обществом своих обязательства должным образом в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суды первой и апелляционной инстанций, установив вину общества в совершенном правонарушении, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3, частью 1 статьи 8.9, статьей 8.11 КоАП РФ.

Существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности судами не установлены.

Суды обоснованно не усмотрели оснований для признания совершенных обществом административных правонарушений малозначительными (статья 2.9 КоАП РФ) и для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. соразмерно совершенным административным правонарушениям.

Несогласие общества с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов являться не может, поскольку такая позиция заявителя не свидетельствуют о нарушении норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки, и по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не принимаются во внимание судом округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу № А04-12012/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова