АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года

Дело № А33-34524/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АкваРесурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 18.09.2023 № 15635 в части,

об оспаривании решения от 17.10.2023 № 202309280002296804001,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Шарыпово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии: 

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности 09.01.2024 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.06.2022 № 24-00-17/12-406-2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АкваРесурс» (далее – заявитель, ООО «АкваРесурс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании недействительным предписания от 18.09.2023 № 15635 в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, о признании незаконным решения от 17.10.2023 № 202309280002296804001.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.12.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Шарыпово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 662314, 

<

...>).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании решения главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам ЗАТО п. Солнечный ФИО3 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 2657 от 01.09.2023, в отношении ООО «АкваРесурс» (далее - заявитель, Общество) в период с 05.09.2023 по 18.09.2023 проведена плановая выездная проверка (№ КНМ в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 24230041000103113772).

По результатам выездной проверки составлен акт № 15634 от 18.09.2023, который получен директором ООО «АкваРесурс» ФИО4 18.09.2023, о чем в акте имеется подпись последнего.

В ходе проверки установлено, что между муниципальным образованием город Шарыпово в лице администрации города Шарыпово и ООО «Аква Ресурс» заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества № 6 от 14.07.2023 в целях обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения населения поселка Дубинино, социальных учреждений и объектов с круглосуточным пребыванием людей.

ООО «АкваРесурс» является недропользователем (лицензия на пользование недрами КРР № 004803 ВЭ) и использует Дубининский водозабор подземных вод для осуществления своей деятельности в целях обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения населения поселка Дубинино, социальных учреждений и объектов с круглосуточным пребыванием людей.

По итогам проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «АкваРесурс» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово (далее - территориальный отдел) выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 15635 от 18.09.2023 (далее - Предписание), а именно:

1) Устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 29, ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», выразившиеся в не прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации при приеме на работу работником ООО «АкваРесурс» (машинистом насосных установок 2-го разряда).

2) Устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 11 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», выразившиеся в проведении производственного контроля за качеством питьевой воды в 2023 г. не в соответствии с утвержденной Программой.

3) Устранить нарушения обязательных требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - водозабора г.п. Дубинино, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для использования в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых).

4) Устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в частичном нарушении ограждения 1-го пояса зон санитарной охраны (ЗСО) на скважинах № 4, № 6, № 24, № 27, в отсутствии полностью ограждения 1-го пояса ЗСО на скважине № 12.

5) Устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии дорожки с твердым покрытием к скважине № 12.

6) Устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии на водозаборе г.п. Дубинино аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Срок исполнения настоящего предписания: 02.09.2024 г.

Не согласившись с выданным предписанием общество в порядке главы 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) обратилось с жалобой в вышестоящий орган контрольного (надзорного) органа в порядке досудебного обжалования.

Решением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее - Управление, административный орган) № 202309280002296804001 от 17.10.2023 жалоба ООО «АкваРесурс» оставлена без удовлетворения.

Полагая, что предписание от 18.09.2023 № 15635 в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6 и решение от 17.10.2023 № 202309280002296804001, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) определено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместителя, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством РФ.

Согласно пункту 8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются, в том числе: руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации (их заместители); должностные лица органов государственного контроля (надзора), в должностных обязанностях которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу пункта 1 статьи 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

При таких обстоятельствах оспариваемые предписание и решение выданы уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Как следует из материалов дела, на основании решения главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам ЗАТО п. Солнечный ФИО3 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 2657 от 01.09.2023, в отношении ООО «АкваРесурс» (далее - заявитель, Общество) в период с 05.09.2023 по 18.09.2023 проведена плановая выездная проверка (№ КНМ в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 24230041000103113772).

По результатам выездной проверки составлен акт № 15634 от 18.09.2023, который получен директором ООО «АкваРесурс» ФИО4 18.09.2023, о чем в акте имеется подпись последнего.

По итогам проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «АкваРесурс» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово (далее - территориальный отдел) выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 15635 от 18.09.2023 (далее - Предписание).

Пункт 2 предписания - устранить нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ); п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), п. 11 раздела II СанПиН 3.3686-21, выразившиеся в проведении производственного контроля за качеством питьевой воды в 2023 году не в соответствии с утвержденной Программой производственного контроля качества питьевой воды на 2021 - 2025 г.г. (далее Программа).

Судом установлено, что заявителем разработана и утверждена Программа, которая согласована с Управлением. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия административным органом проведен анализ, представленных результатов производственного контроля качества питьевой воды из скважин, 2-го подъема - перед подачей в разводящую сеть и из разводящей сети за 2022 год и текущий период 2023 года, где установлено, что производственный контроль за качеством питьевой воды в 2023 году проводился не в соответствии с утвержденной Программой, а именно:

согласно Приложению № 3 к Программе периодичность отбора проб воды из скважин по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям установлена               1 раз в квартал, т.е. до 31.03.2023, однако в 1-м квартале 2023 года не проводились исследования качества питьевой воды из скважин водозабора г.п. Дубинино по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям (кроме нефтепродуктов): общее микробное число (ОМЧ), общие колиформные бактерии (ОКБ), Е. Coli, цветность, мутность, запах, привкус, общая минерализация, общая жесткость, перманганатная окисляемость, pH (отсутствуют подтверждающие протоколы);

согласно Приложению № 3 к Программе периодичность отбора проб воды на 2 подъеме по обобщенным показателям установлена 1 раз в квартал, т.е. до 31.03.2023, однако в 1-м квартале 2023 года не проводились исследования качества питьевой воды на 2- м подъеме (перед подачей в разводящую сеть) по обобщенным показателям (кроме нефтепродуктов): общая минерализация, общая жесткость, перманганатная окисляемость, pH (отсутствуют подтверждающие протоколы);

согласно Приложению № 3 к Программе периодичность отбора проб воды на 2 подъеме по микробиологическим, органолептическим показателям установлена 1 раз в неделю, однако в периоды 27.03.2023 - 31.03.2023, 03.04.2023 - 07.04.2023, 10.04.2023 -

не проводились исследования качества питьевой воды на 2-м подъеме (перед подачей в разводящую сеть) по микробиологическим, органолептическим показателям: ОМЧ, ОКБ, Е. Coli, цветность, мутность, запах, привкус (отсутствуют подтверждающие протоколы), что является нарушением требований ст.ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ; п. 77 разделав СанПиН 2.1.3684-21, п. 11 раздела II СанПиН 3.3686-21.

В соответствии с приложением 4 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Предоставленные протоколы исследований (испытаний), измерений №№ 171-462, 171-463, 171-464, 171-465, 171-466, 171-467, 171-468, 171-469, 1471-470, 171-471, 171-472, 171-473, 171-474, 171-475 (дата отбора 17.04.2023), доказывают проведение исследований качества питьевой воды по производственному контролю во 2 квартале 2023 года (так как квартал - это период с 01.01 по 31.03).

Оспаривая предписание, заявитель указал, что в 1-ом квартале 2023г. не проведены лабораторные исследования качества питьевой воды по вине ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 9.2 договора от 01.01.2023 № 120728/22 срок начала оказания услуг определен на следующий день после поступления подписанного оригинала договора со стороны Заказчика и поступления предоплаты на расчетный счет исполнителя по выставленному счету. Срок оказания услуг - 30 дней. Согласно п. 3.2 Договора оплата производится Заказчиком по предъявленному Исполнителем счету, в порядке 100% предоплаты.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» выставлен счет на оплату № Шр00000786 на проведение лабораторных исследований с гигиенической оценкой результатов за 1 квартал 2023 года.

Вместе с тем заказчиком оплачены услуги по проведению лабораторных исследований в порядке 100% предоплаты платежным поручением № 157 от 17.03.2023, следовательно, ООО «АкваРесурс» не принял всех необходимых, достаточных и зависящих от него мер для недопущения выявленного нарушения.

Так же Актом сдачи-приемки оказанных услуг по договору 120728/22 от 01.01.2023 стороны подписали, что работы (услуги) выполнены полностью и в срок, Заказчик претензий к объему, качеству и срокам выполнения работ (услуг) не имеет.

Кроме того, вопрос виновности в неисполнении вышеуказанной обязанности не может свидетельствовать о незаконности предписания, поскольку предписание выдается в целях устранения выявленного нарушения и недопущения его в последующие периоды.

Довод заявителя о неисполнимости предписания судом также отклонен, поскольку предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21, п. 11 раздела II СанПиН 3.3686-21, что свидетельствует, в том числе, необходимости принятия заявителем организационных мер, направленных на недопущение нарушений сроков проведения производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной Программой производственного контроля качества питьевой воды на 2021 - 2025 г.г.

То обстоятельство, что нарушение, допущенное в 2023 году, уже невозможно устранить, не свидетельствует о незаконности и неисполнимости предписания, поскольку конкретный перечь мер, направленных на устранение нарушений, в том числе организационного характера, определяет заявитель.

С учетом вышеизложенного, п. 2 предписания не нарушает прав заявителя.

Пункт 3 предписания - устранить нарушения обязательных требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - водозабора г.п. Дубинино, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых).

Судом установлено, что Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово обращалось с исковым заявлением к ООО «АкваРесурс», Администрации города Шарыпово Красноярского края об обязании ответчиков в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по делу устранить нарушения требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получить и предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово санитарно-эпидемиологическое заключение для использования в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения на подземный водный объект (Дубининский водозабор подземных вод).

Решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 22 декабря 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 июня 2024 г., постановлено обязать администрацию города Шарыпово в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований п. 3  ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получить и предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово санитарно-эпидемиологическое заключение для использования в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения на подземный водный объект (Дубининский водозабор подземных вод).

В удовлетворении исковых требований к ООО «АкваРесурс» об обязании в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований п.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получить и предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово санитарно-эпидемиологическое заключение для использования в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения на подземный водный объект (Дубининский водозабор подземных вод), отказано.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.12.2024 решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 22.12.2023, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17.06.2024 оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что в делах № А33-34524/2023 и № 2-648/2023 участвуют одни и те же лица, установленные судебными актами по делу № 2-648/2023 обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

В судебных актах по делу № 2-648/2023 установлено, что собственником водного объекта Дубининский водозабор подземных вод является администрация города Шарыпово, которая свою обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны, чему предшествует получение санитарно-эпидемиологического заключения, ни договором аренды, ни концессионным соглашением ООО «АкваРесурс» не передавало. Также передавая в бессрочное пользование ООО «АкваРесурс» имущество для организации питьевого водоснабжения администрация города Шарыпово не предприняла действий по получению санитарно-эпидемиологического заключения и не наделило такой обязанностью ООО «АкваРесурс».

В связи с чем суды в рамках дела № 2-648/2023 установили отсутствие у ООО «АкваРесурс» обязанности по устранению нарушения требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получению и предоставлению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово санитарно-эпидемиологическое заключение для использования в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения на подземный водный объект (Дубининский водозабор подземных вод).

Таким образом, предписание в данной части является недействительным, нарушает права заявителя, что подтверждается вышеуказанными судебными актами.

Пункт 4 предписания - устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1 раздела III Сан-ПиП 2.1.4.1110-02, выразившиеся в частичном нарушении ограждения 1-го пояса зон санитарной охраны (ЗСО) на скважинах № 4, № 6, № 24, № 27, в отсутствии полностью ограждения 1-го пояса ЗСО на скважине № 12».

Пункт 5 предписания - устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1 раздела III Сан-ПиН 2.1.4.1110-02, выразившиеся в отсутствии дорожки с твердым покрытием к скважине № 12».

Заявитель, считает, что обязанность восстановления ограждений 1-го пояса ЗСО, а также по устройству твердых дорожных покрытий законодательством возложена на собственника водного объекта.

Указанные доводы заявителя судом отклонены в силу следующего.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Судом установлено, что заявитель, по сути, является ресурсоснабжающей организацией (органом коммунального хозяйства). Собственник водопровода (Администрации г. Шарыпово) определил заявителя в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с разделом 5 заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения № 3726 от 25.09.2017, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» мероприятия в пределах 1 пояса ЗСО возложены на орган коммунального хозяйства.

Наступление определенных экономических последствий в результате выполнения обществом мероприятий по выполнению требования санитарного законодательства непосредственно связано с предпринимательским риском общества, как лица, осуществляющего самостоятельную, на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Поэтому необходимость выполнения обществом мероприятий, требующих дополнительных финансовых затрат, в целях приведения условий осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, не может быть признана достаточным основанием для признания п.п. 4, 5 предписания незаконными и не подлежащими исполнению.

Учитывая, что заявитель использует Дубининский водозабор подземных вод для осуществления своей деятельности в целях обеспечения бесперебойного холодного водоснабжения населения поселка Дубинино, социальных учреждений и объектов с круглосуточным пребыванием людей, он обязан выполнять мероприятия по соблюдению требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в  первом поясе ЗСО.

Пункт 6 предписания - устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.2.1.5 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02, выразившиеся в отсутствии на водозаборе г.п. Дубинино аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (далее приборы учета).

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что выполнить данный пункт предписания в срок до 02.09.2024 не представляется возможным в силу того, что мероприятия по установке на водозаборе приборов учета не предусмотрены, ни при разработке Проекта ЗСО, ни лицензией на пользование недрами, ни договором № 6, а также, что данные работы не заложены в тариф на 2024 год.

Указанный довод заявителя судом отклонен в силу следующего.

Согласно п. 3.2.1.5 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 четко определено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Дебит скважины — объём воды, добываемой из скважины за единицу времени. Максимальный дебит скважины отражается в паспорте на скважину. Для контроля использованного количества дебита воды необходимо устанавливать прибор учета (аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита).

Статьей 11 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в отношении Дубининского водозабора подземных вод ПАО «Красноярскэнергосбыт» в 2016 году разработан Проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, в котором в 7 разделе «Организация зоны санитарной охраны источника подземного водоснабжения» в первом поясе зоны санитарной охраны предусматривалась необходимость оборудования водозабора дистанционными системами контроля и наблюдения за каждой скважиной, поскольку на территории водозабора персонал предприятия-эксплуатанта не находится.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения № 3726 от 25.10.2017 в павильоне каждой скважины были установлены счетчики расхода воды, что обеспечивало выполнение п. 3.2.1.5 СанПина 2.1.4.1110-02, данные выводы отражены в общем и 5 разделе Заключения.

Также п.5.1 Лицензии на пользование недрами установлено, что пользователь недр обязан выполнять требования предусмотренные ст.23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе: достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 , зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Назначение 1 пояса - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиНа 2.1.4.1110- 02 мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения следующие:

- территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;

- все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Таким образом, исходя из изложенного, заявитель на основании лицензии от 29.06.2022 осуществляя добычу недр - подземных вод посредством скважин, расположенных в 1 км к югу от пгт. Дубинино Шарыповского района Красноярского края, не выполнил вышеуказанные требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В ходе проверки установлено, что на водозаборе г.п. Дубинино аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (приборы учета) отсутствуют.

Учитывая, что, в том числе, согласно санитарно-эпидемиологического заключения                  № 3726 от 25.10.2017 соответствующие счетчики расхода воды предусматривались, следовательно их отсутствие является нарушением, подлежащим устранению.

Кроме того, на основании письма Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации, направленных на повышение качества питьевой воды для населения от 20.02.2019 № Пр-245 Администрацией города Шарыпово в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово подготовлен и направлен 19.09.2022 для согласования «План по обеспечению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами городского округа города Шарыпово Красноярского края на 2022-2026 г.г.».

05.10.2022 согласованный План возвращен в Администрацию г. Шарыпово. Согласно пункту 4 Плана оборудование водозаборов аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита возложено на ООО «АкваРесурс» за счет средств организации водоснабжения.

Указание заявителя на отсутствие достаточных средств для устранения указанных нарушений не может быть основанием для признания п.6 предписания незаконным.

Общество, исходя из принципа свободы договора (статья 421 ГК РФ), принимая во внимание, что предпринимательская деятельность ведется с учетом коммерческих рисков, перед принятием решения о заключении договора должен был оценить, как свои возможности исполнять договор с учетом санитарных требований, так и все обстоятельства, влияющие на степень коммерческого риска, к числу которых относится, в том числе, и состояние передаваемого в пользование муниципального имущества.

Кроме того, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года. Решение об отсрочке исполнения предписания принимается должностным лицом контролирующего ведомства на основании ходатайства проверяемого лица (ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

С учетом вышеизложенного,  пункт 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 18.09.2023 № 15635, а также решение от 17.10.2023  № 202309280002296804001 в части отказа в удовлетворении жалобы по пункту 3 предписания, подлежат признанию недействительными, как нарушающие права заявителя. При рассмотрении жалобы соответствующее нарушение подлежало установлению ответчиком.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «АкваРесурс» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 18.09.2023 № 15635, недействительным решение от 17.10.2023  № 202309280002296804001 в части отказа в удовлетворении жалобы по пункту 3 предписания.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «АкваРесурс» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж