ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-23152/2021

город Ростов-на-Дону

02 декабря 2021 года

15АП-20457/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Новик В.Л., Яицкой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности от 30.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СМУ-20» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2021 по делу № А53-23152/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ-20» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СМУ-20» (далее – ООО «СМУ-20», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области (далее – служба, региональная служба ГСН РО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2021 № 216258 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СМУ-20» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что документы во исполнение запроса № 38/1028 от 28.01.2021 ООО «СМУ-20» представлены в объеме, имеющемся в обществе на момент проведения проверки. В действиях ООО «СМУ-20» отсутствует объективная сторона административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу региональная служба ГСН РО указала на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель административного органа не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СМУ-20» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, примерно в 600 м к юго-востоку от автовокзала.

На основании распоряжения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 38/01/13 от 28.01.2021 в период с 01.03.2021 по 29.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СМУ-20».

В целях осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области», постановления Региональной службы от 25.07.2019 № 3 «О перечне сведений и (или) документов, которые Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», ООО «СМУ-20» 28.01.2021 отправлен запрос № 38/1028 о представлении к 01.03.2021 сведений и документов:

1) приказ о назначении на должность законного представителя ООО «СМУ-20»;

2) сведения о дате и месте рождения законного представителя ООО «СМУ-20», об адресе его регистрации и фактического места жительства;

3) реестр договоров, заключенных ООО «СМУ-20» с участниками долевого строительства на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, примерно в 600 м к юго-востоку от автовокзала;

4) регистры бухгалтерского учета: карточки счетов, оборотно-сальдовые ведомости по счетам и анализы счетов (за период с начала строительства объекта по 30.09.2020):

-01 «Основные средства» (представить с нулевым входящим сальдо и только по затратам, относящимся к объекту долевого строительства);

-08 «Вложения во внеоборотные активы» (представить с нулевым входящим сальдо и только по затратам, которые отнесены на стоимость объекта долевого строительства);

-10 «Материалы» (представить только по затратам, относящимся к объекту долевого строительства);

-19 «Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям» (представить только по затратам, которые', отнесены на стоимость объекта долевого строительства);

-20 «Основное производство» (представить только по затратам, которые отнесены на стоимость объекта долевого строительства);

-26 «Общехозяйственные расходы» (представить только по затратам, которые отнесены на стоимость объекта долевого строительства);

-50 «Касса»;

-51 «Расчетный счет»;

-58 «Финансовые вложения»;

-60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» (оборотно-сальдовую ведомость по счету представить в разрезе контрагентов и договоров, карточку представить в целом по счету 60);

-62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» (оборотно-сальдовую ведомость по счету представить в разрезе контрагентов и договоров, карточку представить в целом по счету 62);

-66 «Расчеты по краткосрочным кредитам и займам» (представить только по кредитам/займам, привлеченным на строительство долевого объекта);

-67 «Расчеты по долгосрочным кредитам и займам» (представить только по кредитам/займам, привлеченным на строительство долевого объекта);

-71 «Расчеты с подотчетными лицами»;

-76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» (в разрезе субсчетов, контрагентов и договоров);

-86 «Целевое финансирование»;

-иные карточки счетов, оборотно - сальдовые ведомости по счетам, по которым осуществлялись финансовые операции, связанные со строительством долевого объекта;

5) сведения о дебиторской и кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками, подрядчиками по выполненным работам, услугам и т.д., отнесенным на стоимость объекта долевого строительства, по состоянию на 30.09.2020 по форме согласно приложению № 2 (представить отдельными документами по дебиторской и кредиторской задолженности);

6) сведения о произведенных взаимозачетах по объектам долевого строительства по состоянию на 30.09.2020 по форме согласно приложению № 3;

7) договоры на оказание услуг, выполнение строительных работ, поставку материалов, договоры купли-продажи земельных участков, связанные со строительством долевого объекта, за период с начала строительства и по настоящее время;

8) реестр актов сдачи-приемки выполненных работ, оказанных услуг, актов приема-передачи товаров и т.д. согласно приложению № 4;

9) договоры займа (инвестирования, кредитные договоры) связанные со строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, примерно в 600 м к юго-востоку от автовокзала.

10) объяснения руководителя ООО «СМУ-20»:

- о причинах несвоевременного исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве;

- о полном перечне работ, которые необходимо провести для ввода объекта в эксплуатацию с указанием: сроков выполнения этих работ, наименования организации - исполнители, стоимости материалов и выполнения этих работ;

- об источниках финансирования достройки дома;

- о планируемых сроках получения разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

К установленному сроку ООО «СМУ-20» представило документы (вх. 38/676 от 26.02.2021, вх. 38/712 от 01.03.2021).

Анализ документов ООО «СМУ-20» показал, что документы представлены не в полном объеме, часть документов представлена с недостоверными сведениями:

- не представлена карточка счета 51 за расчетные счета 

<

***>, ЮГО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК и 40702810901000040531, ЮЖНЫЙ Ф-Л ПАО «ПРОМСВЯЗЬБАНК» по которым застройщиком осуществлялась оплата строительных работ;

- не представлена карточка счета 71.01 «Расчеты с подотчетными лицами»;

- при анализе карточки счета 20 установлено, что не представлены договоры на оказание услуг, выполнение строительных работ, поставку материалов, связанные со строительством долевого объекта на общую сумму 1,37 млн. руб. (1370154,48 руб.): ООО «Партнер НТЦ», ИП ФИО3, ИП ФИО4 ООО «Донская строительная лаборатория», ИП ФИО5, ООО «Горизонт-АДВ», ПАО «ТНС Энерго» Ростов-на-Дону;

-при анализе карточки счета 51 установлено, что не представлены договоры на оказание услуг, выполнение строительных работ, поставку материалов, связанные с расходованием денежных средств по спецсчету №40532 на общую сумму 25,73 млн. руб. (25729841,07 руб.): ООО «АктивПро», ООО «Антанта ООО», ООО «Атмосфера», ФИО6 ИП, ООО «БетонВерк», ООО «Био-Сервис-Юг», ФИО7 ИП, ООО «БСМ», ФИО8 ИП, ФИО9 ИП, ФИО10 ИП, ФИО11 ИП, ФИО12 ИП, ООО «Горизонт-АДВ», ООО «ГрандРесурс», ООО «Гэндальф», ФИО13 ИП, ФИО14 ИП, ООО «Донская строительная лаборатория», ООО «ЕВРАЗ Металл», АО «Инпром», ФИО15 ИП, ООО «ЗМК», ООО «Интернет компания Юг», ФИО4 ИП, ООО «Компания Тензор», ООО «КонТРАСТ», ФИО16 ИП, ООО «КСМ Бетон Дон», ООО «КСМК-Север», ФИО17 ИП, ФИО18 ИП, ООО «Магистраль», Макарян Шолер ФИО19, ООО «МГ-Девелопмент», ООО «Мегаполис Фирма», ООО «Метиз-Н», ООО «Модуль-Проект», ФИО20 ИП, ООО «ПАНАГЕН», ФИО21 ИП, ООО «ПСК Содружество», ООО «Ростовская платежная система», ООО «Ростовская промышленная компания», ФИО22 ИП, ООО «Сантехопт», ФИО23 ИП, ФИО24 ИП, ФИО25 ИП, ООО «СпецСистемы», ООО «Стартайм», ООО «СтилДорс», ООО «СтройИнвест», ООО «СтройИнвест», ООО «Стройпоставка», ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», ФИО26 ИП, ООО «Торговый дом КСМ-10», ФИО27 ИП, ООО «ФАБИКОМ», ФИО28 ИП, ООО «Шахтинский кирпичный завод», ФИО5 ИП, ООО «ЮгСтройКерам», ООО «ЮгстройМеталл», ООО «ЮПА», ООО «Юрист Компании»;

-в представленной карточке 20 имеется недостоверная запись от 30.09.2021  Д20.01-К10.02 «поступление на объект 1025 Кирпич М-125 Новочеркасск Поступление (акт, накладная, УПД) СМСМ-000742 от 09.07.2020 12:00:10» на сумму 25093,88 руб. В карточке 10 субсчет 10.2 эта операция отсутствует;

- в карточке счете, оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 недостоверно представлены сведения о дебиторской и кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками, подрядчиками по выполненным работам, услугам и т.д., отнесенным на стоимость объекта долевого строительства, по состоянию на 30.09.2020;

-недостоверно и не в полном объеме представлены сведения в реестр актов сдачи-приемки выполненных работ, оказанных услуг, актов приема-передачи товаров и т.д. согласно приложению № 4;

- недостоверно представлены сведения о заключенных и оплаченных договорах. Согласно Реестру ДЦУ ООО «СМУ-20» 16.09.2020 заключило договор № 04-1025 с ООО «Квадратные метры» на продажу квартиры №17 и оплатило ее в сумме 1440000 руб. В карточке счета 51 оплата по данному договору не проводилась. В тоже время, в карточке 51 имеются сведения об оплате 26.06.2020 гражданкой ФИО29 по договору № 56/1025 суммы в размере 1440000 тыс. руб. Данный договор (№ 56/1025) отсутствует в представленном Реестре ДЦУ.

В связи с выявленными нарушениями в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 19.05.2021 № 21658 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в отсутствие законного представителя ООО «СМУ-20» вынесено постановление N 216258 от 25.06.2021 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства установлены Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в срок, определенный статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Согласно частям 4, 5, 6 статьи 11 Закона N 214-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что ООО «СМУ-20» является застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Законом N 214-ФЗ.

В целях осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ, постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 «Об утверждении Положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области», постановления Региональной службы от 25.07.2019 N 3 «О перечне сведений и (или) документов, которые Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», ООО «СМУ-20» 28.01.2021 отправлен запрос N 38/1028 о представлении к 01.03.2021 необходимых сведений и документов.

Анализ документов ООО «СМУ-20» показал, что документы представлены не в полном объеме, часть документов представлена с недостоверными сведениями.

Непредставление обществом запрашиваемых сведений и документов подтверждается материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении, которые отвечают требованиям статьи 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.  Доказательств обратного заявителем не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом и законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по исполнению положений действующего законодательства.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При изложенных обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

 Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с учетом конкретных обстоятельств правонарушения не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области долевого строительства, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку характер и содержание правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Общество соответствующего мотивированного ходатайства не заявляло, доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции указано на истечение срока на обращение с заявлением об оспаривании постановления.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ, части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07 установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). В данном случае требование правовой определенности предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих на основе официально признанного государством акта органа судебной власти.

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Процессуальные сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Необоснованное восстановление срока является нарушением процессуальных прав иных лиц, участвующих в деле.

Произвольный подход к установленным законом последствиям пропуска процессуального срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности, поскольку, удовлетворив необоснованное ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд поставит его в преимущественное положение по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N 80097661138025 постановление N 216258 от 25.06.2021 получено обществом - 29.06.2021, а жалоба направлена в Арбитражный суд Ростовской области - 12.07.2021, то есть за пределами установленного законом процессуального срока. Ходатайства о восстановлении срока от заявителя не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока и отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

В соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подана в течение десяти дней с момента вынесения решения.

Из материалов дела усматривается, что полный текст решения суда первой инстанции изготовлен 19.10.2021, а апелляционная жалоба подана обществом 29.10.2021, т.е. в установленный срок.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2021 по делу № А53-23152/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Маштакова

СудьиВ.Л. Новик

С.И. Яицкая