АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9724/2021

24 ноября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022. В полном объеме решение изготовлено 24.11.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании 10.11.2022 с перерывом до 17.11.2022 дело по заявлению 

областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области» 

к Комитету финансово-бюджетного контроля Курской области 

о признании недействительным представления комитета ФБК по Курской области от 05.10.2021 № 01.5-02-03/2022 о выявленных нарушениях законодательства РФ в части пунктов 1-3, 5, 7, 9-10 мотивировочной части представления,

третьи лица:  Комитет строительства Курской области, Администрация Курской области, Комитет по экономике и развитию Курской области, Комитет финансов Курской области.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.06.2020, представлен диплом, справка о смене фамилии;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.07.2022, представлен диплом, свидетельство о заключении брака;

от комитета строительства Курской области: до перерыва ФИО4 по доверенности от 29.08.2022, представлены паспорт, диплом; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом,

от администрации Курской области: ФИО5 по доверенности от 07.04.2022, представлен паспорт и диплом;

от комитета по экономике и развитию Курской области: ФИО6 по доверенности от 14.07.2022, представлен паспорт и диплом;

от комитета финансов Курской области: ФИО7 по доверенности от 25.01.2022, представлен диплом.

Областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к комитету финансово-бюджетного контроля Курской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании недействительным представления комитета ФБК по Курской области от 05.10.2021 № 01.5-02-03/2022 о выявленных нарушениях законодательства РФ в части пунктов 1-3, 5, 7, 9-10 мотивировочной части представления.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет строительства Курской области, администрация Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области, комитет финансов Курской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, представила в судебном заседании копию письма от 25.10.2022 № 1486, копию ответа ООО «К-Модуль» от 27.10.2022 № 21, копию письма от 19.02.2020 № 08.2-02-01/1-33/180, копия письма от 15.04.2020 № 322, копию письма от 16.04.2020 № 08.2-02-01/1-37/438, копию постановления от 01.10.2021 по делу № А35-9434/2020, копию определения от 17.01.2022 по делу № 302-ЭС21-25847.

Представитель заинтересованного лица возражала против требований, представила в судебном заседании копию распоряжения от 07.11.2022 № 351-рг «О создании ликвидационной комиссии комитета финансово-бюджетного контроля Курской области», копию постановления от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области».

Представитель администрации Курской области дала пояснения по делу.

Представитель комитета по экономике и развития Курской области дал пояснения по делу.

Представитель комитета строительства Курской области дала пояснения по делу.

Представители комитета финансов Курской области дал пояснения по делу.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

С учетом предоставленных доказательств, суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 17 ноября 2022 года 17 час. 00 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против требований.

Представители администрации Курской области и комитета по экономике и развитию Курской области поддержали позицию заявителя.

Представители комитета финансов Курской области поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель комитета строительства Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица – комитета строительства Курской области.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курской области» зарегистрировано по адресу: 305001, Курская область, Курск город, Дзержинского улица, 41 А, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 17.01.2012, ИНН: 

<

***>.

Согласно Уставу областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области», утвержденному приказом председателя комитета строительства и архитектуры Курской области от 19.12.2011 № 174, целью и предметом деятельности учреждения является осуществление части государственных функций в области:

- технического сопровождения разработки проектной документации на объекты капитального строительства, включенные в государственное задание ОБУ «Курскгражданпроект», и проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) по данным объектам;

- организации работ по строительству объектов социальной сферы и производственного назначения, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов;

- осуществления расходов в рамках бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области за счет средств федерального и областного бюджетов, в соответствии с положениями федерального законодательства и законодательства Курской области;

- осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения областных государственных нужд в области капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- строительного контроля за ходом закупок.

09.06.2021 на основании плана контрольных мероприятий комитета финансово-бюджетного контроля Курской области на 2021 год председателем комитета издан приказ № 112-ГФК о назначении контрольного мероприятия путем проведения в срок с 15.06.2021 по 19.07.2021 выездной проверки в областном казенном учреждении «Управление капитального строительства Курской области» на тему «Проверка осуществления бюджетных инвестиций», проверяемый период: с 01.01.2020 по 09.06.2021.

По итогам проведения контрольного мероприятия комитетом составлен акт от 04.08.2021 (т. 8 л.д. 9-61), согласно которому учреждением в проверяемый период были допущены, в том числе, следующие нарушения:

- пункт 1 мотивировочной части представления:

в нарушение ч. 2 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 3 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Курской области за счет средств областного бюджета, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 25.07.2014 № 451-па, в 2020 году:

объемы бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций в строительство объекта «Блочная котельная с инженерными сетями для теплоснабжения зданий «ОБПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум», доведенные Учреждению в сумме 10 092 749,0 руб., не соответствуют объему бюджетных инвестиций, предусмотренных решением - постановлением Администрации Курской области от 29.12.2019 № 376-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство блочной котельной с инженерными сетями для теплоснабжения зданий ОБПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум»;

объемы бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций в строительство объектов «Фельдшерско-акушерский пункт в д. ФИО8 Октябрьского района Курской области», «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Кульбаки Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области», «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Быки Курчатовского района Курской области», «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Большие Бутырки Мантуровского района Курской области», доведенные Учреждению в сумме 19 344 866,0 руб., не соответствуют объему бюджетных инвестиций, предусмотренных решениями - постановлениями Администрации Курской области от 07.11.2017 № 881-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Кульбаки Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области», от 17.12.2018 № 1023-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Большие Бутырки Мантуровского района Курской области», от 07.11.2017 № 880-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Быки Курчатовского района Курской области», от 31.10.2017 № 843-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в д. ФИО8 Октябрьского района Курской области»;

объемы бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций в строительство 11 фельдшерско-акушерских пунктов в рамках регионального проекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи», доведенные Учреждению в сумме 55 391 602,0 руб., не соответствуют объему бюджетных инвестиций, предусмотренных решением - постановлением Администрации Курской области от 02.04.2020 № 340-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области»;

объемы бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций в реконструкцию объектов «Реконструкция здания в спортивно-восстановительного центра сборных команд учебно-тренировочного центра комитета по физической культуре и спорту Курской области в д. Дурнево, Курского района Курской области», «Реконструкция стадиона «Трудовые резервы» в г. Курске», доведенных Учреждению в сумме 99 369 643,0 руб., не соответствуют объемам бюджетных инвестиций, предусмотренных в решениях -постановлениях  от 21.03.2018  №  227-па,  от  06.12.2017  №  990-па  «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области».

- пункт 2 мотивировочной части представления:

в нарушение ч. 2 ст. 79 БК РФ, п. 17 Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 25.07.2014 № 450-па, не внесены изменения в решения об осуществлении бюджетных инвестиций, а именно:

постановление Администрации Курской области от 29.12.2019 № 376-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство блочной котельной с инженерными сетями для теплоснабжения зданий ОБПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум»;

постановление Администрации Курской области от 07.11.2017 № 881-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Кульбаки Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области»;

постановление от 17.12.2018 № 1023-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Большие Бутырки Мантуровского района Курской области»;

постановление от 07.11.2017 № 880-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Быки Курчатовского района Курской области»;

постановление от 31.10.2017 № 843-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в д. ФИО8 Октябрьского района Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 02.04.2020 № 340-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области»;

постановление от 21.03.2018 № 227-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области»;

постановление от 06.12.2017 № 990-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области»;

- пункт 3 мотивировочной части представления:

в нарушение ст. 162 БК РФ, государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 24.10.2013 № 774-па, Закона Курской области от 09.12.2019 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», бюджетной сметы Учреждения на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной 29.12.2020, в 2020 году Учреждением по разделу, подразделу 05 02 «Коммунальное хозяйство» коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» 14 1 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата» направлению расходов 12740 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности» виду расходов 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» допущено направление средств областного бюджета и оплата денежных обязательств (актов выполненных работ) в сумме 63 176 412,60 руб. в целях, не соответствующих целям их получения, определенным государственной программой Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 24.10.2013 № 774-па, Законом Курской области от 09.12.2019 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», бюджетной сметой на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной 29.12.2020, а именно - в рамках исполнения государственного контракта от 31.07.2020 № 0844200000320000005_278570 приняты и оплачены работы по организации строительства объекта: «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)», не предусмотренные вышеуказанным основным мероприятием 01 подпрограммы 1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» государственной программы Курской области 14 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», что согласно части 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств в сумме 63 176 412,60 руб.

- пункт 5 мотивировочной части представления:

учреждением в 2020 году произведен расчет определения начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2 г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием)» на сумму 9 508 524,0 руб. с нарушением требований пункта 22 Порядка № 841/пр, принятого в соответствии с ч. 22 ст. 22, ч. 7 ст. 110.2 Федерального Закона № 44-ФЗ, в части несоблюдения требований Порядка № 841/пр при расчете индекса прогнозной инфляции за соответствующий период, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта.

- пункт 7 мотивировочной части представления:

в нарушение ч. 1 ст. 95, ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ учреждением дополнительным соглашением от 14.08.2020 № 5 к государственному контракту от 28.04.2020 № 57/2020 на поставку, установку на проектное место, сборку, монтаж, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание модульных фельдшерско-акушерских пунктов, заключенному с ООО «К-МОДУЛЬ», изменены существенные условия государственного контракта в части изменения технических требований по объекту «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области».

- пункт 9 мотивировочной части представления:

в нарушение ч. 9 ст. 34, ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ, п. п. 2, 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах, обязательств предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, Учреждением в 2020 году списана начисленная и неуплаченная неустойка с ООО «ЛИФТСЕРВИС» по государственному контракту от 27.07.2020 № 0844200000320000006_278570 на выполнение работ по монтажу лифтового оборудования с устройством диспетчеризации на объекте: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2 г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием) на сумму 6 930,06 руб. при   отсутствии   обоснований   обстоятельств,   повлекших   невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

- пункт 10 мотивировочной части представления:

в нарушение ст. 309, ст. 722 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8.6 договора на выполнение работ от 03.09.2020 № 2015, заключенного с АО «Фатежское ДРСУ», на дату проведения осмотра (20.07.2021) учреждением в рамках исполнения гарантийных обязательств не направлены уведомления в адрес АО «Фатежское ДРСУ» с целью надлежащего выполнения работ по озеленению территории (посев газона), прилегающей к фельдшерско-акушерскому пункту в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области, на общую сумму 79 603,74 руб.

На акт проверки учреждение представило замечания (т. 8 л.д. 62-77).

05.10.2021 комитет выдал учреждению представление № 01.5-02-03/2022 (т. 8 л.д. 88-74), которым потребовал, в том числе,  принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений в течение тридцати календарных дней со дня получения представления.

Не согласившись с выводами комитета о допущенных учреждением нарушениях, которые получили отражение в пунктах 1-3, 5, 7, 9-10 мотивировочной части представления № 01.5-02-03/2022 от 05.10.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв с дополнениями, где указало на законность и обоснованность представления в оспариваемой части.

Третье лицо администрация Курской области представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало правовую позицию заявителя, указало на обоснованность требований заявителя в части требований о признании недействительным пунктов 1-3 мотивировочной части представления.

Третье лицо комитет строительства Курской области представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало правовую позицию заявителя, указало на обоснованность требований заявителя в части требований о признании недействительным пунктов 1-3 мотивировочной части представления.

Третье лицо комитет по экономике и развитию Курской области представило письменное мнение на заявление с дополнением к нему, в котором указало на обоснованность требований заявителя в части требований о признании недействительным пункта 3 мотивировочной части представления.

Третье лицо комитет финансов Курской области представило письменное мнение на заявление, в котором указало на то, что оно не наделено полномочиями по правовой оценке вменяемого нецелевого расходования бюджетных средств (пункт 3 мотивировочной части представления).

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемое в части представление комитета № 01.5-02-03/2022 выдано 05.10.2021. В арбитражный суд учреждение обратилось 01.11.2022, то есть, с соблюдением трехмесячного процессуального срока для обращения в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Бюджетный кодекс) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 указанной статьи внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют, в том числе, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пунктам 2.1-2.3 Положения о комитете финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг, Комитет осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; комитет осуществляет государственный финансовый контроль в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; Комитет осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с предоставленными Комитету полномочиями.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Стандарт № 1235), который устанавливает правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу пункта 10 Стандарта № 1235 решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий.

Как следует из материалов дела, приказ № 112-ГФК от 09.06.2021 о назначении в отношении учреждения контрольного мероприятия издан на основании плана контрольных мероприятий комитета финансово-бюджетного контроля Курской области на 2021 год.

В силу пункта 38 Стандарта № 1235 срок проведения выездной проверки (ревизии) должен составлять не более 40 рабочих дней.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней (пункт 39 Стандарта № 1235)

Общий срок проведения выездной проверки (ревизии) с учетом всех продлений срока ее проведения не может составлять более 60 рабочих дней (пункт 40 Стандарта № 1235).

Как установлено судом, приказами председателя комитета от 12.07.221 № 130-ГФК и от 14.07.2021 № 133-ГФК в приказ от 09.06.2021 № 112-ГФК о назначении проверки вносились изменения в части перечня вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки, состава проверочной группы, продлении срока (по 26.07.2021). Приказом и.о. председателя комитета от 22.07.2021 № 136-ГФК проведение контрольного мероприятия приостановлено с 22.07.2021 на период рассмотрения запроса компетентными государственными органами, обладающими информацией и документами, необходимыми для проведения контрольного мероприятия. Проведение контрольного мероприятия возобновлено приказом и.о. председателя комитета от 02.08.2021 № 141-ГФК. Тем же приказом срок его проведения установлен с 15.06.2021 по 21.07.2021 и с 02.08.2021 по 04.08.2021. Согласно справке комитета от 04.08.2021, контрольные действия при проведении контрольного мероприятия завершены 04.08.2021.

Акт, заключение составляются в одном экземпляре и подписываются руководителем контрольного мероприятия (пункт 55 Стандарта № 1235).

Как следует из материалов дела, оспариваемое в части представление подписано уполномоченным должностным лицом – председателем комитета финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО9. Срок и порядок проведения проверки не нарушены.

Согласно статьям 763, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766 ГК РФ).

В соответствии со статьей 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств установлен статьей 38 БК РФ.

Статьей 70 БК РФ определено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В силу статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Оценивая обоснованность выводов комитета о наличии в действиях учреждения нарушений бюджетного законодательства, суд приходит к следующим выводам.

По пунктам 1-2 мотивировочной части представления.

Постановлением администрации Курской области от 12.12.2019 № 1260-па утвержден Перечень строек и объектов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Перечень строек на 2020 год), в соответствии с которым на 2020 год в перечень строек включены 27 объектов, общий объем бюджетных инвестиций составил 825 146,931 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета в сумме 785 716,831 тыс. руб., средства федерального бюджета 39 430,10 тыс. руб.

Как следует из акта проверки, бюджетные инвестиции в строительство (реконструкцию) объектов государственной собственности Курской области в 2020 году осуществлялись на основании нижеперечисленных решений:

постановление Администрации Курской области от 06.04.2016 № 190-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 06.12.2017 № 990-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области;

постановление Администрации Курской области от 31.10.2017 № 843-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в д. ФИО8 Октябрьского района Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 07.11.2017 № 880-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Быки Курчатовского района Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 07.11.2017 № 881-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Кульбаки Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 21.03.2018 № 227-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 15.11.2018 № 901-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 17.12.2018 № 1021-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Поликлиника ОБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», расположенная по адресу: 

<

...>»;

постановление Администрации Курской области от 17.12.2018 № 1023-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Большие Бутырки Мантуровского района Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 29.04.2019 № 376-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство блочной котельной с инженерными сетями для теплоснабжения зданий ОБПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум»;

постановление Администрации Курской области от 18.06.2019 № 550-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Дом-интернат для престарелых инвалидов в с. Черкасская Конопелька, Махновский сельсовет, Суджанский района, Курская область»;

постановление Администрации Курской области от 05.09.2019 № 851 -па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию ОБОУ «Школа-интернат№ 2» г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием)»;

постановление Администрации Курской области от 04.02.2020 № 92-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 03.03.2020 № 194-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения);

постановление Администрации Курской области от 02.04.2020 № 340-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 18.06.2020 № 617-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Курской области «Реконструкция (восстановление) отводящего канала водосброса Курского гидроузла на р. Тускарь»;

постановление Администрации Курской области от 26.12.2020 № 1396-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области».

В ходе проверки комитетом установлено, что:

- в нарушение ч. 2 ст. 79 БК РФ, п. 3 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Курской области за счет средств областного бюджета, утвержденных постановление Администрации Курской области от 25.07.2014    № 451-па (далее – Правила осуществления капитальных вложений № 451-па) в 2020 году:

объемы лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетных инвестиций в строительство объекта «Блочная котельная с инженерными сетями для теплоснабжения зданий «ОБПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственных техникум», доведенные Учреждению в сумме 10 092 749,0 руб., не соответствуют объему бюджетных инвестиций, предусмотренных решением - постановлением Администрации Курской области от 29.12.2019 № 376-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство блочной котельной с инженерными сетями для теплоснабжения зданий ОБПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум»;

объемы лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетных инвестиций в строительство объектов «Фельдшерско-акушерский пункт в д. ФИО8 Октябрьского района Курской области», «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Кульбаки Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области», «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Быки Курчатовского района Курской области», «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Большие БутыркиМантуровского района Курской области», доведенные Учреждению в сумме 19 344 866,0 руб., не соответствуют объему бюджетных инвестиций, предусмотренных решениями - постановлениями Администрации Курской области от 07.11.2017 № 881-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Кульбаки Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области», от 17.12.2018 № 1023-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Большие Бутырки Мантуровского района Курской области», от 07.11.2017 № 880-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Быки Курчатовского района Курской области», от 31.10.2017 № 843-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в д. ФИО8 Октябрьского района Курской области»;

объемы лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетных инвестиций в строительство 11 фельдшерско-акушерских пунктов в рамках регионального проекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи», доведенные Учреждению в сумме 55 391 602,0 руб., не соответствуют объему бюджетных инвестиций, предусмотренных решением - постановлением Администрации Курской области от 02.04.2020 № 340-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области»;

объемы лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетных инвестиций в реконструкцию объектов «Реконструкция здания в спортивно-восстановительного центра сборных команд учебно-тренировочного центра комитета по физической культуре и спорту Курской области в д. Дурнево, Курского района Курской области», «Реконструкция стадиона «Трудовые резервы» в г. Курске», доведенных Учреждению в сумме 99 369 643,0 руб., не соответствуют объемам бюджетных инвестиций, предусмотренных в решениях - постановлениях от 21.03.2018 № 227-па, от 06.12.2017 № 990-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области».

- в нарушение ч. 2 ст. 79 БК РФ, п. 17 Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области, утвержденных постановлением администрации Курской области от 25.07.2014   № 450-па (далее – Правила принятия решения № 450-па), не внесены изменения в нижеперечисленные решения об осуществлении бюджетных инвестиций:

постановление Администрации Курской области от 29.12.2019 № 376-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство блочной котельной с инженерными сетями для теплоснабжения зданий ОБПОУ «Дмитриевский сельскохозяйственный техникум»;

постановление Администрации Курской области от 07.11.2017 № 881-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Кулъбаки Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области»;

постановление от 17.12.2018 № 1023-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Большие Бутырки Мантуровского района Курской области»;

постановление от 07.11.2017 № 880-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Быки Курчатовского района Курской области»;

постановление от 31.10.2017 № 843-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Фельдшерско-акушерский пункт в д. ФИО8 Октябрьского района Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 02.04.2020 № 340-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области»;

постановление от 21.03.2018 № 227-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области»;

постановление от 06.12.2017 № 990-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию объекта государственной собственности Курской области».

Согласно акту проверки от 04.08.2021, построенные в 2020 году объекты недвижимости закреплены на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) за организациями, определенными балансодержателем на основании обращения заказчика -учреждения, организации, определенной балансодержателем объекта капитального строительства и органа исполнительной власти Курской области, осуществляющего полномочия учредителя организации (балансодержателя).

Оценивая данные выводы комитета, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 79 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 79 БК РФ, бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Правилами осуществления капитальных вложений № 451-па установлен порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Курской области за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Согласно пункту 3 Правил осуществления капитальных вложений № 451-па, объем предоставляемых бюджетных инвестиций должен соответствовать объему бюджетных ассигнований, предусмотренному на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Курской области.

Вменяя учреждению нарушение пункта 2 статьи 79 БК РФ и пункта 3 Правил осуществления капитальных вложений № 451-па, комитет исходил из того, что доведенные учреждению объемы лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетных инвестиций в строительство вышепоименованных объектов, не соответствовали объему бюджетных инвестиций, предусмотренных вышеуказанными постановлениями администрации Курской области об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство.

Между тем, в соответствии с постановлениями администрации Курской области от 06.04.2016 № 190-па, от 06.12.2017 № 990-па, от 31.10.2017 № 843-па, от 07.11.2017 № 880-па, от 07.11.2017 № 881-па, от 21.03.2018 № 227-па, от 15.11.2018 № 901-па, от 17.12.2018 № 1021-па, от 17.12.2018 № 1023-па, от 29.04.2019 № 376-па, от 18.06.2019 № 550-па, от 05.09.2019 № 851-па, от 04.02.2020 № 92-па, от 03.03.2020 № 194-па, от 02.04.2020 № 340-па, от 18.06.2020 № 617-па, от 26.12.2020 № 1396-па, обязанность осуществить финансирование бюджетных инвестиций в строительство объектов, указанных в приложениях к данным постановлениям, возложена не на учреждение, а на комитет строительства Курской области как на главного распорядителя средств областного бюджета.

Названными постановлениями комитет строительства Курской области определен государственным заказчиком, а учреждение – заказчиком по строительству объектов, указанных в приложениях к данным постановлениям.

В соответствии с абзацем тридцать шестым статьи 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; 

Согласно абзацу тридцать восьмому статьи 6 БК РФ, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае, в рамках возникших правоотношений по осуществлению бюджетных инвестиций в реконструкцию объектов государственной собственности Курской области, поименованных в приведенных выше постановлениях администрации Курской области, учреждение выступало как получатель бюджетных средств, а не их распорядитель, следовательно, заявителю не могут быть вменены нарушения пункта 2 статьи 79 БК РФ и пункта 3 Правил осуществления капитальных вложений № 451-па, выразившиеся в несоответствии доведенных учреждению объемов лимитов бюджетных обязательств объему бюджетных инвестиций, предусмотренных вышеуказанными постановлениями администрации Курской области об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство.

Кроме того, комитет вменяет учреждению нарушение пункта 2 статьи 79 БК РФ и пункта 17 Правил принятия решения № 450-па, которые выразились в невнесении учреждением изменений в решения об осуществлении бюджетных инвестиций, то есть, в постановления администрации Курской области от 06.04.2016 № 190-па, от 06.12.2017 № 990-па, от 31.10.2017 № 843-па, от 07.11.2017 № 880-па, от 07.11.2017 № 881-па, от 21.03.2018 № 227-па, от 15.11.2018 № 901-па, от 17.12.2018 № 1021-па, от 17.12.2018 № 1023-па, от 29.04.2019 № 376-па, от 18.06.2019 № 550-па, от 05.09.2019 № 851-па, от 04.02.2020 № 92-па, от 03.03.2020 № 194-па,от 02.04.2020 № 340-па, от 18.06.2020 № 617-па, от 26.12.2020 № 1396-па.

С этим выводом комитета суд согласиться также не может.

Правила принятия решения № 450-па устанавливают порядок принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета (далее - инвестиции) в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Курской области (далее соответственно - объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества) в форме капитальных вложений в основные средства, находящиеся (которые будут находиться) в государственной собственности Курской области (пункт 1 Правил принятия решения № 450-па).

В силу пункта 3 Правил принятия решения № 450-па, инициатором подготовки проекта решения выступает орган исполнительной власти Курской области, ответственный за реализацию мероприятия в соответствующей сфере деятельности, в рамках которого планируется осуществить инвестиции в целях строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения (модернизации) объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 Правил принятия решения № 450-па, инициатор подготовки проекта решения подготавливает проект решения и, в случае если проект решения предусматривает предоставление бюджетных инвестиций на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение (модернизацию) объекта капитального строительства либо приобретение объекта недвижимого имущества в рамках государственной программы Курской области, согласовывает этот проект с ответственным исполнителем этой государственной программы Курской области (если он не является одновременно ее ответственным исполнителем).

Проект решения подготавливается в форме проекта правового акта Администрации Курской области (пункт 6 Правил принятия решения № 450-па).

Пунктами 7-14 Правил принятия решения № 450-па урегулированы содержание проекта решения, вопросы корректировки проектной документации, процедура и сроки согласования проекта решения с органами исполнительной власти Курской области.

Согласно пункту 15 Правил принятия решения № 450-па, после согласования проекта решения с органами исполнительной власти Курской области, указанными в пункте 14 настоящих Правил, а также после рассмотрения и согласования Комиссией предложений по определению бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и (или) в объекты недвижимого имущества инициатор подготовки проекта решения вносит в установленном порядке в Администрацию Курской области проект решения в форме проекта нормативного правового акта Администрации Курской области.

В соответствии с пунктом 17 Правил принятия решения № 450-па, внесение изменений в решение осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для его принятия.

Таким образом, вменяя учреждению нарушение пункта 17 Правил принятия решения № 450-па, комитет фактически возлагает на учреждение обязанность по внесению изменений в нормативные правовые акты администрации Курской области.

Вместе с тем, как обоснованно отметил заявитель, областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курской области» не является органом исполнительной власти Курской области, ответственным за реализацию мероприятий в соответствующей сфере деятельности (пункт 3 Правил принятия решения № 450-па), следовательно, на него не может быть возложена обязанность по подготовке изменений в решение в порядке пункта 17 Правил принятия решения № 450-па.

В письменном отзыве на заявление комитет указал на то, что внесение изменений в нормативно-правовые акты об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области не является прерогативой и обязанностью только инициатора, и фактически осуществлялось различными учреждениями (отраслевыми органами власти), в том числе комитетом строительства Курской области,  при этом в проверяемом периоде полной и достоверной информацией об утвержденных бюджетных ассигнованиях и бюджетных инвестициях в строительство объектов государственной собственности Курской области, в том числе о внесённых в них изменениях, располагал комитет строительства и ОКУ «УКС Курской области», как подведомственное ему учреждение.

Также комитет отметил, что в проверяемом периоде информация о необходимости внесения изменений в решения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций в адрес комитета образования и науки Курской области, комитета здравоохранения Курской области, комитета по физической культуре и спорту в Курской области не поступала, и соответственно, у них фактически отсутствовала возможность внесения соответствующих изменений в постановления администрации Курской области об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области.

Иными словами, комитет фактически вменяет учреждению в вину не неисполнение обязанности, установленной законом либо иным нормативным правовым актом, а фактически возлагает на заявителя ответственность за несоблюдение некоего сложившегося порядка взаимоотношений, не закрепленного в каком-либо документе. 

Между тем, в силу статей 2-4 БК РФ сложившаяся практика взаимоотношений не оказывает регулирующего воздействия на бюджетные правоотношения и во всяком случае не может устанавливать каких-либо обязанностей для участника бюджетного процесса.

Суд также отмечает, что, как следует из пояснений заявителя, несмотря на то, что учреждение, выступая в качестве государственного заказчика и получателя бюджетных средств, не является ответственным лицом за внесение изменений в решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в случае их расхождения с объемом бюджетных ассигнований, тем не менее, проявлял заботливость и осмотрительность в форме направления писем в адрес главного распорядителя бюджетных средств (комитета строительства Курской области) с предложением о внесении изменений в бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и кассовый план на 2020 год в целях оптимизации расходов областного бюджета в связи со сложившейся экономией.

В подтверждение этих доводов заявитель представил копии писем № 1001 от 12.10.2020, № 1042 от 20.10.2020, № 1076 от 28.10.2020, № 1174 от 25.11.2020, № 2021 от 09.12.2020, от 16.12.2020 (т. 8 л.д. 78-87), из которых усматривается, что заявитель, указывая на сложившуюся экономию, в целях оптимизации расходов средств областного бюджета просил комитет строительства Курской области внести изменения в бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и кассовый план на 2020 год; письма содержали перечень объектов строительства, конкретные суммы экономии и КБК.

Копии писем были представлены заявителем в адрес комитета с возражениями на акт проверки, однако не были учтены комитетом при выдаче заявителю оспариваемого представления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что учреждение в рамках возникших бюджетных правоотношений выступало в качестве получателя бюджетных средств, выводы комитета о нарушениях учреждением пункта 2 статьи 79 БК РФ, пункта 3 Правил осуществления капитальных вложений № 451-па и пункта 17 Правил принятия решения № 450-па, изложенные в пунктах 1-2 мотивировочной части оспариваемого представления, являются незаконными и необоснованными.

В материалы дела также представлены документы по подготовке проектов о внесении изменений в нормативные правовые акты об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объектов государственной собственности Курской области, подготовленные Администрацией Курской области с участием Комитета строительства Курской области, Комитета образования  науки Курской области, Комитета финансов Курской области, Комитета здравоохранения Курской области, Комитета по физической культуре и спорту Курской области (т. 11 л.д. 41-156), что также свидетельствует об отсутствии вменяемой обязанности у заявителя.

Относительно довода Комитета о том, что на дату рассмотрения настоящего спора Администрацией Курской области внесены изменения в нормативные правовые акты об осуществлении бюджетных инвестиций, о которых указано в пункте 2 мотивировочной части оспариваемого представления, бюджетные ассигнования приведены в соответствие с фактически сложившейся экономией, не влияют на правовою оценку оспариваемого акта в указанной части, поскольку оценка ненормативного правового акта осуществляется на дату его вынесения. 

По пункту 3 мотивировочной части представления.

В соответствии с Законом Курской области от 09.12.2019 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (Приложение № 12 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2020 год») комитету строительства Курской области предусмотрены бюджетные ассигнования, в том числе по главе 808 «Комитет строительства Курской области» по разделу, подразделу 05 02 «Коммунальное хозяйство» коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» 14 1 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата», направлению расходов 12470 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности» виду расхода 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» в сумме 63 492 900,0 руб.

Как установлено комитетом в ходе проверки, уведомлением о лимитах бюджетных обязательств (изменении лимитов бюджетных обязательств) от 03.06.2020 № 142 учреждению, как получателю бюджетных средств (лицевой счет № 

<

***>), доведены утвержденные показатели лимитов бюджетных средств по разделу, подразделу 05 02 «Коммунальное хозяйство» коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» 14 1 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата», направлению расходов 12470 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности» виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» в сумме 63 492 900,0 руб.

Уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств (изменении лимитов бюджетных обязательств) от 16.12.2021 № 200, от 26.12.2020 № 212 учреждению, как получателю бюджетных средств (лицевой счет №

<

***>), уменьшены (скорректированы) показатели лимитов бюджетных средств по разделу, подразделу 05 02 «Коммунальное хозяйство» коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» 14 1 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата», направлению расходов 12470 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности» виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» на сумму 192 612,0 руб.

Бюджетная смета учреждения на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов (с учетом изменений) утверждена 29.12.2020 директором учреждения ФИО10 и согласована с председателем комитета строительства Курской области ФИО11 на 2020 год (текущий финансовый год) в сумме 850 572 892,0 руб., в том числе по разделу, подразделу 05 02 «Коммунальное хозяйство» коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» 14 1 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата» направлению расходов 12470 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности» по элементу вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» в сумме 63 300 288,00 руб.

Согласно данным, отраженным в разделе 2 «Расходы бюджета» Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 

<

***>) на 01.01.2021 по коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» 14 4 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата» направлению расходов 12470 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности» виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» через финансовые органы исполнены бюджетные назначения в сумме 63 300 287,46 руб.

Распоряжением Администрации Курской области от 31.12.2015 № 927-ра земельному участку с кадастровым номером 46:11:212114:144 площадью 102,8 га, расположенному по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, п. Юбилейный присвоен статус «Индустриальный (промышленный) парк».

31.07.2020 учреждением принято бюджетное обязательство путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Курсктехногаз» государственного контракта № 0844200000320000005_278570 (с изменениями и дополнениями), предметом которого являлось выполнение работ по организации строительства объекта: «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)» в соответствии с нормами действующего законодательства, в соответствии с проектной документацией прошедшей государственную экспертизу, сметой контракта, на сумму 63 176 142,60 руб.

В 2020 году работы по организации строительства объекта: «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)» приняты согласно актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 06.08.2020 № 1 на сумму 7 252 035,20 руб., от 14.08.2020 № 2 на сумму 7 290 896,89 руб., от 28.08.2020 № 3 на сумму 5 553 692,45 руб., от 09.09.2020 № 4 на сумму 14 102 679,35 руб., от 07.10.2020 № 5 на сумму 9 532 484,44 руб., от 12.10.2020 № 6 на сумму 9 685 236,77 руб., от 16.11.2020 № 7 на сумму 6 512 459,86 руб., от 26.11.2020 № 8 на сумму 3 246 927,64 руб.

Оплата за выполненные работы по организации строительства объекта: «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)» произведена учреждением по платежным поручениям от 10.08.2020 № 553 на сумму 7 252 035,20 руб., от 14.08.2020 № 579 на сумму 7 290 896,89 руб., от 31.08.2020 № 661 на сумму 5 553 692,45 руб., от 11.09.2020 № 730 на сумму 14 102 679,35 руб., от 07.10.2020 № 863 на сумму 9 532 484,44 руб., от 14.10.2020 № 922 на сумму 9 685 236,77 руб., от 20.11.2020 № 1023 на сумму 6 512 459,86 руб., от 02.12.2020 № 1065 на сумму 3 246 927,64 руб. с лицевого счета № 

<

***>, открытого в комитете финансов Курской области, в сумме 63 176 412 60 руб. по главе 808, по разделу, подразделу 05 02 «Коммунальное хозяйство» коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области», 14 1 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата», направлению расходов 12470 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности» виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

В соответствии с Государственной программой Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 24.10.2013 № 774-па (в редакции от 26.06.2020), в рамках подпрограммы 1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» Государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» реализуется, в том числе основное мероприятие 1.01 «Формирование благоприятного инвестиционного климата».

В рамках исполнения основного мероприятия 1.01 «Формирование благоприятного инвестиционного климата» осуществляется работа по следующим направлениям:

- увеличение уставного капитала АО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области»;

- проведение мероприятий по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области.

В целях реализации данного направления осуществляется следующая работа:

мониторинг инвестиционного законодательства Курской области и подготовка предложений по его совершенствованию;

разработка и принятие нормативных правовых актов Курской области по вопросам инвестиционной деятельности;

разработка нормативных правовых актов Курской области по вопросам развития государственно-частного партнерства на территории области;

заключение соглашений о сотрудничестве между Администрацией Курской области и инвестиционными компаниями (собственниками предприятий), организациями, занимающимися вопросами поддержки инвестиционной деятельности;

разработка и актуализация Инвестиционной стратегии Курской области до 2025 года»;

проведение обучающих семинаров для муниципальных служащих органов местного самоуправления;

обучение специалистов органов исполнительной власти Курской области, занимающихся вопросами инвестиционной деятельности;

присвоение (обновление) и поддержание рейтинга Курской области по международной шкале и присвоение (обновление) и поддержание рейтинга Курской области и выпускаемым государственным ценным бумагам Курской области по национальной шкале;

организация и проведение информационно-презентационных мероприятий в Российской Федерации (в том числе в посольствах иностранных государств в Российской Федерации) и за рубежом;

участие в тематических семинарах, конгрессах, конференциях, форумах, совещаниях, партнериатах, саммитах по вопросам инвестиционной деятельности; участие органов исполнительной власти Курской области в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

продвижение портала об инвестиционной деятельности в Курской области в сети «Интернет»;

проведение работ по актуализации автоматизированной информационной системы «Интерактивная инвестиционная карта Курской области»;

изготовление и издание презентационных материалов об экономическом и инвестиционном потенциале Курской области;

повышение информационной открытости Курской области для инвесторов (ведение единой информационной базы инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории области; мониторинг свободных земельных участков, в том числе находящихся в областной собственности, в целях организации промышленных парков на территории области для создания новых производств; публикация в СМИ материалов по инвестиционной тематике; продвижение инвестиционного потенциала Курской области в Российской Федерации и за рубежом с использованием информационных ресурсов российских информационных агентств).

- проведение мероприятий ежегодного Среднерусского экономического форума на территории Курской области.

Указывая на то, что данный перечень является закрытым, комитет пришел к выводу о том, что в рамках исполнения основного мероприятия 1.01 «Формирование благоприятного инвестиционного климата» подпрограммы 1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» работы (мероприятия) по созданию и (или) развитию инфраструктуры промышленных (индустриальных) парков отсутствуют (не предусмотрены).

Вместе с тем, как указал комитет в акте проверки, в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства Курской области» Государственной программы «Развитие экономики и внешних связей Курской области» реализуется, в том числе, основное мероприятие 2.04 «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков».

Анализируя раздел 3 подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства Курской области» (согласно которому реализация мероприятие 2.04 «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков» направлена на создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности региона за счет подготовки необходимых инвестору земельных участков с подведенной инфраструктурой; указанная работа в других регионах, уже создавших промышленные (индустриальные) парки, показала высокую эффективность; в области необходимо проделать работу по организации строительства объектов инженерной и дорожной инфраструктуры к земельным участкам, определенным Советом по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами в качестве площадок для создания промышленных парков; организационной работой по созданию необходимых для промышленных (индустриальных) парков объектов инженерной и дорожной инфраструктуры будет заниматься Корпорация), комитет пришел к выводу о том, что, исходя из содержания предмета государственного контракта от 31.07.2020 № 0844200000320000005_278570 на сумму 63 176 412,60 руб. результатом выполнения работ, предусмотренных данным контрактом, является организация строительства объекта: «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)», т.е. работ по созданию необходимых для промышленных (индустриальных) парков объектов инженерной инфраструктуры, исполнение которых предусмотрено мероприятием 2.04 «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков».

В этой связи, как посчитал комитет, в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, утвержденным приказом комитета финансов Курской области от 22.10.2018 № 71н, расходы областного бюджета по оплате услуг (работ) по государственному контракту от 31.07.2020 № 0844200000320000005_278570 на сумму 63 176 412,60 руб., следовало отразить по коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» 14 2 00 00000 подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства Курской области» 14 2 04 00000 «Основное мероприятие «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков» направление расходов 12740 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности».

По изложенным обстоятельствам комитет посчитал, что в 2020 году учреждением допущено направление средств областного бюджета и оплата денежных обязательств (актов выполненных работ) в сумме 63 176 412,60 руб. в целях, не соответствующих целям их получения, а именно в рамках исполнения государственного контракта от 31.07.2020 № 0844200000320000005_278570 приняты и оплачены работы по организации строительства объекта: «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)», не предусмотренные вышеуказанным основным мероприятием 01 подпрограммы 1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» государственной программы Курской области 14 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», что, согласно части 1 ст. 306.4 БК РФ, является нецелевым использованием средств в сумме 63 176 412,60 руб.

Указанное, как следует из пункта 3 мотивировочной части оспариваемого представления, является нарушением статьи 162 БК РФ, государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», утвержденной постановлением администрации Курской области от 24.10.2013 № 774-па, Закона Курской области от 09.12.2019 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», бюджетной сметы учреждения на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной 29.12.2020.

С данным выводом комитета суд согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 данной статьи).

В пункте 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Как следует из пояснений заявителя, поскольку спорный объект создавался на территории индустриального (промышленного) парка, а уполномоченным органом в сфере создания и развития индустриальных (промышленных) парков в соответствии с пунктом 2 постановления администрации Курской области от 27.05.2014 № 338-па «Об утверждении положения об условиях и порядке создания индустриальных (промышленных) парков» является комитет по экономике и развитию Курской области, то инициатором подготовки проекта решения об осуществлении инвестиций в объект являлся комитет по экономике и развитию Курской области. Непосредственную работу по подготовке проекта решения, как указывает заявитель, осуществляло по поручению комитета по экономике и развитию Курской области, а также в соответствии с поручением, данным по итогам совещания, проведенного первым заместителем Губернатора Курской области С.Ю. Набоко (протокол совещания от 15.11.2019) АО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области» (в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 15.10,2014 г. № 652-па «Об управлении акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Курской области» комитет по экономике и развитию Курской области осуществляет координацию и регулирование деятельности указанного акционерного общества), являющееся управляющей компанией индустриального (промышленного) парка в Курском районе в соответствии с пунктом 2 распоряжения администрации Курской области от 31.12.2015 № 927-ра «О присвоении статуса индустриальный (промышленный) парк земельному участку с кадастровым номером 46:11:212114:144 площадью 102,8 га, расположенному по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, поселок Юбилейный».

Далее, как указывает заявитель, АО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области» осуществляло сопровождение инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Курской области, в том числе на территории индустриального (промышленного) парка; в 2019 году на территории парка началась реализация инвестиционного проекта компании Х5 Ritel Grupp по строительству распределительного центра «Курский» с объемом инвестиций 1,8 млрд. рублей и планируемым числом новых рабочих мест - 500. Как поясняет заявитель, учитывая масштабность проекта, все вопросы его реализации были на контроле первого заместителя Губернатора Курской области С.Ю. Набоко; регулярно проводились совещания по рассмотрению хода реализации проекта и решению возникающих вопросов, по итогам совещания, прошедшего 15 ноября 2019 года, агентством был подготовлен проект решения, а комитетом по экономике и развитию Курской области - проект постановления администрации Курской области «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)», которое было принято 3 марта 2020 г. (№ 194-па).

Согласно пояснениям заявителя, принятию решения об осуществлении бюджетных инвестиций во исполнение Правил принятия решения № 450-па предшествовал расчёт интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта, подготовленный уполномоченным органом - комитетом по экономике и развитию Курской области, направленный письмом № 05.2-01-28/4122 от 29.11.2019 (т. 12 л.д. 30-42) в адрес в комитета строительства Курской области.

В названном расчете указаны количественные и качественные критерии.

В критерии «Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления» указано: «Цель инвестиционного проекта: создание системы водоотведения для всех резидентов индустриального промышленного паука. Задачи проекта: отвод ливневых стоков с территории; строительство сети ливневой канализации; определение источников финансирования». 

Критерий 3 «Комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках государственных программ за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Курской области» (т. 12 л.д. 34) содержал в себе данные о том, что проект реализуется в рамках мероприятия 1.01.5 «Создание инженерной и дорожной инфраструктуры индустриальных парков» подпрограммы 1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» государственной программы «Развитие экономики и внешних связей Курской области», утвержденной постановлением администрации Курской области от 24.10.2013 № 774-па.

Согласно пункту 4 постановления администрации Курской области от 03.03.2020 № 194-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)» комитету строительства Курской области предписано включить объект в перечень объектов капитального строительства на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, финансируемых за счет бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию государственных программ Курской области.

В данном постановлении (в редакции постановления от 27.05.2020 № 539-па) указаны наименование заказчика, наименование объекта и его стоимость.

В материалы дела представлена пояснительная записка к проекту постановления об осуществлении бюджетных инвестиций (т. 12 л.д. 89), согласно которой для решения вопроса отвода ливневых стоков с территории проектируемого предприятия необходимо строительство сети ливневой канализации, очистных сооружений (первая очередь), пруда испарителя.

Постановлением администрации Курской области от 26.11.2002 № 21 утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета, которое устанавливает порядок формирования перечня строек, объектов строительства и реконструкции, в том числе объектов технического перевооружения, для областных государственных нужд, а также порядок их финансирования за счет средств областного бюджета; финансирование строек и объектов для областных государственных нужд осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности Курской области.

Перечень представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю средств областного бюджета - комитету строительства Курской области средств на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов капитального строительства, и предусматривает распределение объема бюджетных инвестиций, выделенных на очередной финансовый год и плановый период, по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию или техническое перевооружение которых планируется осуществить за счет средств областного бюджета (пункт 2 указанного Положение).

В этой связи одним из тех документов, которые по смыслу статьи 306.4 БК РФ, определяют целевой характер использования средств, является постановление администрации Курской области от 12.12.2019 № 1260-па, которым утвержден Перечень строек и объектов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Согласно названному Перечню, объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения) отнесены к Подпрограмме «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций экономику Курской области» государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», код целевой статьи расходов: 14 1 01 12470, вид расходов: 414.

В то же самое время государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», утвержденная постановлением администрации Курской области от 24.10.2013 № 774-па, нарушение которой вменено заявителю, не может рассматриваться в качестве акта, определяющего по смыслу статьи 306.4 БК РФ целевой характер использования средств.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области», мероприятие 2.04 «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, промышленных парков, индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков» не являлась целью выделения и доведения бюджетных средств.

Изначально, в соответствии с Законом Курской области от 09.12.2019 № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», денежные средства на строительство объекта были выделены комитету строительства Курской области из резервного фонда. Вместе с тем, в соответствии с Законом Курской области от 11 сентября 2022 года № 59-ЗКО «О внесении изменений в областной бюджет на 2020 год и плановый период 2021, 2022 годов» объемы капитальных вложений в объект в сумме 63492,9 млн. рублей включены в расходы областного бюджета по государственной программе «Развитие экономики и внешних связей» (Приложение № 10 к Закону Курской области от 9 декабря 2019 г. № 113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Курской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2020 год»).

Изменения в государственную программу «Развитие экономики и внешних связей Курской области» в части включения капитальных расходов на создание объекта в сумме 63492,9 млн. рублей в расходы по подпрограмме 1 «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиции в экономику Курской области» были внесены постановлением администрации Курской   области   от   27.11.2020   №   1196-па   «О   внесении   изменений в государственную программу Курской области «Развитие экономики и внешних связей».

Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств установлены статьей 162 БК РФ.

Обязанность получателей бюджетных средств проверять обоснованность указания в проекте решения, проекте правового акта об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности или о включении объекта капитального строительства в перечень объектов, финансируемых за счет бюджетных инвестиций, на подпрограмму или конкретное мероприятие государственных программ, в указанной статье не названа. Каким-либо иным нормативным актом такая обязанность также не установлена. 

В постановлении администрации Курской области от 3 марта 2020 г. № 194-па «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство объекта государственной собственности Курской области «Объекты инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения)» указано, что бюджетные инвестиции выделяются на конкретный объект, который должен был быть построен. 

Таким образом, для учреждения именно строительство объекта инженерно-технического обеспечения индустриального парка, находящегося по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет (система водоотведения) по целевой статье расходов 14 1 01 12470 раздела «Коммунальное хозяйство» подпрограмме «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области» (подпрограмма 1), обозначенной в Перечне строек и объектов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, было целью использования выделенных бюджетных инвестиций.

Материалами дела подтверждается, что именно эта цель и была реализована в соответствии с назначением бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая также то, что бюджетные средства в сумме 63 176 412,60 руб. израсходованы в соответствии с заключенным государственным контрактом от 31.07.2020 № 0844200000320000005_278570, суд приходит к выводу о том, что факт нецелевого использования бюджетных средств комитетом не доказан.

В рассматриваемом случае бюджетные средства в сумме в сумме 63 176 412 60 руб. были верно использованы учреждением в соответствии с их целевым назначением и отражены по главе 808, по разделу, подразделу 05 02 «Коммунальное хозяйство», коду целевой статьи 14 0 00 00000 «Государственная программа Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области», 14 1 00 00000 «Подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области», 14 1 01 00000 «Основное мероприятие «Формирование благоприятного инвестиционного климата», направлению расходов 12470 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности», виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности», что в полном объеме соответствует целевому назначению, установленному Перечнем строек и объектов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденным постановлением администрации Курской области от 12.12.2019 № 1260-па.

Нецелевое использование бюджетных средств, применительно к обстоятельствам возникших спорных правоотношений, имело бы место в том случае, если получатель бюджетных средств (учреждение) использовал бюджетные средства не в соответствии с условиями, определенными, в частности сметной документацией, либо в случае использования учреждением в соответствии с целями их получения, указанными в бюджетной смете, но с превышением лимита, установленного по конкретной статье, подстатье классификации операций сектора государственного управления.

Суд отмечает, что, согласно письменным пояснениям третьего лица комитета финансов Курской области, в соответствии с закрепленной компетенцией в 2020 году (период осуществления расходов по объекту строительства) комитет финансов Курской области при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществлял контроль за:

- непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов;

- соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве;

- соответствием информации, указанной в платежном документе для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве;

- наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

Третье лицо указывает, что при санкционировании оплаты работ по объекту строительства вышеназванные требования соблюдены.

С учетом изложенного, выводы комитета о допущенных учреждением нарушениях, изложенные в пункте 3 мотивировочной части оспариваемого представления, в частности, о нарушении статьи 162 БК РФ, не нашли своего подтверждения материалами дела.

По пункту 5 мотивировочной части представления.

В План-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов, размещенный учреждением в единой информационной системе 05.03.2020, включена закупка «Выполнение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2» г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием)» (ИКЗ 202463216070446320100100100014299414).

23.03.2020 учреждением в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки 0844200000320000004 на выполнение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2 г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием); начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 508 524,0 руб.

В соответствии с протоколом начальной (максимальной) цены контракта (приложение к аукционной документации) используемый метод определения начальной (максимальной) цены контракта с обоснованием – проектно-сметный метод.

Согласно п. 3.1. проекта контракта, являющегося приложением № 1 к аукционной документации для закупки № 0844200000320000004, датой начала работ по контракту является дата подписания настоящего контракта, выполнение работ - согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2).

 Согласно пункту 3.2 контракта, дата окончания работ - 31 августа 2020 года. В дату окончания работ включены:

- сдача результата работ генеральным подрядчиком, и приёмка его заказчиком по акту сдачи-приемки законченного строительством нежилого объекта непроизводственного назначения (СП 68.13330.2017, Приложение Г);

- передача генеральным подрядчиком заказчику документов (комплекта исполнительной документации) в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями действующего законодательства РФ;

- получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В расчете начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2 г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием)», представленном в аукционной документации, учреждением указана дата окончания работ – 31 июля 2020 года.

Указывая на то, что значение индекса фактической инфляции рассчитано учреждением исходя из даты окончания работ (июль 2020 года), тогда как датой окончания работ в соответствии с проектной документацией является август 2020 года, комитет пришел к выводу о том, что учреждением произведен неверный расчет начальной (максимальной) цены контракта.

По мнению комитета, указанная цена должна составлять 9 438 367,0 руб., следовательно, учреждение произвело расчет с нарушением требований пункта 22 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Порядок № 841/пр). Нарушение, как указывает комитет, выразилось в несоблюдения требований Порядка № 841/пр при расчете индекса фактической инфляции за соответствующий период, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта.

Данный вывод суд полагает необоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Как указывалось выше, в рассматриваемом случае использовался проектно-сметный метод.

В силу части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Но основании части 7 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, согласно которой методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, утвержден Приказом Минстроя России утвержден Порядок № 841/пр.

Согласно пункту 22 Порядка № 841/пр, НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений определяется в следующем порядке:

а) производится пересчет сметной стоимости подрядных работ из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК на выполнение подрядных работ с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период с учетом положений подпункта "а" пункта 8 Порядка;

б) показатели сметной стоимости подрядных работ по главам сводного сметного расчета стоимости строительства в текущем уровне цен умножаются на индекс прогнозной инфляции на период строительства. Индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое значение между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

При расчете индекса прогнозной инфляции определение периода выполнения работ осуществляется исходя из продолжительности строительства, определенной в соответствии с проектной документацией.

Как следует из материалов дела, согласно графику выполнения работ, который является приложением № 2 к государственному контракту от 14.04.2020 № 0844200000320000004_278570 (т. 1 л.д. 162-165), началом работ определен апрель 2020 года, окончанием – июль 2020 года. 

Август 2020 года в графике указан не как срок выполнения работ по строительству объекта, а как срок для получения государственной услуги – заключения государственной инспекции строительного надзора Курской области (пункт 61 графика).

В проектной документации на спорный объект, подготовленной ОБУ «Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Курскгражданпроект» (раздел 6 Проект организации строительства), указано, что согласно СНиП 1.04.03-85* при строительном объеме 1500 тыс. м3 продолжительность строительства составит 4 месяца (т. 1 л.д. 161).

Проектная документация получила положительное заключение экспертизы № 46-1-1-3-0033-20 от 03.02.2020, выполненное АУ КО «Государственная экспертиза проектов Курской области (т. 12 л.д. 62).

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Исходя из положений пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В рассматриваемом случае срок окончании работ приходится не на август, а на июль 2020 года, потому при расчете НМЦК подлежит применению индекс прогнозной инфляции по состоянию на июль 2020 года.

Следовательно, расчет НМЦК, составившей 9 508 524,0 руб., произведен учреждением в соответствии с пунктом 22 Порядка № 841/пр.

Следует также отметить, что в случае определения НМЦК с применением индекса прогнозной инфляции по состоянию на август 2020 года (как это предлагает комитет), НМЦК составит, согласно контррасчету заявителя 9 596 933 руб. (т. 13 л.д. 47), а не 9 438 367 руб., как на то указано комитетом в акте проверки. Контррасчет произведен заявителем с применением индекса прогнозной инфляции 1,009, судом проверен и признан верным. При этом представитель комитета в судебном заседании подтвердил, что при  расчете, в результате которого НМЦК составила 9 438 367 руб., была допущена ошибка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности вывода комитета о нарушении учреждением пункта 22 Порядка № 841/пр, допущенном при расчете начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2 г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием)».

По пункту 7 мотивировочной части представления.

28.04.2020 между учреждением и ООО «К-МОДУЛЬ» заключен государственный контракт № 57/2020 на поставку, установку на проектное место, сборку, монтаж, пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию, гарантийное обслуживание модульных фельдшерско-акушерских пунктов для строительства фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 50 838 000,0 руб.

Согласно п. 1.2. контракта, номенклатура модульных фельдшерско-акушерских пунктов и его количество определяются спецификацией (приложение № 1 к государственному контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к государственному контракту).

14.08.2020 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 5 к государственному контракту от 28.04.2020 № 57/2020 предметом которого является корректировка технических требований по объекту «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области», в том числе корректировка площади:

- помещений в чистоте, используемых для медицинских нужд, согласно СанПин 2.1.3.2630-10, с 76,3 м2 до 75,9 м2;

- кабинета врача с 20,3 м2 до 12,3 м2;

- процедурного кабинета с 12,5 м2 до 12,0 м2;

- санузла с возможностью использования инвалидом с 6 м2 до 4,3 м2;

- помещения для храпения лекарственных средств с 4,1 м2 до 4,0 м2;

- помещения персонала с 8,2 м2 до 3,6 м2;

- помещения для хранения хозяйственного инвентаря с 2,5 м2 до 1,9 м2;

- коридор с 16 м2 до 12,2 м2;

- котельная с 3,4 м2 до 4,7 м2;

- тамбур с 3,3 м2 до 3,2 м2.

Кроме того, вышеуказанным дополнительным соглашением предусмотрены новые помещения: помещения для хранения грязного белья, стерилизационная, смотровой кабинет.

Ссылаясь на то, что документы, подтверждающие согласование заказчика с поставщиком поставки товара, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, отсутствуют, комитет пришел к выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 95, части 2 статьи 34 Закона          № 44-ФЗ учреждение путем заключения дополнительного соглашения от 14.08.2020 № 5 к государственному контракту от 28.04.2020 № 57/2020 изменены существенные условия государственного контракта в части изменения технических требований по объекту «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области».

Признавая этот вывод комитета необоснованным, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной нормой, в том числе, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия; при этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта (подпункт «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из материалов дела, корректировка требований по спорному объекту осуществлена на основании проектной документации, выполненной ОБУ «Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Курскгражданпроект», включающей паспорт на Фельдшерско-акушерский пункт площадью 88 кв.м. (т. 12 л.д. 102-108). Проектная документация получила Положительное заключение экспертизы № 46-1-1-3-035614-2020 от 31.07.2020, выполненное АУ КО «Государственная экспертиза проектов Курской области (т. 12 л.д. 109).

Подробный анализ технических изменений приведен в сравнительной таблице (т. 3 л.д. 95).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае вследствие заключения дополнительного соглашения произошло изменение в сторону увеличения объема и видов выполняемых работ (предусмотрено сооружение помещения для хранения грязного белья, стерилизационной, смотрового кабинета), однако цена контракта не изменилась. 

Кроме того, согласно представленному в материалы дела письму ООО «К-МОДУЛЬ» от 27.10.2022 № 211, в результате изменения условий контракта здание ФАП получилось более наполненным, вместо 9 помещений стало 12, следовательно, увеличилось количество перегородок внутри здания, тем самым уменьшилось общее пространство до 75,9 кв.м.; изменения параметров помещений исходили из потребностей пользователя, в чьем непосредственном ведении должен находиться ФАП, и проектной документации, прошедшей положительную государственную экспертизу; здание стало более функциональным в соответствии с нуждами ОБУЗ «Фатежская ЦРБ», а соответственно, улучшенным.

Довод комитета о том, что объем и виды выполняемых работ, предусмотренные государственным контрактом от 28.04.2020 № 57/2020, не изменялись, а фактически изменились технические показатели конкретного объекта «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области», противоречит представленным в материалы дела доказательствам, в том числе, акту проверки, в котором прямо указано на то, что дополнительным соглашением к контракту предусмотрены новые помещения: помещения для хранения грязного белья, стерилизационная, смотровой кабинет. Указанное безусловно свидетельствует об изменении объема работ.

Учитывая, что подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении в случае при изменения объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, если при этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта, вывод комитета о нарушении учреждением положений Закона № 44-ФЗ, изложенный в пункте 7 мотивировочной части представления, следует признать необоснованным.

По пункту 9 мотивировочной части представления.

В ходе проведения контрольного мероприятия комитетом установлено, что между учреждением и ООО «ЛИФТСЕРВИС» заключен государственный контракт от 27.07.2020 № 0844200000320000006_278570 на выполнение работ по монтажу лифтового оборудования с устройством диспетчеризации на объекте: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2 г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием), на сумму 4 076 504,74 руб.

На основании подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сторонами заключено дополнительное соглашение от 22.09.2020 № 1, согласно положениям которого цена контракта составила 3 996 573,27 руб.

Из акта проверки следует, что учреждением были представлены документы о направлении в адрес поставщика (ООО «ЛИФТСЕРВИС») требования об уплате неустойки (пени), в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а именно требование об уплате неустойки от 24.09.2020 № 924/1 на сумму 6 960,06 руб., в ответ на которое ООО «ЛИФТСЕРВИС» направило информацию, о возникновении при исполнении контракта независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в установленный срок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

При этом, как установлено комитетом, документы, сведения и др., обосновывающие и подтверждающие возникновение (наличие) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, отсутствуют (не представлены).

На основании приказа учреждения от 25.09.2020 № 106/1 начисленная и неуплаченная неустойка ООО «ЛИФТСЕРВИС» по государственному контракту от 27.07.2020 № 0844200000320000006_278570 списана по основаниям п.п. «а», «в» п. 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней) № 783.

Согласно акту о списании неустойки по государственному контракту от 27.07.2020 № 0844200000320000006_278570 на выполнение работ по монтажу лифтового оборудования с устройством диспетчеризации на объекте: «Реконструкция ОБОУ «Школа-интернат № 2 г. Курска (строительство двух шахт для установки лифтов и лифтового холла, оснащение лифтовым оборудованием) от 25.09.2020 № 2, комиссией принято решение о списании начисленной и неуплаченной неустойки с ООО «ЛИФТСЕРВИС» в размере 6 930,06 руб., что не превышает 5 % от цены государственного контракта.

В этой связи комитет посчитал, что учреждение в нарушение ч. 9 ст. 34, ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, п. п. 2, 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней) № 783, в 2020 году необоснованно списало начисленную и неуплаченную неустойку с ООО «ЛИФТСЕРВИС» по государственному контракту от 27.07.2020 № 0844200000320000006_278570 на сумму 6 930,06 руб.

Вместе с тем, с данной позицией комитета суд согласиться не может ввиду следующего.

В пункте 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о списании неустойки) установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Пунктом 1 Правил № 783 предусмотрено, что они устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

С учетом цены контракта 3 996 573,27 неустойка в размере 6 930,06 руб. не превысила 5% цены контракта.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

Эта норма является императивной (т.е. обязательной к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

По смыслу приведенных положений, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, а не правом.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в Определениях от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287.

При этом материалами дела подтверждается, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены поставщиком в полном объеме. Доказательств иного материалы настоящего дела не содержат.

То обстоятельство, что при списании неустойки учреждение сослалось на подпункт «в» пункта 3 Правил № 783, согласно которому если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В рассматриваемом случае судом установлено наличие оснований для списания неустойки на основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783. Указанная норма связывает списание неустойки не с наличием обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а с тем, что общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Таким образом, непредставление ООО «ЛИФТСЕРВИС» документов, подтверждающих наличие обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, не могло каким-либо образом повлиять на обязанность учреждения списать сумму неустойки.

Довод комитета о недопустимости списания неустойки по причине заключения с ООО «Лифтсервис» дополнительного соглашения об изменении цены контракта, поскольку подпунктом «а» пункта 1 Правил № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами, не может быть принят во внимание следующего.

В рассматриваемом случае дополнительное соглашение, заключенное с ООО «Лифтсервис», которым было предусмотрено уменьшение цена контракта до 3 996 573,27 руб. было заключено по инициативе заказчика на основании подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в связи с отсутствием потребности в некоторых видах работ и не связано с оказанием мер поддержки, предусмотренных Правилами № 783.

Следовательно, как обоснованно отметил заявитель, факт заключения такого дополнительного соглашения  не исключает необходимости предоставления подрядчику нереализованных мер государственной поддержки в форме списания неустойки.

При таких обстоятельствах выводы комитета о нарушении учреждением части 9 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пунктов 2, 5 Правил № 783, изложенные в пункте 9 мотивировочной части представления, являются необоснованными.

По пункту 10 мотивировочной части представления.

03.09.2020 между учреждением и АО «Фатежское ДРСУ» заключен договор № 205 на выполнение работ по вертикальной планировке и устройству покрытий тротуаров, отмостки и озеленению территории в границах земельного участка на объекте «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области» на сумму 197 792,70 руб.

По итогам приемки выполненных работ сторонами составлен акт от 02.10.2020 № 1 на сумму 197 792,70 руб., работы оплачены платежными поручениями от 09.10.2020 № 880 на сумму 114 792,70 руб., от 12.10.2020 № 879 на сумму 83 000,0 руб.

Комитет в рамках спорной проверки провел осмотр объекта «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области», по итогам которого установил, что на всей прилегающей к фельдшерско-акушерскому пункту территории отсутствует озеленение в виде газонной травы (акт осмотра от 20.07.2021 № 3).

В этой связи комитет посчитал, что в нарушение статей 309, 722 ГК РФ, п. 8.6 договора на выполнение работ от 03.09.2020 № 2015, заключенного с АО «Фатежское ДРСУ», на дату проведения осмотра (20.07.2021) учреждением в рамках исполнения гарантийных обязательств не направлены уведомления в адрес АО «Фатежское ДРСУ» с целью надлежащего выполнения работ по озеленению территории (посев газона), прилегающей к фельдшерско-акушерскому пункту в д. Верхний Любаж Фатежского района Курской области, на общую сумму 79 603,74 руб.

В силу пункта 1 статьи 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).

Пунктом 8.2 договора на выполнение работ от 03.09.2020 № 2015 предусмотрено, что гарантийный срок устанавливается сроком на 3 года; гарантийный срок отсчитывается от даты подписания соответствующего акта приемки результатов работ по договору.

Согласно пункту 8.6 договора на выполнение работ от 03.09.2020 № 2015, если в течение гарантийного срока, указанного в пункте 8.2 договора, будут обнаружены недостатки (дефекты) работ, заказчик уведомляет об этом подрядчика в порядке, предусмотренном договором для направления уведомлений.

Акт приемки выполненных работ № 1 на сумму 197 792,70 руб. составлен сторонами 02.10.2020. 

В составленном комитетом акте осмотра от 23.10.2020 № 1 (т. 4 л.д. 25-26), осуществленного по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж, отражено, что благоустройство территории модульного ФАПа выполнено.

Указанное свидетельствует о том, что работы по озеленению прилагающей территории были фактически выполнены.

Результат работ должен соответствовать условиям договора в течение всего гарантийного срока. Поэтому заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работ, обнаруженными в течение гарантийного срока (п. 1 ст. 722, п. 3 ст. 724 ГК РФ).

Следовательно, с учетом положений пункта 8.2 договора на выполнение работ от 03.09.2020 № 2015, учреждение вправе предъявлять требования об устранении недостатков работ вплоть до 02.10.2023.

При таких обстоятельствах вывод комитета о том, что учреждение нарушило статьи 309, 722 ГК РФ, пункт 8.6 договора на выполнение работ от 03.09.2020 № 2015 следует признать во всяком случае преждевременным.

Более того, в акте проверки и оспариваемом предписании прямо указано, что учреждением в период контроля в адрес АО «Фатежское ДРСУ» направлено письмо (уведомление) от 21.07.2021 № 831 о необходимости повторного посева газона в рамках исполнения гарантийных обязательств, в ответ на которое АО «Фатежское ДРСУ» сообщило, что обязуется повторно осуществить озеленение прилагающей территории фельдшерско-акушерского пункта в сентябре 2021 года (информация от 28.07.2021 № 525).

Таким образом, учреждение, реализуя права заказчика, предусмотренные п. 3 ст. 724 ГК РФ и п. 8.6 договора, направило соответствующее уведомление в течение гарантийного срока. 

Указанное свидетельствует о том, что учреждением не допущено каких-либо нарушений закона и условий договора, на которые комитет ссылается в пункте 10 мотивировочной части представления.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рассматриваемом случае судебная защита прав и законных интересов заявителя заключается в констатации судом отсутствия обязанности по принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в течение тридцати календарных дней со дня получения представления путем признания оспариваемого представления от 05.10.2021 № 01.5-02-03/2022 о выявленных нарушениях законодательства РФ недействительным в части пунктов 1-3, 5, 7, 9-10 мотивировочной части представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ). 

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области» удовлетворить.

Признать недействительным представление Комитета финансово-бюджетного контроля Курской области от 05.10.2021 № 01.5-02-03/2022 о выявленных нарушениях законодательства РФ в части пунктов 1-3, 5, 7, 9-10 мотивировочной части представления.

Оспариваемое представление проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлению Администрации Курской области от 25.07.2014 № 451-па «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Курской области за счет средств областного бюджета», постановлению Администрации Курской области от 25.07.2014 № 450-па «Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Курской области».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                     Л.В. Дрючина