Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12495/2022

г. Хабаровск

14 августа 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 10 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Полегкого, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),               Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края                                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 535 766 руб. 49 коп. (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании: 

от истца (после перерыва) (онлайн): ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2023 № 5;

от ответчика (до и после перерыва) (онлайн): ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2022 № 01-20-5209, ФИО4 представитель по доверенности от 08.09.2022 № 01-20-4504;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края           (до перерыва): ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2023                № 4-2-16-25;    

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (до перерыва): ФИО6, представитель по доверенности               от 17.05.2023 № 2.4-54-7502.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (далее – ООО «ТЭК «Уссури», РСО, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) о взыскании задолженности, образовавшейся в период с 01.01.2020 по 14.02.2020,                       в размере 958 011 руб. 72 коп., составляющей стоимость поставленной электрической энергии (мощности) (льготный тариф) в размере 220 728 руб. 92 коп., стоимость тепловой энергии (мощности) переданной организациям на отопление и горячее водоснабжение (льготный тариф) в размере               619 499 руб. 13 коп., сумму компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставленную населению в размере 117 783 руб. 67 коп. Также согласно последним уточнениям представителя истца в судебном заседании 10.08.2023 он просил взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2020 по 31.03.2022 в размере 577 754 руб. 77 коп. и за период начиная с 02.10.2022 по день фактической оплаты указанной задолженности.

Исковое заявление с использованием автоматизированной информационной системы распределено для рассмотрения судье                 Дюковой С.И.

Определением суда от 11.01.2023 произведена замена в составе суда в порядке статьи 18 АПК РФ, судья Дюкова С.И. в связи с уходом в почетную отставку заменена на судью Полегкого К.А., в связи с чем производство по делу произведено с самого начала.     

Определениями суда от 30.11.2022, от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ края).

Возражая против предъявленных к ней требований, администрация указала, что является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу; оспорила правомерность расчетов начисленных процентов за пользование чужими денежными средствами, включая определенную истцом дату начала периода соответствующей просрочки, представив контррасчёт; сослалась на отсутствие соответствующего тарифного регулирования для истца в спорный период; дополнительно обратила внимание суда на отсутствие соответствующего финансирования со стороны Министерства ЖКХ края на указанные цели в спорный период.

Комитет в отзыве на иск указал, что ООО «ТЭК «Уссури» 15.01.2020 впервые обратилось с заявлениями об установлении тарифов для потребителей в Ульчском муниципальном районе на электрическую и тепловую энергию. Комитетом 17.01.2020 открыты тарифные дела, 29.01.2020 приняты решения об установлении тарифов на электрическую, тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури» с 15.02.2020, тарифы установлены постановлениями Комитета от 29.01.2020:                             № 2/13 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури» в сельском поселении «Село Ухта» Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы» с 15.02.2020                по 30.06.2020 в размере 67,58 руб./кВтч;  № 2/14 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури» в сельских поселениях «Село Богородское», «Село Нижняя Гавань» Ульчского муниципального района 2020-2023 годы» с 15.02.2020                          по 30.06.2020 в размере 9,14 руб./кВтч; № 2/15 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури» в Сусанинском сельском поселении Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы» с 15.02.2020 по 30.06.2020 в размере 12,84 руб./кВтч; № 2/16 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, для потребителей              ООО «ТЭК «Уссури» в селе Аннинские Минеральные воды и селе Сусанино Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района                  на 2020-2023 годы»: в с. Анниниские Минеральные Воды с 15.02.2020             по 30.06.2020 в размере 3 872,87 руб./Гкал; в с. Сусанино с 15.02.2020               по 30.06.2020 в размере 7 192,90 руб./Гкал; № 2/17 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, для потребителей ООО «ТЭК «Уссури»               в сельском поселении «Село Богородское» Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы» с 15.02.2020 по 30.06.2020 в размере                          1 798,85 руб./Гкал. Экономически обоснованный тариф в спорный период для истца установлен не был.

Министерство ЖКХ края в отзыве на иск указало, что пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) утвержден Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Порядок расчета возмещения убытков) и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению. Согласно пунктам 3.1, 3.2 Порядка расчет фактической суммы возмещения убытков осуществляется отдельно по каждой организации. Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков определяется органами местного самоуправления. Согласно пункту 4.2 Порядка предоставления субвенций, утвержденного Постановлением № 35-пр, субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Органы местного самоуправления Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района раздельно в соответствии с Постановлением № 35-пр. В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее – Порядок № 123-пр), субвенции предоставляются Министерством ЖКХ края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края. Министерство ЖКХ края имеет право осуществлять авансовые перечисления субвенции в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 123-пр субвенции также носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации, формулы для расчета размера компенсации теплоснабжающей организации и субъекту электроэнергетики совершенно разные. Размер компенсации определяется органами местного самоуправления Хабаровского края ежемесячно на основании представленных теплоснабжающими организациями и субъектами электроэнергетики, осуществляющими на территории населенных пунктов муниципальных районов, указанных в абзаце втором пункта 1.2 раздела 1 Порядка, деятельность, отчетов: об объемах отпущенной тепловой энергии организациям на отопление и горячее водоснабжение; об объемах отпущенной организациям электрической энергии (мощности). В данном случае между администрацией и ООО «ТЭК «Уссури» были заключены соответствующие соглашения о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии на: возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению; предоставление компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность). В соответствии Порядками предоставления субвенций субвенции предоставляются министерством в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. Предоставление субвенций местным бюджетам осуществляется Министерством ЖКХ края в пределах показателей кассового плана по расходам на текущий месяц, утвержденного в установленном порядке. Расчет фактической суммы компенсации убытков осуществляется отдельно по каждой организации. Таким образом, органы местного самоуправления Ульчского муниципального района Хабаровского края в лице администрации самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков организациям района.

Впоследствии от лиц, участвующих в настоящем деле, поступили многочисленные дополнительные письменные пояснения, в которых они более подробно изложили свои позиции по спору.

В судебном заседании как до, так и после перерыва представители лиц, участвующих в деле, настаивали на правомерности своих позиций по спору, приводили доводы и возражения, аналогичные содержанию поданного иска и отзывов на него с учетом дополнений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Вступившими в законную силу судебными актами, принятыми в рамках дела № А73-5679/2021, имеющими преюдициальное значение для рассматриваемого спора в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ, были установлены следующие обстоятельства.

ООО «ТЭК «Уссури» создано 12.10.2018, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ТЭК «Уссури» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (код ОКВЭД 35.30), дополнительными видами деятельности определены – производство электроэнергии (код ОКВЭД 35.11), передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям                   (код ОКВЭД 35.12).

05.12.2019 между администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края (ссудодатель) и ООО «ТЭК «Уссури» (ссудополучатель) заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 17, № 18, № 19, № 20 согласно которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временно владение и пользование муниципальное имущество для обеспечения получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Село Нижняя Гавань» Ульчского муниципального района Хабаровского края, сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края услугами электроснабжения.   

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                 «Об электроэнергетике» ООО «ТЭК «Уссури» является ресурсоснабжающей организацией.

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 № 2/15 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури»                               в Сусанинском сельском поселении Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы», № 2/14 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию в сельском поселении «Село Богородское» на 2020-2023 годы»,            № 2/13 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию в сельском поселении «Село Ухта» на 2020-2023 годы» установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури».

В тоже время, Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 № 42/4 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2020 год, в том числе для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, и приравненных к ним (пункт 3) одноставочный тариф, одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам, одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам (предельные максимальные тарифы), которые ниже экономически обоснованного тарифа.

В период с 01.01.2020 по 14.02.2020 ООО «ТЭК «Уссури» осуществляло снабжение электрической энергией жилых домов, расположенных на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края (с.п. «Село Богородское», с.п. «Село Нижняя Гавань», Сусанинское сельское поселение, с.п. «Село Ухта»). 

Осуществляя отпуск электрической энергии населению с 01.01.2020             по 14.02.2020 РСО применяло для расчетов с населением предельный максимальный тариф для населения.

Обеспечив отпуск электрической энергии населению в спорный период с 01.01.2020 по 14.02.2020, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки, которые, согласно расчету истца составили 9 498 076 руб. 45 коп.

В адрес администрации предприятием направлялась претензия                       от 16.12.2020 № 711/20 с требованием о возмещений убытков, в ответе               от 23.12.2020 № 09.01.13-8576 на которую администрация отказала в удовлетворении соответствующих требований в добровольном порядке.

В процессе рассмотрения названного спора судом установлено, что ООО «ТЭК «Уссури» перешел имущественный комплекс ранее принадлежавший двум организациям: МООО «Богородская ТЭЦ»                               (с. Богородское, с. Нижняя гавань», с Ухта) и ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» (с. Сусанино, с. Воскресенское, с. Аннинские минеральные воды). 

При этом на 2020 год указанным организациям тарифы на электрическую энергию установлены не были.

ООО «ТЭК «Уссури» в спорный период (с 01.01.2020 по 14.02.2020)            не имело возможности не поставлять электроэнергию потребителям; фактическая поставка (передача) РСО в спорный период в отсутствие утверждённого тарифа электроэнергии и объем поставленного электроэнергии подтверждены материалами дела.

Доказательств того, что, количество поставленной населению электрической энергии в спорный период с 01.01.2020 по 14.02.2020 меньше предъявленного РСО, администрация не представила. Представленный расчет исковых требований не оспорила.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что РСО обосновало право на возмещение экономически обоснованных затрат (получение компенсации) (в силу абз. 4 пункта 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ), возникшей в результате применения при расчетах с потребителями тарифа ниже экономически обоснованных расходов, учитываемых при формировании тарифа предприятия в соответствии с Основами ценообразования, а также подтвержден объем поставленной электрической энергии.

Оснований для применения при расчёте сумм компенсации тарифов, установленных для других организаций, ранее осуществлявших поставку электрической энергии, судом установлено не было; согласия на проведение судебной экспертизы в рассматриваемом случае, в том числе по предложению суда, стороны не выразили, соответствующих ходатайств не заявили; подход, согласно которому при расчете убытков следует исходить из фактических затрат ресурсоснабжающей организации признан судом противоречащим смыслу тарифного регулирования, поскольку, фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, факт применения ООО «ТЭК «Уссури» при расчёте с населением предельных максимальных тарифов на электрическую энергию, установленных постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края                         от 1812.2019 № 42/4, суд пришел к выводу о наличии у РСО в соответствии с положениями абз. 4 пункта 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ права требования возмещения причиненных понесенных им затрат, применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования № 1178 (с указанием на то, что аналогичная правовая позиция содержится в Определении ВС РФ от 05.02.2018 № 303-ЭС17-14909; Постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2021 № Ф03-3083/2021, от 18.08.2021 № Ф03-3199/2021), в связи с чем признал доказанным размер компенсации понесенных РСО в межтарифный период расходов в заявленном размере.

Также судом установлено, что Ульчский муниципальный район был профинансирован в полном объеме от плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию на 2020 год. Финансирование произведено Хабаровским краем в достаточно размере, что подтверждается Информацией за 2020 год, подписанной Главой района ФИО7, согласно которой на 01.01.2020 года муниципальный район имел положительное сальдо (был профинансирован в порядке аванса)                    в сумме 49 779 281 руб. 76 коп., на конец 2020 года положительное сальдо (перефинансирование) составило 41 337 592 руб. 42 коп.

С учетом установленных обстоятельств исполнения Хабаровским краем своих обязательств по финансированию переданных муниципальному образованию полномочий  по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, в 2020 году, в том числе, по спорному жилому фонду, принимая во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств является администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края, которая выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования при рассмотрении настоящего спора о взыскании компенсации и является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования    ООО «ТЭК «Уссури» о взыскании соответствующих убытков подлежат удовлетворению в полном объеме за счет администрации, являющейся на уровне муниципального района главным распорядителем соответствующих бюджетных средств.

В рамках настоящего дела судом установлено, что 01.01.2020 между администрацией (заказчик) и ООО «ТЭК «Уссури» (исполнитель) заключен договор по обеспечению получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения услугами теплоснабжения, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию получателям (потребителям) услуг теплоснабжения в объемах, определенных в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора и гарантируемыми параметрами качества услуг в соответствии с требованиями ГОСТа и иных нормативных документов. Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует                до 31.12.2020 (пункт 7.1 договора).

Постановлениями Комитета от 29.01.2020 № 2/23 для потребителей ООО «ТЭК «Уссури» в сельском поселении «Село Ухта» Ульчского муниципального района на 2020 год установлен льготный тариф на электрическую энергию, от 29.01.2020 № 2/24 для потребителей ООО «ТЭК «Уссури» в Сусанинском сельском поселении Ульчского муниципального района на 2020 год установлены льготные тарифы на тепловую энергию, действующие с 15.02.2020 по 31.12.2020.

Между ООО «ТЭК «Уссури» и администрацией 20.04.2020 заключено Соглашение № 14-20-м о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доход) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предметом которого является предоставление из бюджета района в 2020 году субсидии в целях компенсации выпадающих доходов получателя (ООО «ТЭК «Уссури»), связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность) (далее – субсидия).

Согласно пункту 6.2 Соглашения № 14-20-м оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15.02.2020.

Согласно Порядку, предоставления субсидий юридическим лицам для компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), утвержденному постановлением администрации от 10.02.2017 № 222-па, цель предоставления субсидий – компенсация выпадающих доходов получателя (ООО «ТЭК «Уссури»), связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в соответствии с Законами Хабаровского края от 11.03.2015 № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую (мощность) для отдельных категорий потребителей», от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)».

По итогам 2020 года администрацией в адрес ООО «ТЭК «Уссури»                в переведены денежные средства – субсидия, с целью компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), за период с 15.02.2020            по 31.12.2020.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию для населения Хабаровского края на 2020 год.

Между ООО «ТЭК «Уссури» и администрацией 01.01.2020 заключен договор по обеспечению  получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения услугами теплоснабжения, предметом которого является обеспечение получателей (потребителей) сельского поселения услугами теплоснабжения с момента его подписания до 31.12.2020.

Постановлением Комитета от 29.01.2020 № 2/16 для потребителей   ООО «ТЭК «Уссури» в селе Аннинские Минеральные воды и селе Сусанино Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы установлены тарифы на тепловую энергию, действующие           с 15.02.2020 по 31.12.2023.

Между ООО «ТЭК «Уссури» и администрацией 21.04.2020 заключено Соглашение № 14-20тэ о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии юридическому лицу в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказания услуг, предметом которого является предоставление из бюджета района в 2020 году субсидии в целях компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – субсидия).

Согласно пункту 6.2 Соглашения № 14-20тэ оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15.02.2020.

По итогам 2020 года администрацией в адрес ООО «ТЭК «Уссури»              в переведены денежные средства – субсидия, с целью компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 15.02.2020 по 31.12.2020.

Согласно Порядку, предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденному постановлением администрации от 03.02.2017 № 160-па, цель предоставления субсидий – возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению Ульчского муниципального района, в соответствии с Закономами Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения»,                          от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

ООО «ТЭК «Уссури» не имея возможности не оказывать соответствующие услуги, фактически предоставляло потребителям сел Ухта, Аннинские Минеральные воды и Сусанино Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края тепловую энергию, включая отопление и горячее водоснабжение, а также электрическую энергию с 01.01.2020, однако в связи с длительностью проведения процедуры получения тарифов, которые были получены                       с 15.02.2020, не имело возможности для компенсации соответствующих расходов и убытков.

За период с 01.01.2020 по 14.02.2020 у администрации перед                     ООО «ТЭК «Уссури» образовалась задолженность, в размере 958 011 руб.            72 коп., включая, в том числе стоимость поставленной электрической энергии (мощности) (льготный тариф) в размере 220 728 руб. 92 коп., стоимость тепловой энергии (мощности) переданной организациям на отопление и горячее водоснабжение (льготный тариф) в размере 619 499 руб. 13 коп., сумму компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставленную населению в размере 117 783 руб. 67 коп.

Согласно представленному в материалы настоящего дела отчету об объемах отпущенной тепловой энергии (мощности) организациям на отопление и горячее водоснабжение за отчетный период с 01.01.2020                    по 14.02.2020 в состав задолженности в размере 619 499 руб. 13 коп. вошли расходы по теплоснабжению и горячему водоснабжению следующих организаций: МБОУ СОШ с. Сусанино Ульчского муниципального района Хабаровского края (муниципальный контракт на теплоснабжение от 26.02.2020); МБУ «Межпоселенческая библиотека» Ульчского муниципального района Хабаровского края (муниципальный контракт на теплоснабжение от 13.03.2020); МБУ «Межпоселенческий районный Дом культуры» Ульчского муниципального района Хабаровского края (муниципальный контракт на теплоснабжение от 16.03.2020). Указанный отчет содержит все необходимые данные для проверки расчета спорной задолженности включая, в том числе площадь занимаемых помещений; объемы поставленной тепловой энергии с разделением их на теплоснабжение и горячее водоснабжение; сведения о примененных тарифах экономически обоснованном и льготном, а также итоговый расчет компенсации выпадающих доходов.

Согласно представленным в материалы настоящего дела расчетам компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставленную населению за спорный период с 01.01.2020 по 14.02.2020 в состав задолженности в размере                  117 783 руб. 67 коп. вошли расходы на отпуск тепловой энергии с разделением их на теплоснабжение и горячее водоснабжение в следующих населённых пунктах: с. Сусанино, с. Анинские минеральные воды. Указанные расчеты содержат все необходимые данные для проверки расчета спорной задолженности включая, в том числе количество тепловой энергии; сведения о примененных тарифах экономически обоснованном и льготном, а также итоговый расчет компенсации соответствующих убытков.

Согласно представленному в материалы настоящего дела отчету об объемах отпущенной электрической энергии (мощности) за спорный период с 01.01.2020 по 14.02.2020 в состав задолженности в размере 220 728 руб.            92 коп. вошли расходы поставку электрической энергии следующим организациям: МБУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальной школы – детского сада сельского поселения «Село Ухта» (муниципальный контракт на энергоснабжение от 09.04.2020);                           МБУ «Межпоселенческая библиотека» Ульчского муниципального района Хабаровского края (муниципальный контракт на энергоснабжение                        от 13.03.2020); МБУ «Межпоселенческий районный Дом культуры» Ульчского муниципального района Хабаровского края (муниципальный контракт на энергоснабжение от 16.03.2020); администрация сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края (муниципальный контракт на энергоснабжение от 01.01.2020). Указанный отчет содержит все необходимые данные для проверки расчета спорной задолженности включая, в том числе показания приборов учета на отчетные даты 31.12.2019, 31.01.2020, 14.02.2020; объемы отпущенной электрической энергии; сведения о примененных тарифах экономически обоснованном и льготном, а также итоговый расчет компенсации выпадающих доходов.

Предприятием 15.03.2022 в адрес администрации направлялась претензия № 424/22 о компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность) за период с 01.01.2020 по 14.02.2020, на которую 22.03.2022             вх. № 381/22 поступил ответ (от 21.03.2022 исх. № 09.01-13-1469) об отказе возмещения убытков.

Предприятием 15.03.2022 в адрес администрации направлялась претензия № 425/22 о компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период времени с 01.01.2020 по 14.02.2020, на которую 22.03.2022           вх. № 382/22 поступил ответ (от 21.03.2022 исх. № 09.01-13-14-72) об отказе в возмещении убытков.

Невозможность для сторон спора разрешить возникшие между ними разногласия в досудебном порядке явилась основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив все представленные в материалы настоящего дела доказательства с позиции норм статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 143               «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» органы местного самоуправления Ульчского муниципального района наделены государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.

Порядок расчета компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения».

Решением Собрания депутатов Ульчского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2019 № 231-21 «О бюджете Ульчского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов», администрация Ульчского муниципального района определена главным распорядителем средств бюджета района, предусмотренных на предоставление субсидий юридическим лицам для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, на тепловую энергию, поставляемую населению, предоставление компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность).

В 2020 году ООО «ТЭК «Уссури» производило и передавало потребителям (населению) с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края электрическую энергию по ценам (тарифам), утвержденным Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 № 42/4.

Согласно пунктов 1.1 договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 17, № 18 от 05.12.2019, заключенных между истцом и ответчиком – РСО, подписав акты приема-передачи объектов электроэнергетики, 01.01.2020 приняло от администрации объекты электроэнергетики и посредством заключенного с МООО «Богородская ТЭЦ» договора от 01.01.2020 № 001/01/20 в переходный период, до момента установления Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края тарифных решений, осуществляла электроснабжение потребителей, как населения так и иных лиц.

Электроснабжение и теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции РФ), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Организация электроснабжения населения в силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вопросом местного значения, а потому финансовые обязательства, возникающие в связи с его решением, включая финансирование межтарифной разницы, должны исполняться за счет средств местного бюджета.

Наличие межтарифной разницы предполагает необходимость возмещения электроснабжающей организации понесенных ею экономических потерь путем восполнения реальных затрат на производство электрической и тепловой энергии, заложенных в экономически обоснованный тариф.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусматривает, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством РФ.

Согласно пункта 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178                                        «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Согласно пункта 3 Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 № 42/4 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2020 год» установлены тарифы для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, и приравненных к ним (тарифы указываются с учетом НДС). Используя тарифы, указанные в данном постановлении, в спорный период            (с 01.01.2020 по 14.02.2020) истцом осуществлялся отпуск электрической энергии населению.

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 № 2/15 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию в Сусанинском сельском поселении на 2020-2023 годы», № 2/14 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию в сельском поселении «Село Богородское» на 2020-2023 годы», № 2/13                «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию в сельском поселении «Село Ухта» на 2020-2023 годы истцу установлены экономически-обоснованные тарифы, которые в свою очередь выше установленных для населения.

Согласно пункту 1.1.1 соглашения от 24.04.2020 № 14-20эл                              «О предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидий юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказания услуг» ответчик предоставляет из бюджета района в 2020 года субсидии в целях компенсации убытков истца, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению.

Также в 2020 году истец оказывал услуги по теплоснабжению, в связи с чем 01.01.2020 между администрацией Ульчского муниципального района и ООО «ТЭК «Уссури» был заключен договор по обеспечению получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения услугами теплоснабжения, предметом которого является обеспечение получателей (потребителей) сельского поселения услугами теплоснабжения с момента его подписания (01.01.2020) до 31.12.2020.

В 2020 году ООО «ТЭК «Уссури» производило и передавало потребителям сёл Аннинские Минеральные воды и Сусанино Сусанинского сельского поселения, Богородское Ульчского района Хабаровского края тепловую энергию по ценам (тарифам), утвержденным постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края                           от 29.01.2020 № 2/16, № 2/17. 

Согласно пунктов 1.1 договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 24, № 25 от 05.12.2019, заключенных между истцом и администрацией – РСО, подписав акты приема-передачи муниципального имущества, 01.01.2020 приняло от ответчика объекты электроэнергетики и в переходный период, до момента установления Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края тарифных решений, осуществлял теплоснабжение потребителей, как населения, так и иных лиц.

Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусматривает, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 3 Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 № 2/16 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, для потребителей ООО «ТЭК «Уссури» в селе Анинские Минеральные воды и селе Сусанино Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы», № 2/17 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, для потребителей                 ООО «ТЭК «Уссури» в сельском поселении «Село Богородское» Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы», установлены тарифы для потребителей, которые действуют с 15.02.2020 по 31.12.2023. 

Вместе с тем истцом фактически оказывались услуги теплоснабжения потребителям с 01.01.2020 и в спорный период использовались тарифы, установленные Постановлением Губернатора Хабаровского края                           от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год».

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В рассматриваемом случае экономически обоснованный тариф для истца за спорный период установлен не был.

Вместе с тем, материалами дела подтвержден и сторонами не оспорен факт отпуска истцом тепловой и электрической энергии для нужд соответствующих потребителей на указанных территориях по установленному пониженному тарифу. 

Размер фактических затрата истца на выработку указанных коммунальных ресурсов ответчиком и третьими лицами документарно не оспорен.

В силу пункта 3 статьи 393 ГК если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора.

Согласно пункту 5 статьи 393 ГК размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВС РФ                     от 23.06.2015 № 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

Согласно статье 65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право предоставлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Разница между экономически обоснованным уровнем цены на отпускаемый ресурс и социальным (пониженным, льготным) уровнем такой цены (тарифов) составляет убытки истца.

В соответствии со статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. 

Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в Определении от 05.02.2009 № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013               № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурс снабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» правовая позиция, высказанная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статьей 2 Закон Хабаровского края от 24.11.2004           № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Полномочия по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению возложены на органы местного самоуправления в соответствии с нормами Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150                 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Порядок и условия предоставления субвенций устанавливаются Правительством Хабаровского края, которым 01.02.2008 принято постановление № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию,   поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению».

В соответствии с условиями Порядка субвенции предоставляются Министерством ЖКХ края в соответствии с распределением и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. 

Условиями предоставления субвенций администрациям муниципальных образований являются: наличие решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края об установлении тарифов на тепловую энергию в отношении получателя субсидии или гранта в форме субсидии и наличие заключенных администрацией муниципального образования с получателями субсидии или гранта в форме субсидии соглашений о предоставлении субсидии на компенсацию убытков на текущий год в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального образования.

Полномочия по компенсации выпадающих доходов субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжающими организациями, связанные с применением льготных тарифов в соответствии с Законом Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» возложены на органы местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)».

Постановлением администрации Ульчского муниципального района               от 10.02.2017 № 222-па утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам для предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), согласно которому субвенции предоставляются Министерством ЖКХ края в соответствии с распределением и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году по предоставленной в Министерство ЖКХ края информации об установленных экономически обоснованных тарифах для теплоснабжающих организаций и субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставку электрической энергии (мощности).

Предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказанную услугу на 2020 год, были установлены Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год».

За электрическую энергию население Хабаровского края в 2020 году производило расчеты с учетом Постановления Комитета от 18.12.2019                № 42/4 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2020 год».

При этом независимо от поставщиков тепловой энергии при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом население Хабаровского края должно было оплачивать тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором края.

Экономически обоснованные тарифы для ООО «ТЭК «Уссури» установлены с 15.02.2020 Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 № 2/23, 2/24.

В соответствии с соглашениями от 20.04.2020 № 14-20-м, от 21.04.2020 № 14-20-тэ субсидии ООО «ТЭК «Уссури» предоставлялись с 15.02.2020.

Вместе с тем договоры безвозмездного пользования имуществом                   с ООО «ТЭК «Уссури» были заключены 05.12.2019, и фактически к оказанию спорных услуг РСО на указанной территории приступила с 01.01.2020, что не оспаривалось лицами, участвующими в настоящем деле, в процессе его рассмотрения.

Так между ООО «ТЭК «Уссури» (теплоснабжающая организация, ТО) и ООО «Евротехстройсервис» (теплосетевая организация, ТСО) 20.12.2019 был заключён договор № 14/12/19 на оказание услуг по передаче тепловой энергии, согласно пункту 1.1 которого ТО обязалось осуществлять организацию и технически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, и передачу тепловой энергии с теплоносителем горячая вода, принадлежащей ТСО, от точки приема тепловой энергии до точки передачи тепловой энергии, а ТСО обязуется оплачивать указанные услуги в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края сроком с 20.12.2019                         по 31.12.2020.

Между ООО «ТЭК «Уссури» и МООО «Богородская ТЭЦ» 01.01.2020 заключен договор № 001/01/20 на оказание услуг по обслуживанию и эксплуатации: объектов теплоснабжения, объектов водоснабжения, электрооборудования и электросетей, расположенных в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края сроком с 01.01.2020                         по 01.04.2020.

Также, между ООО «ТЭК «Уссури» (принципал) и                                  МООО «Богородская ТЭЦ» (агент) 01.01.2020 заключен агентский договора № 003/01/20 по начислению, сбору и учету платежей населению и прочих потребителей за коммунальные ресурсы, согласно которому агент обязуется за вознаграждение совершать от своего имени, но за счет и в интересах принципала юридические и фактические действия по: начислению потребителям принципала платежей за отопление, электрическую энергию, горячее и холодное водоснабжение; составлению и доставке платежных документов потребителям; организацию сбора платежей с потребителей коммунальных услуг; ведению лицевых счетов и учету поступивших платежей по каждому лицевому счету; перечислению денежных средств, поступивших в оплату услуг принципалу.

Заключение указанных договоров не изменило субъектный состав спорных правоотношений при владении и пользовании истцом на законном основании объектами по выработки соответствующих коммунальных ресурсов и утверждению тарифа. 

Для снижения платежей населения принят Закон Хабаровского края             от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», согласно которому Губернатором края ежегодно устанавливается предельная максимальная величина тарифа на тепловую энергию, учитываемая при определении размера платы за отопление и горячее водоснабжение. При этом согласно статье 2 названного закона компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В связи с длительностью процедуры установления тарифов и с необходимостью поставки коммунальных ресурсов с 01.01.2020, оказание коммунальных услуг в спорном периоде осуществлялось истцом, в том числе силами указанных лиц, которыми осуществлялась поставка электрической и тепловой энергии в рамках заключенных договоров.

При этом осуществляя отпуск электрической и тепловой энергии (включая льготную категорию потребителей) в спорный период истец применял для расчетов предельный максимальный тариф, бесперебойно поставляя потребителям электрическую и тепловую энергию.

На территории Ульчского муниципального района в спорный период      (с 01.01.2020 по 14.02.2020) действовали цены (тарифы) на потребляемую энергию регламентируемые Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2019 № 42/4 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2020 год», а также Постановлением от 30.09.2019 № 79 «О предельно максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год». 

Льготные тарифы истцу установлены Постановлениями Комитета                 от 29.01.2020 № 2/23 в сельском поселении «Село Ухта» Ульчского муниципального района на 2020 год, № 2/24 в Сусанинском сельском поселении Ульчского муниципального района на 2020 год.

Оснований для распространения действий указанных тарифов, установленных для ООО «ТЭК «Уссури», на предыдущий период                        (с 01.01.2020 по 14.02.2020) не имеется.

Согласно пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178                                      «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Закон Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в спорный период)                не содержал оговорок о том, что в случае отсутствия экономически обоснованного тарифа для целей компенсации убытков за счет средств бюджета применяется какой-то иной тариф.

С 03.07.2022 в Закон Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 введена часть 2 статьи 2, согласно которой, в случае если в отношении организации применяется экономически обоснованный тариф в соответствии с пунктом 25(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, компенсация убытков данной организации производится, если такой экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф, за период со дня присвоения указанной организации статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения до дня установления для нее экономически обоснованного тарифа, но не более 60 календарных дней со дня присвоения ей статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения.

Согласно представленному в материалы настоящего дела акту сверки, подписанному между Министерством ЖКХ края и администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края по предоставленным субсидиям из краевого бюджета для компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность) за 2020 год положительное сальдо на 01.01.2020, 01.01.2021 составило 13 394 105 руб. 78 коп. и 4 599 064 руб. 42 коп., недофинансирование со стороны Хабаровского края ответчика по спорным обязательствам в указанный период отсутствовало.

При этом администрация в адрес Министерства ЖКХ края по вопросу о компенсации истцу убытков, понесённых в бестарифный период, до инициирования РСО обращения в арбитражный суд с настоящим иском,              не обращалась. Доказательств иного материалы настоящего дела не содержат, ответчиком не доказано своевременное принятие всех зависящих от него мер, направленных на урегулирование возникших с истцом разногласий посредством соответствующих обращений в Министерство ЖКХ края по этому вопросу в досудебном порядке.

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 11.03.2015           № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее – Закон края № 41) основанием для предоставления организациям льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) является их расположение в населенных пунктах районов края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию, указанных в статье 3 настоящего закона, в которые завоз топлива для производства тепловой и электрической энергии (мощности) осуществляется в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования из краевого бюджета.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» органы местного самоуправления Ульчского муниципального района наделены государственными полномочиями по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом края № 41.

В соответствии со статьей 2 указанного закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 42 установлено, что порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, устанавливается Правительством Хабаровского края.

В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края                        от 03.06.2015 № 123-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее – Порядок № 123-пр), субвенции предоставляются Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края. Министерство имеет право осуществлять авансовые перечисления субвенции в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. 

В соответствии с пунктом 5.1 порядка № 123-пр субвенции также носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации, формулы для расчета размера компенсации теплоснабжающей организации и субъекту электроэнергетики совершенно разные. Размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании представленных теплоснабжающими организациями и субъектами электроэнергетики, осуществляющими на территории населенных пунктов муниципальных районов, указанных в абзаце втором пункта 1.2 раздела 1 Порядка, деятельность, отчетов: об объемах отпущенной тепловой энергии организациям на отопление и горячее водоснабжение; об объемах отпущенной   организациям   электрической   энергии (мощности).

В данном случае соответствующие соглашения между администрацией и ООО «ТЭК «Уссури» были заключены, но на спорный период не распространялись.

В соответствии Порядками предоставления субвенций субвенции предоставляются министерством в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Предоставление субвенций местным бюджетам осуществляется Министерством в пределах показателей кассового плана по расходам на текущий месяц, утвержденного в установленном порядке.

Расчет фактической суммы компенсации убытков осуществляется отдельно по каждой организации.

В связи с изложенным органы местного самоуправления Ульчского муниципального района Хабаровского края должны были самостоятельно осуществить расчет и компенсацию соответствующих убытков организациям района.

Возмещение таким организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, а также предоставление компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в соответствии с Законами Хабаровского края № 150, № 42               в спорный период относилось к полномочиям муниципальных образований края.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину либо юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1312-О-О, данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами бюджетного законодательства ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69 БК РФ).

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования при наличии к тому оснований является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ – в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. 

Таким образом, БК РФ регламентирован механизм исполнения муниципальными образованиями судебных актов по взысканию убытков, принятых судами по данной категории дел.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона Хабаровского края от 31.10.2007            № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» и Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» на основании которых компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения и полномочия по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, возложено на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона Хабаровского края от 24.11.2004            № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» и Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» на основании которых органы местного самоуправления обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края, возложено на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Предоставленный истцом в материалы настоящего дела расчет  спорной задолженности судом проверен, по результатам чего признан арифметически верным и обоснованным.

Доказательств того, что количество тепловой и(или) электрической энергии поставленных истцом в спорный период указанным потребителям, меньше содержащегося в соответствующих отчетах, ответчик суду                        не представил, иным образом расчет по существу не оспорил; от проведения по настоящему делу судебной экспертизы уклонился; контррасчёта, с применением иных нормативно-правовых актов или методологии не произвел.

Принимая во внимание изложенное и отсутствие у истца возможности в спорный период не оказывать соответствующие услуги, суд констатирует наличие у него права на получение компенсации и убытков в заявленных им размерах и по приведенному расчету.

К участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлекался Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для целей проверки обоснованности произведенных истцом расчетов, на все вопросы и замечания представителя которого, истец дал развернутые пояснения по представленным расчетам, примененным тарифам и методикам, по итогам чего какие-либо разногласия между указанными лицами в части произведенных истцом расчетов отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах суд полагает заявленные истцом требования о взыскании спорной задолженности правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение субсидии судом отклоняются, поскольку в настоящем случае предметом спора является взыскание экономически обоснованных затрат.

В рассматриваемом споре финансовые потери РСО связаны не с межтарифной разницей, а с разницей между поставкой коммунальных ресурсов на соответствующей территории по льготному тарифу и установленными по делу расчетными показателями размера фактических расходов предприятия в исковой период на теплоснабжение и энергоснабжение применительно к экономически обоснованным расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования (далее – расчетными показателями). Данные потери подлежат возмещению обязанной стороной в аналогичном порядке, предусмотренном для компенсации межтарифной разницы (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2021                             № Ф03-3083/2021).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вышеприведенными Законами Хабаровского края № 142, № 222 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Указанные полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законами Хабаровского края № 143, № 150.

Как следует из приведенных нормативных положений органы местного самоуправления Ульчского муниципального района Хабаровского края в лице администрации самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков организациям района. Министерство ЖКХ края непосредственно не осуществляет расчеты с такими организациями.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт достаточного финансирования администрации на указанные цели в спорный период, и учитывая, что по вопросу о получении соответствующей компенсации она обратилась в Министерство ЖКХ края уже после инициирования РСО производства по настоящему спору, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованиям истца в данном случае является именно администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края, как главный распорядитель бюджетных средств соответствующего муниципального образования.

Наличие финансовых потерь у истца и из размер в спорный период подтверждены документально, должным образом ответчиком не оспорены.

Истцом обосновано право на получение компенсации в целях возмещения экономически обоснованных затрат, а также подтвержден объем поставленных коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006           № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.12.2020                 по 31.03.2022 в размере 577 754 руб. 77 коп. и за период начиная с 02.10.2022 по день фактической оплаты спорной задолженности.

Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3 статьи 395 ГК РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлен факт неисполнения ответчиком обязательств по компенсации потерь и возмещению убытков РСО в 2020 году, в связи с чем удовлетворено основное требование истца; имеющиеся в материалах настоящего дела соглашения, подписанные между истцом и ответчиком на спорный период             с 01.01.2020 по 14.02.2020 не распространяются.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что по истечении 2020 года истец имел право на получение спорной задолженности не ранее истечения 30 дней с момента направления в адрес ответчика досудебной претензии о ее добровольном перечислении.  

Правовых оснований для исчисления периода начисления процентов за пользование чужими денежными средствами в ином порядке в данном случае судом не установлено.

Соответствующие претензии были направлены истцом в адрес ответчика только 15.03.2022, следовательно, требование ООО «ТЭК «Уссури» о взыскании процентов за период с 31.12.2020 по 31.03.2022 предъявлено последним необоснованно, до истечения 30-дневного срока ответа на досудебную претензию.

При этом соответствующее требование истца о взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период              с 02.10.2022 по день фактической оплаты спорной задолженности, наоборот, с учетом приведенных разъяснений, признается судом правомерным в связи с чем подлежит удовлетворению.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 17 690 руб. пропорционально удовлетворённым судом требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 958 011 руб. 72 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период начиная с 02.10.2022 по день фактической оплаты указанной задолженности, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 17 690 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                          К.А. Полегкий