ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-28508/2017

г. Красноярск

23 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен         «23» апреля 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» февраля 2018 года по делу № А33-28508/2017, принятое судьей Петракевич Л.О.,

установил:

муниципальное предприятие города Красноярска «Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» ИНН 2451000455, ОГРН 1032402643426 (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска  ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507 (далее – учреждение,  фонд) о признании недействительными решений от 13.10.2017                  № 205S19170017631, от 13.10.2017  № 205S19170017647 и от 13.10.2017  №205S19170017632 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «14» февраля 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, указывая на то, что учреждение не могло выявить ошибки и несоответствия в представленных сведениях в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2016 года  и январь 2017 года, поскольку неполнота  и  недостоверность этих сведений о застрахованных лицах был установлены после   представления предприятием 22.02.2017 дополняющих сведений за указанные периоды.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие  представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприятием по телекоммуникационным каналам связи были направлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в электронной форме в отношении 7 застрахованных лиц.

Предприятием по телекоммуникационным каналам связи 20.02.2017 направлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь               2016 года в электронной форме в отношении 417 застрахованных лиц.

Учреждением 05.09.2017 составлен акт №205S18170017019 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователем за ноябрь 2016 года представлены неполные и недостоверные сведения в отношении на 417 застрахованных лиц.

Указанный акт также  содержит сведения о рассмотрении материалов проверки в              10 час.00 мин. 13.10.2017. Названный акт направлен страхователю по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 13.10.2017 № 205S19170017631 о привлечении страхователя к ответственности по               статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 208 500 рублей. Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась неполнота и недостоверность представленной страхователем отчетности за ноябрь 2016 года.

Предприятием по телекоммуникационным каналам связи были направлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года в электронной форме в отношении 722 застрахованных лиц.

Страхователем 22.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи направлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 года в электронной форме в отношении 412 застрахованных лиц.

Фондом 05.09.2017 составлен акт №205S18170017011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователем за декабрь 2016 года представлены неполные и недостоверные сведения в отношении на 224 застрахованных лиц..

Указанный акт также  содержит сведения о рассмотрении материалов проверки в              10 час.00 мин. 13.10.2017. Названный акт направлен страхователю по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 13.10.2017 № 205S19170017632 о привлечении страхователя к ответственности по               статье 17 Закона № 27-ФЗ  в виде штрафа в размере 112 000 рублей. Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась неполнота и недостоверность представленной страхователем отчетности за декабрь 2016 года.

Предприятием по телекоммуникационным каналам связи были направлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года в электронной форме в отношении 3 застрахованных лиц.

Предприятием 22.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи также направлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года в электронной форме в отношении 416 застрахованных лиц.

Фондом 04.09.2017 составлен акт №205S18170017011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователем представлены неполные и недостоверные  сведения за январь 2017 года на 416 застрахованных лиц.

Указанный акт также  содержит сведения о рассмотрении материалов проверки в              10 час.00 мин. 13.10.2017. Названный акт направлен страхователю по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 13.10.2017 № 205S19170017647 о привлечении страхователя к ответственности статье 17 Закона № 27-ФЗ  в виде штрафа в размере 208 000 рублей.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась неполнота и недостоверность представленной страхователем отчетности за январь 2017 года.

Заявитель оспорил указанные решения фонда в судебном порядке, просил снизить размер санкций, ссылаясь на отсутствие умысла и тяжелое финансовое положение.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения учреждения недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ утверждена форма «сведения о застрахованных лицах», в которой страхователь обязан отразить свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2   статьи 11 настоящего Федерального закона, а также представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Законом № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Поэтому для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного срока либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователю для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В соответствии с законом форма СЗВ-М должна была быть представлена в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации  за ноябрь 2016 года - до 10.12.2016, за декабрь 2016 года – до 15.01.2017, за январь 2017 – до 15.02.2017.

Судом первой инстанции установлено, что спариваемыми решениями страхователь привлечен к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года и январь                       2017 года.

Сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года и январь 2017 года представлены предприятием в установленный срок.

Сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года и январь 2017 года представлены предприятием по телекоммуникационным каналам связи 20.02.2017, 22.02.2017 и 22.02.2017 соответственно.

Фонд считает, что в спорных ситуациях заявителем допущены правонарушения, составом которых является представление неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах, поскольку они не содержатся в исходных формах.

Суд первой инстанции правильно признал, что квалификация фондом совершенного заявителем  деяния как представление неполных или недостоверных сведений является  необоснованной.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года и январь 2017 года представлены предприятием в установленный срок, дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года и январь 2017 года представлены предприятием по телекоммуникационным каналам связи 20.02.2017, 22.02.2017 и 22.02.2017 соответственно, что свидетельствует о совершении страхователем такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных в дополнительных сведениях  застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Поскольку конкретные обстоятельства недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем 20.02.2017 и 22.02.2017, в актах проверок, в решениях учреждением не указаны, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Пунктом 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела страхователь самостоятельно выявил ошибки в представленных в  фонд сведениях о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2016 года, а также январь 2017 года, и устранил их 20.02.2017 и 22.02.2017, соответственно, направив в фонд дополняющие формы сведений СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2016 года и январь               2017 года.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что фондом не доказано наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года и январь 2017 года.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «14» февраля 2018 года по делу № А33-28508/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Н.А. Морозова

 

Д.В. Юдин