﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9551/2018

03 июля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Самарчук Ю.В.

при участии:  

от заявителя: Камасин Е.С. (доверенность от 27.05.2019)

от заинтересованного лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13124/2019)  Администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.03.2019 по делу № А21-9551/2018 (судья Лобанова Е.А.), принятое по заявлению ООО "Морские инвестиции" заинтересованное лицо: Администрация МО "Зеленоградский городской округ" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Морские инвестиции» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, просило признать незаконным отказа администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (далее - администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении в собственность Обществу за плату земельного участка площадью 1576 +/- 14 кв.м с кадастровым номером 39:05:010323:50 , выраженный в письме №И-907/МФЦ от 10.07.2018.

	Решением от 22.03.2019заявленые требования удовлетворены.

	Не согласившись с решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене; администрация полагает, что имеется явная несоразмерность площади спорного земельного участка - 1576 кв. м и площади двухэтажного здания 82, 7 кв. м (площадь застройки чуть более 40 кв. м), то есть площадь земельного участка превышает площадь застройки дома более чем в 10 раз, и явно превышает площадь, необходимую для обслуживания дома. Также администрация указала, что согласно п. 1.2. договора аренды №299-КЗО/2010 участок ограничен в использовании режимом хозяйствования, проживания и использования его, расположением во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск, установленного в соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г №1425. Кроме того, жилой дом не подключен к централизованным системам водоснабжения и канализации, что противоречит ст. 65 Водного кодекса РФ, постановлениям Правительства РФ от 07.12.1996 №1425, и от 22 февраля 2018 г. N188.

	В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Администрация, извещённая о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечила. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

	Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, общество является собственником двухэтажного жилого дома общей площадью 82,7 кв.м, кадастровый номер 39:05:010323:76, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Гагарина, 34 , право собственности на который зарегистрировано 18.08.2004 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 01.08.2018). 

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010323:50 площадью 1576 +/-14 кв.м, являющимся собственностью муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (право собственности зарегистрировано 26.07.2016). Названный земельный участок предоставлен обществу в аренду по договору аренды №299-КЗО/2010 от 15.06.2010 для обслуживания индивидуального жилого дома сроком на 49 лет до 15.06.2059  (с учетом соглашения №238-КЗО/2013 от 05.06.2013 о внесении изменений в договор аренды земельного участка №299-КЗО/2010 от 15.06.2010). 

Договор аренды и соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке. 

19.06.2018 общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010323:50 расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск; в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2018г. №188 участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не подлежат передаче в частную собственность. 

Общество полагает оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. 

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок. 

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей. 

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте. 

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи. Ранее в состав земель особо охраняемых природных территорий входили земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. 

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации. 

С момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ (30 декабря 2013 года) земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

При формировании земельного участка и утверждении границ главой администрации учитывался сложившийся порядок пользования участком, а также положения 4,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

К материалам дела приобщена копия технического паспорта, составленного по состоянию на 13.03.2000. Из данного технического паспорта усматривается, что земельный участок площадью 1570,5 кв.м изначально находился в тех же границах в фактическом пользовании собственников жилого дома, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Гагарина, 34; а также, что на данном земельном участке изначально находились надворные постройки капитального характера. 

Согласно ч.8 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. Однако наличие данной зоны не накладывает запрет оборотоспособности участки и не является препятствием по предоставлению земельного участка в аренду или собственность. Ч. 15 -17 ст.65 Водного кодекса РФ предусмотрены ограничения в использовании земельных участков, расположенных в пределах водоохранных зон, однако запрета нахождения таких участков в гражданском обороте не установлено. Принадлежащее Заявителю на праве собственности здание выстроено до 1945 года, что подтверждается представленными в материалы дела копиями технических паспортов.

Позиция заинтересованного лица об отсутствии подключения принадлежащего Обществу здания к централизованным системам водоснабисения и водоотведения (канализации) опровергается материалами дела, а именно - копией технического паспорта, копией договора №139 холодного водоснабжения от 01.10.2015, копией договора на подключение №7б-П к сетям водоснабжения и водоотведения от 02.12.2010, копией счета №2142 от 02.12.2010, копией письма ОАО «Зеленоградсктеплоэнергетика» №51 от 07.12.2017, копией договора № 12-ВОзск2019 на водоотведение от 01.01.2019, копией акта №139 допуска водомерного узла в эксплуатацию от 23.11.2018.

Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение)) утверждены решением Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградское городское поселение» от 12.12.2012 N 173. Договор долгосрочной аренды заключен за 2 года до принятия данных правил - 15.06.2010.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий обществу жилой дом, суд пришел к правильному выводу, признав отказ Администрации в предоставлении в собственность названного земельного участка незаконным и нарушающим права и интересы общества, в связи с чем заявленные требования удовлетворены в силу части 2 статьи 201 АПК РФ.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и  всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.  Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 22.03.2019 по делу №  А21-9551/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

Е.В. Жиляева

 

И.А. Тимухина