АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

28 марта 2022 года

 

Дело № А33-22758/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «21» марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «28» марта 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «СанАвтоТранс» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания,

об оспаривании представления,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство здравоохранения Красноярского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.12.2021 №1645, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом; Колпаковой Н.А, действующей на основании доверенности от 17.01.2022 №103, личность удостоверена паспортом;

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2022 №101-22, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение «СанАвтоТранс» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик, Служба) о внесении изменений в предписание от 07.07.2021 №101-1972 и представление от 07.07.2021 №101-1971, отменив и признав незаконными указанные пункты нарушения.

Определением от 08.09.2021 заявление оставлено без движения.

В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

При представлении в арбитражный суд документов, устраняющих обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, заявителем также уточнены заявляемые им требования. Исходя из представленного ходатайства, заявитель просит суд:

- внести изменения в предписание №101-1972 и представление №101-1971 от 07.07.2021, отменив и признав незаконными пункты 1 и 3 Предписания от 07.07.2021 №101-1972.

Заявление принято к производству суда с учетом уточнения заявленных требований. Определением от 30.09.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 24.11.2021 судебное заседание отложено на 17.01.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Красноярского края.

Протокольным определением от 17.01.2022 судебное заседание, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 21.03.2022.

В судебное заседание 21.03.2022 явились представители заявителя и ответчика. Иные лица, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда, ходатайствовал об уточнении требований, просит суд внести изменения в предписание №101-1972 и представление №101-1971 от 07.07.2021 отменив пункты 1,3 в части требования о возмещении ущерба касающегося выплаты заработной платы руководителю, заместителю директора, главному инженеру, главному бухгалтеру..

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение. Спор рассматривается с учетом уточнения заявленных требований.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п утвержден Порядок формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – Порядок № 539-п), пунктом 6 которого определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевым государственным бюджетным учреждением или краевым государственным автономным учреждением осуществляется в виде субсидии, предоставленной из краевого бюджета (п.6 Порядка № 539-п).

09 сентября 2020 года министерством и Учреждением заключено соглашение № 30-Г3 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Соглашение от 09.09.2020), предметом которого является определение порядка и условий предоставления Учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

Пунктом 2.3.1 Соглашения от 09.09.2020 на Учреждение возложена обязанность осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными государственным заданием.

В соответствии с приказом Службы от 10.03.2021 № 41п на основании плана контрольных мероприятий Службы на 2021 год в период с 15.03.2021 по 31.03.2021 проведено контрольное мероприятие методом плановой выездной проверки в отношении КГБУ «СанАвтоТранс» по следующим темам:

проверка предоставления и (или) использования субсидий предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетные) (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверка достоверности отчета об исполнении государственного задания за 2020 год, истекший период 2021 года;

проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Красноярского края за 2020 год, истекший период 2021 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статей 69.1 и 78.1 Бюджетного кодекса Российский Федерации (далее - БК РФ), требований Закона Красноярского края от 29.10.2009 №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений» (далее - Закон № 9-3864) и Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 № 619-п (далее - Примерное положения об оплате труда), Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) производилось начисление и выплата заработной платы и взносов во внебюджетные фонды директору Учреждения в общей сумме 514 610 руб. 52 коп., в том числе: по КОСГУ 211 - 405 684 руб. 29 коп., по КОСГУ 213 - 108 926 руб. 23 коп., из них в период с 01.01.2020 по 31.05.2020 с превышением размера должностного оклада, определенного в кратном отношении к среднему размеру оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работников основного персонала возглавляемого им Учреждения с учетом отнесения Учреждения к группе по оплате труда руководителей учреждений на 0,28 или на 42 761 руб. 45 коп., в. том числе: по КОСГУ 211 - 33 710 руб. 25 коп., по КОСГУ 213 - 9 051 руб. 20 коп., и в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 с превышением предельного количества должностных окладов, учитываемых при определении объема средств, на выплаты стимулирующего характера, на 16,56 или на 471 849 руб. 07 коп. в том числе: по КОСГУ 211 - 371 974 руб. 04 коп., по КОСГУ 213 - 99 875 руб. 03 коп., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

2. В нарушение ст. 69.1 и 78.1 БК РФ, требований Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 №37, приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.05.2008 №247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей специалистов и служащих» (далее - Приказ №247н), Примерного положения об оплате труда и Положения об оплате труда работников Учреждения в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) начислены и произведены расходы в общей сумме 140 861 руб. 17 коп.., в том числе: по КОСГУ 211 - 108 188 руб. 30 коп., по КОСГУ 213 - 32 672 руб. 87 коп., из них на заработную плату и начисления на оплату труда в сумме 33 048 руб. 59 коп., в том числе: по КОСГУ 211-25 382 руб. 94 коп., по КОСГУ 213 - 7 665 руб. 65 коп. замещающему должность начальника ремонтно-строительного участка, с превышением должностного оклада, установленного согласно вышеуказанным актам, и на заработную плату и начисления на оплату труда в сумме 107 812 руб. 58 коп., в том числе по КОСГУ 211 - 82 805 руб. 36 коп., по КОСГУ 213 - 25 007 руб. 22 коп. замещающей должность начальника отдела автоматизированных систем управления, и не соответствующей квалификационным требованиям по данному должности по образованию, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 115 989 руб. 43 коп., в том числе: по КОСГУ 211 - 89 085 руб. 58 коп., по КОСГУ 213 - 26 903 руб. 85 коп. В период с 01.01.2021 по 28.02.2021 величина переплаты составила 24 871 руб. 74 коп., в том числе: по КОСГУ 211 - 19 102 руб. 72 коп., по КОСГУ 213 - 5 769 руб. 02 коп.

3.  В нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ и требований Примерного положения об оплате труда в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведены расходы на выплату заработной платы и взносов во внебюджетные фонды в части неправомерно установленной выплатыстимулирующего характера за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач по критерию оценки результативности и эффективности деятельности учреждения «Дорожно-транспортное происшествие по вине водителя учреждения», целевое         значение «Отсутствие происшествий» в общей сумме 1 748 873 руб. 38 коп., в том числе по КОСГУ 211 - 1 353 467 руб. 78 коп., по КОСГУ 213 - 395 405 руб. 60 коп., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме, из них:

директору Учреждения в сумме 570 407 руб. 34 коп., в то числе: по КОСГУ 211 - 447 847 руб. 37 коп., по КОСГУ 213 - 122 559 руб. 97 коп.;

заместителю директора по экономическим вопросам, главному инженеру и главному бухгалтеру в сумме 1 178 466 руб. 04 коп., в том числе по КОСГУ 211 - 905 620 руб. 41 коп. по КОСГУ 213 - 272 845 руб. 63 коп.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 1 462 039 руб. 78 коп., в том числе: по КОСГУ 211 - 1 133 165 руб. 47 коп., по КОСГУ 213 - 328 874 руб. 31 коп. В период с 01.01.2021 по 28.02.2021 величина переплаты составила 286 833 руб. 60 коп., в том числе: по КОСГУ 211 - 220 302 руб. 31 коп., по КОСГУ 213 - 66 531 руб. 29 коп.

4.  В нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ и требований Положения об оплате труда работников Учреждения в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведены расходы на выплату заработной платы и начислений на оплату труда в части превышения предельного значения выплат стимулирующего характера по количеству баллов за важность, за интенсивность и за качество, установленных в критериях работникам Учреждения в общей сумме 5 253 921 руб. 71 руб., в том числе по КОСГУ 211 - 4 035 270 руб. 13 коп., по КОСГУ 213 - 1 218 651 руб. 58 коп., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 4 388 815 руб. 57 коп., в том числе по КОСГУ 211- 3 370 826 руб. 09 коп., по КОСГУ 213 – 1 017 989 руб. 48 коп. В период с 01.01.2021 по 28.02.2021 величина переплаты составила 865 106 руб. 14 коп., в том числе по КОСГУ 211 - 664 444 руб. 04 коп., по КОСГУ 213 - 200 662 руб. 10 коп.

5. В нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ, статьи 5 Закона № 9-3864 и раздела 5 Положения об оплате труда работников Учреждением в 2020 году за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведены расходы в части начисления и выплаты, единовременной материальной помощи в размере 2000 руб. по КОСГУ 211 диспетчеру филиала № 2, чем причинен ущерб Красноярскому краю.

Выявленные нарушения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю, в общей сумме 7 660 266 руб. 78 коп. КБК 710 0909 01.8 00.18340 611 241 зафиксированы в акте от 19.04.2021.

На основании изложенного, краевому государственному бюджетному учреждению «СанАвтоТранс» выдано предписание от 07.07.2021 № 101-1972, которым предписано принять меры по возмещению в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 7 660 266 руб. 78 коп.

Денежные средства в сумме 7 660 266 руб. 78 коп. должны быть перечислены в срок до 01.12.2022 в доход краевого бюджета платежным поручением на счет получателя: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю

Также 07.07.2021 Службой выдано представление № 101-1971 о требовании в срок до 01.10.2021 принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в связи с невозможностью их устранения, указанных в акте от 19.04.2021 и в представлении:

усилить:

контроль за начислением и выплатой заработной платы и начислений на оплату труда и единовременной материальной помощи в соответствии • с требованиями, указанными в пунктах 1-4 настоящего представления;

обеспечить:

соблюдение требований к образованию работников Учреждения в соответствии с требованиями Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37;

формирование плана-графика на срок, соответствующий сроку действия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

заключение контрактов, договоров в соответствие с требованиями указанными в пункте 10 настоящего представления;

контроль за исполнением заключенных контрактов, договоров и за размещением документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (оказанной услуги) в соответствии с требованиями указанными в пункте 12 настоящего представления;

исключить ситуации, влекущие нецелевое использование бюджетных средств, и случаи оплаты товаров с превышением установленной предельной цены, а также с избыточными потребительскими свойствами, влияющими на цену товара;

привести в соответствие:

размеры должностных окладов работников Учреждения согласноразмерам        должностных            окладов          установленных         приказом

Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» и положением об оплате труда работников Учреждения;

план финансово - хозяйственной деятельности Учреждения на 2021 и плановый период 2022 и 2023 и последующие годы согласно требованиям, указанным в пункте 13 настоящего представления.

При отсутствии лиц, ответственных за выполнение перечисленных выше требований, назначить их.

Полагая, что предписание от 07.07.2021 №101-1972 и представление от 07.07.2021 №101-1971 в части нарушений 1, 3 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание от 07.07.2021 №101-1972 и представление от 07.07.2021 №101-1971 в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1) и представлений, содержащих информацию о выявленных в пределах компетенции Службы нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (подпункт 5 пункта 3.1).

Положениями ст. 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Согласно материалам дела заявитель является краевым государственным бюджетным учреждением.

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно ст. 267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» предусмотрено, что органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

По пункту 1 статьи 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 формирование расходов краевого бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит направление объектам контроля предписаний в случаях невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушений при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба краю в результате этих нарушений, содержащих обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба краю, направление объектам контроля представлений, содержащих информацию о выявленных в пределах компетенции Службы нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из краевого бюджета, а также соблюдения условий государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета.

По пункту 6 статьи 43 Закона от 18.12.2008 № 7-2617 при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органом внутреннего государственного финансового контроля, проводятся проверки, ревизии и обследования; объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания.

С учетом вышеприведенных норм проверка финансово-хозяйственной деятельности заявителя и выдача по результатам проверки соответствующего предписания и (или) представления относится к компетенции ответчика, что опровергает соответствующий довод заявителя об отсутствии у службы оснований для выдачи предписания в оспариваемой части.

Предписание от 07.07.2021 №101-1972 и представление от 07.07.2021 №101-1971, составленные по результатам выездной проверки, выданы руководителем службы, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований» (далее - Стандарт от 23.07.2020 № 1095), пунктом 7 которого предусмотрено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктом 8 Стандарта от 23.07.2020 № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Следовательно, оспариваемое предписание и представление вынесены уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Закона Красноярского края от 10.07.2002 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», Стандарта от 23.07.2020 № 1095.

Согласно материалам дела учреждение оспаривает пункты 1, 3 предписания от 24.12.2020 № 101-2534.

В настоящем деле учреждение оспаривается пункты 1, 3 предписания от 07.07.2021 №101-1972.

Согласно заявлению учреждения в пункте 1 предписания от 07.07.2021 №101-1972 установлен ущерб в общей сумме 514 610 руб. 52 коп., в том числе: по КОСГУ 211 - 405 684 руб. 29 коп., по КОСГУ 213 - 108 926 руб. 23 коп., в связи с превышением размера должностного оклада и по выплатам стимулирующего характера, в связи с превышением установленного количества должностных окладов, директору объекта контроля за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Нарушения требований бюджетного законодательства, выявленные специалистами Службы в ходе проверки, проведенной в соответствии с приказом от 10.03.2021 № 41п, связаны с несоблюдением Учреждением требований действующего, в том числе бюджетного, законодательства Российской Федерации при использовании субсидии на финансовое обеспечение

Понятие «ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с этим министерство финансов Российской Федерации в письме от 14.07.2014 № 02-10-09/34216 разъяснило, что орган финансового контроля в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного, например, вследствие нецелевого использования средств бюджета или иного использования средств, предоставленных из бюджета, с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Доводы заявителя об отсутствии у Службы оснований для выдачи предписания в оспариваемой части признаны судом несостоятельными ввиду следующего.

Положениями статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с требованиями статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.З ст. 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Система оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета, и особенности установления системы оплаты труда работников краевых государственных автономных учреждений установлена Законом Красноярского края от 29.10.2009 №9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений».

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 9-3864 размер должностного оклада руководителя учреждения устанавливается трудовым договором и определяется в кратном отношении к среднему размеру оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения с учетом отнесения учреждения к группе по оплате труда руководителей учреждений в соответствии с приложением № 1 к настоящему Закону.

В приложении 1 к Закону края иным учреждениям третей группы, подведомственным органу исполнительной власти края в области здравоохранения количество средних окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников основного персонала учреждения для руководителей установлено от 1,1 – до 3,0 окладов.

Приказами Министерства от 20.12.2019 № 1580-орг (на 2020 год) и от 18.12.2020 № 1848-орг (на 2021 год) директору объекта контроля установлена 3-я группа по оплате труда руководителей.

Как следует из материалов дела, в соответствии со срочным трудовым договором от 01.01.2020 № 597, заключенным Министерством с директором Учреждения и дополнительными соглашениями к нему, директору Учреждения с 01.01.2020 установлен должностной оклад в размере 13 894 руб. Дополнительным соглашением от 01.06.2020 № 1 должностной оклад с 01.06.2020 увеличен до 13 965 руб. С 01.10.2020 на основании дополнительного соглашения от 01.10.2020 № 2 должностной оклад руководителя КГБУ «СанАвтоТранс» увеличен до 14 383 руб.

Согласно срочному трудовому договору от 01.01.2021 № 702, заключенному Министерством с директором, должностной оклад директора Учреждения с 01.01.2021 установлен в размере 14 383 руб.

В силу п.6 ст.6 Закона № 9-3864 средний размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работников основного персонала определяется в соответствии с порядком исчисления среднего размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работников основного персонала для определения размера должностного оклада руководителя учреждения и перечнем должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, устанавливаемыми Правительством края.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 01.12.2009 № 617-п «Об утверждении перечня должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности» работниками основного персонала объекта контроля являются водители автомобилей (далее - водители) (П. По виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», 1. Учреждения, подведомственные министерству здравоохранения Красноярского края, 1.2. Автотранспортные учреждения).

Порядок исчисления среднего размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работников основного персонала для определения размера должностного оклада руководителя краевого государственного бюджетного или казенного учреждения утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 27.11.2009 № 609-п. В соответствии с указанным порядком Учреждением в ходе проверки произведен расчет среднего размера оклада основного персонала (водителей). За период с 01.01.2020 по 31.03.2020 средний размер оклада водителей КГБУ «СанАвтоТранс» составил 4 230 руб. 4 коп.

Таким образом, Размер должностного оклада директора Учреждения в период с 01.01.2020 по 31.05.2020 (13 894 руб.) в кратном отношении к среднему размеру оклада работников основного персонала (4 230,4 руб.) составляет 3,28, что на 0,28 или на 1 202 руб. 80 коп. превышает предельное количество окладов основного персонала.

С учетом фактически отработанного в период с 01.01.2020 по 31.05.2020 времени и надбавок, исчисляемых в процентном соотношении к окладу: выслуга (30 %), доплата за работу с государственной тайной (15 %), доплаты за сложность (180 %), интенсивность (50 %), качество (30 %), районного коэффициента/северной надбавки (60 %) без учета выплат по итогам работы величина переплаты составила 33 710 руб. 25 коп.: за январь 2020 г. - 4 584 руб. 79 коп.; за февраль 2020 г. - 5 743 руб. 04 коп.; за март 2020 г. 7 794 руб. 14 коп.; за апрель 2020 г. - 7 794 руб. 14 коп.; за май 2020 г. - 7 794 руб. 14 коп..

Начисления на выплаты по оплате труда (статья 213 КОСГУТ) составляют 30,2 % от начисленной заработной платы.

В период с 01.01.2020 по 31.05.2020, в связи с превышением размера оклада с учетом сохранения установленных выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера по директору Учреждения  величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составила в сумме 42 761 руб. 45 коп., в том числе: по подстатье 211 - 33 710 руб. 25 коп., по подстатье 213 - 9 051 руб. 20 коп., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Представленный Службой расчет проверен судом и истцом не оспаривается

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным вывод Службы о неправомерном использовании денежных средств, превышении размера должностного оклада, определенного в кратном отношении к среднему размеру оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работников основного персонала возглавляемого им Учреждения..

Согласно заявлению учреждения в пункте 3 предписания от 07.07.2021 №101-1972 установлен ущерб в общей сумме 1 748 873 руб. 38 коп., в том числе по КОСГУ 211 - 1 353 467 руб. 78 коп., по КОСГУ 213 - 395 405 руб. 60 коп. в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 по директору, заместителю директора по экономическим вопросам, главному инженеру и главному бухгалтеру объекта в части переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выплатам стимулирующего характера в процентах с окладами.

В соответствии с п. 11 ст. 6 Закона №9-3864 объем средств на осуществление выплат стимулирующего характера руководителям учреждений выделяется в плане финансово-хозяйственной деятельности (для бюджетных учреждений), однако в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2020 год указанный объем средств на осуществление выплат стимулирующего характера директору не выделен.

Пунктом 12 ст. 6 Закона № 9-3864 определено, что объем средств на осуществление выплат стимулирующего характера руководителям учреждений определяется в кратном отношении к размерам должностных окладов руководителей учреждений. Количество должностных окладов руководителей учреждений, учитываемых при определении объема средств на выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений, определяется Правительством края в примерных положениях об оплате труда, но не выше предельного количества должностных окладов руководителей учреждений, учитываемых при определении объема средств на выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений, установленных приложением 16 к настоящему Закону, с учетом районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Примерное положение об оплате труда (утверждено  постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 № 619-п) разработано в соответствии с Законом № 9-3864 и определяет условия оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края.

В силу п. 4.2.5 Примерного положения об оплате труда, объем средств на осуществление выплат стимулирующего характера руководителям учреждений определяется в кратном отношении к размерам должностных окладов руководителей в соответствии с приложением № 6 к настоящему Положению с учетом районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях или надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Как следует из приложения № 6 Примерного положения об оплате труда для иных учреждений (автотранспортные предприятия) количество должностных окладов руководителя объекта контроля, учитываемых при определении объема средств на выплаты стимулирующего характера руководителю объекта контроля, в год установлено в размере 47,1 (п/п № 7).

В материалы дела Службой представлен следующий расчет.

Должностной оклад директора объекта контроля за         2020    год      составил        14 040 руб. (13 894,00/12*5+13 965,00/12*4+14 384/12*3).

Расчетный объем средств на выплаты стимулирующего характера директору объекта контроля на 2020 год составил:

661 284 руб. (14 040 руб.*47,1) без учета районного коэффициента (далее - РК) и надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями (далее - СН);

1 058 054 руб. 40 коп. (661284 руб. * 1,6) с учетом РК (30,0%) и СН (30,0%).

Таким образом, фактически директору объекта контроля ФИО4 за 2020 год выплаты стимулирующего характера произведены в сумме 893 767 руб. 77 коп. без учета РК и СН или в размере 63,66 должностных окладов. Выплаты с учетом РК и СН составили 1 430 028 руб. 44 коп.

На основании изложенного суд соглашается с выводом Службы, что в нарушение пункта 4.2.5 Примерного положения об оплате труда (приложение № 6) выплаты стимулирующего характера директору объекта контроля за 2020 год произведены в размере 63,66 должностных окладов, что на 16,56 оклада и на сумму 371 974 руб. 04 коп. превышает установленное количество должностных окладов.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выплатам стимулирующего характера директору объекта контроля ФИО4 составила 471849 руб. 07 коп., в том числе: по подстатье 211 - 371 974 руб. 04 коп., по подстатье 213 - 99 875 руб. 03 коп., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Представленный Службой расчет проверен судом, истцом не оспаривается.

Согласно п. 4.2 Примерного положения об оплате труда руководителям учреждений, их заместителям и главным бухгалтерам учреждений могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера: выплата за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственность при выполнении поставленных задач, выплата за интенсивность и высокие результаты работы, выплата за качество выполняемых работ, персональные выплаты, выплаты по итогам работы.

Пунктом 4.2.1 Примерного положения об оплате труда предусмотрено, что размеры и условия осуществления руководителям учреждений, их заместителям и главным бухгалтерам учреждений выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственность при выполнении поставленных задач, за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ определяются в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению.

В приложении № 3 Примерного положения об оплате труда установлены критерии оценки результативности и деятельности иных учреждений для установления выплат руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам таких учреждений. Так, предельный размер выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач при отсутствии дорожно-транспортных происшествий по вине водителя учреждения 150% от должностного оклада, при наличии таких происшествий – 0%.

В проверенном периоде директору объекта контроля выплаты стимулирующего характера к должностному окладу за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых работ устанавливались ежеквартально в размере 260 % от установленного оклада приказами Министерства: от 20.01.2020 № 7-л на период с 01.01.2020 по 31.03.2020; от 31.03.2020 № 51-л на период с 01.04.2020 по 30.06.2020; от 07.07.2020 № 111-л на период с 01.07.2020 по 30.09.2020; от 16.10.2020 № 158-л на период с 01.10.2029 по 31.12.2020; от 14.01.2021 № 7-л на период с 01.01.2021 по 31.03.2021.

Из данных приказов следует, что по критерию оценки результативности и эффективности деятельности учреждения «Дорожно-транспортное происшествие по вине водителя учреждения», целевое значение «Отсутствие происшествий» (далее - критерий), директору объекта контроля в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 установлена выплата размер 150 % к должностному окладу.

При этом из журнала учета дорожно-транспортных происшествий объекта контроля (пронумерован, прошнурован и скреплен печатью) и анализа состояния аварийности в учреждении, представленного начальником отдела БДД объекта контроля, следует, что в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 по вине водителей объекта контроля совершены дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП).

Таким образом, наличие ДТП исключает выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач.

В связи с наличием ДТП по вине водителей объекта контроля, выплата за важность выполняемой работы по критерию в размере 150% директору объекта контроля ФИО4, установленная приказами Министерства и выплаченная за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, причинила ущерб Красноярскому краю.

Службой в материалы дела представлен расчет, согласно которому размер средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, неправомерно направленных на стимулирующие выплаты директора составил: в январе 2020 г. - 19 615 руб. 06 коп. (оклад с учетом отработанного времени 8172 руб. 94 коп., 150 % - 12 259 руб. 41 коп., РК и СН 60% - 7355 руб. 65 коп.); в феврале 2020 г. - 24 570 руб. 43 коп. (оклад с учетом отработанного времени 10 237 руб. 68 коп., 150 % - 15 356 руб. 52 коп., РК и СН 60 % - 9213 руб. 91 коп.); в марте 2020 г. - 33 345 руб. 60 коп. (оклад 13 894 руб., 150 % 20 841 руб., РК и СН 60 % - 12 504 руб. 60 коп.); в апреле 2020 г. - 33 345 руб. 60 коп. (оклад 13 894 руб., 150 % - 20 841 руб., РК и СН 60 % - 12 504 руб. 60 коп.); в мае 2020 г. - 33 345 руб. 60 коп. (оклад 13 894 руб., 150 % - 20 841 руб., РК и СН 60 % - 12 504 руб. 60 коп.); в июне 2020 г. - 33 516 руб. (оклад 13 965 руб., 150 % - 20 947 руб. 50 коп., РК и СН 60 % - 12 568 руб. 50 коп.); в июле 2020 г. - 30 469 руб. 08 коп. (оклад с учетом отработанного времени 12 695 руб. 45 коп., 150 % - 19 043 руб. 18 коп., РК и СН 60 % - 11 425 руб. 91 коп.); в августе 2020 г. - 33 516 руб. (оклад 13 965 руб., 150 % - 20 947 руб. 50 коп., РК и СН 60 % - 12 568 руб. 50 коп.); в сентябре 2020 г. - 33 516 руб. (оклад 13 965 руб., 150 % - 20 947 руб. 50 коп., РК и СН 60 % - 12 568 руб. 50 коп.); в октябре 2020 г. - 34 521 руб. 60 коп. (оклад 14 384 руб., 150 % - 21 576 руб., РК и СН 60 % - 12 945 руб. 60 коп.); в ноябре 2020 г. - 34 521 руб. 60 коп. (оклад 14 384 руб., 150 % - 21 576 руб., РК и СН 60 % - 12 945, руб. 60 коп.); в декабре 2020 г. - 34 521 руб. 60 коп. (оклад 14 384 руб., 150 % - 21 576 руб., РК и СН 60 % - 12 945 руб. 60 коп.); в январе 2021 г. - 34 521 руб. 60 коп. (оклад 14 384 руб., 150 % - 21 576 руб., РК и СН 60 % - 12 945 руб. 60 коп.); в феврале 2021 г. - 34 521 руб. 60 коп. (оклад 14 384 руб., 150 % - 21 576 руб., РК и СН 60 % - 12 945 руб. 60 коп.).

В период с 01.01.2020 по 28.02.2021 по директору  величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выплатам стимулирующего характера в процентах к окладу составила в общей сумме 570 407 руб. 34 коп., в том числе: по подстатье 211 - 447 847 руб. 37 коп., по подстатье 213 - 122 559 руб. 97 коп., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 480 513 руб. 09 коп., в том числе: по подстатье 211 - 378 804 руб. 17 коп., по подстатье 213 -101 708 руб. 92 коп. В период с 01.01.2021 по 28.02.2021 величина переплат составила 89 894 руб. 25 коп., в том числе: по подстатье 211 - 69 043 руб. 20 коп. по подстатье 213 - 20 851 руб. 05 коп.

Указанный расчет проверен судом и истцом не оспаривается.

Выплаты стимулирующего характера (в процентах к окладам заместителя директора по экономическим вопросам, главного инженера и главного бухгалтера) утверждаются приказами директора объекта контроля ежеквартально, согласно протоколу комиссии по установлению размера вознаграждения за важность, за интенсивность, за качество, и выплачиваются ежемесячно.

Изучение Службой приказов объекта контроля по установлению выплаты стимулирующего характера в процентах к окладам заместителя директора по экономическим вопросам, главного инженер и главного бухгалтера показало, что заместителю директора по экономическим вопросам, главному инженеру и главному бухгалтеру Учреждения установлены выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач по критерию в размере 150% каждому к его должностному окладу.

Так, Приказами от 20.12.2019 № 1636л/с (с 01.01.2020 по 31.12.2020), от 25.03.2020 № 330л/с (с 01.04.2020 по 30.04.2020), от 23.06.2020 № 1202л/с (с 01.01.2020 по 31.12.2020), от 23.09.2020 № 1851л/с (с 01.10.2020 по 31.12.2020), от 18.12.2020 № 2469л/с (с 01.01.2021 по 31.03.2021) заместителю директора по ЭВ ФИО5, главному инженеру ФИО6, главному бухгалтеру ФИО7 установлены выплаты за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач по критерию в размере 150% к должностному окладу (по каждому приказу).

Суд соглашается с выводом Службы, что в связи с наличием ДТП по вине водителей Учреждения основания для выплаты за важность выполняемой работы по критерию в размере 150 % заместителю директора по экономическим вопросам, главному инженеру и главному бухгалтеру за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отсутствуют.

В нарушение требований п. 4.2.1 раздела 4 Примерного положения об оплате труда директором объекта контроля в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 заместителю директора, главному инженеру и главному бухгалтеру ФИО7 установлены и осуществлены за счет средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания выплаты стимулирующего характера за важность выполняемой работы по критерию в размере 150 % каждому к его должностному окладу.

Службой проведены соответствующие расчеты. Расчеты истцом не оспариваются.

Таким образом, в нарушение статей 69.1 и 78.1 БК РФ и требований Примерного положения об оплате труда в период с 01.01.2020 по 28.02.2021 по директору, заместителю директора по экономическим вопросам, главному инженеру и главному бухгалтеру объекта контроля величина переплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выплатам стимулирующего характера в процентах к окладам по рассматриваемому критерию составила в общей сумме 1 748 873 руб. 38 коп., в том числе по подстатье 211 – 1 353 467 руб. 78 коп., по подстатье 213 - 395 405 руб. 60 коп., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 величина переплаты составила 1 462 039 руб. 78 коп., в том числе: по подстатье 211 – 1 133 165 руб. 47 коп., по подстатье 213 - 328 874 руб. 31 коп. В период с 01.01.2021 по 28.02.2021 величина переплаты составила 286 833 руб. 60 коп., в том числе: по подстатье 211 - 220 302 руб. 31 коп., по подстатье 213 - 66 531 руб. 29 коп.

На основании изложенного, предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок от 07.07.2021 №101-1972 в оспариваемой части соответствует положениям действующего законодательства. Службой соблюдены требования закона, права и законные интересы заявителя не нарушены. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

Что касается требований заявителя о признании недействительным представления от 07.07.2021 №101-1971, то заявление учреждения не содержит какого-либо отдельного обоснования доводов о незаконности представления. Требования заявителя и его доводы, фактически сводятся к несогласию с вышеприведенными нарушениями.

Оспаривая пункты 1 и 3 предписания и представления заявитель ссылается на трудовые договоры ведомственные приказы по учреждению о выплате заработной плате.

Вместе с тем наличие приказов, трудовых договоров не освобождает Учреждение от необходимости соблюдать краевые нормативные акты в области оплаты труда работников учреждений, факт нарушения которых доказан Службой и, Учреждением, по сути, не оспаривается.

При этом из материалов дела следует, что денежные средства выплачены учреждением за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, а не за счет других источников,  что, по мнению суда, является необоснованным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов