АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15725/2018

19 февраля 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономическая служба»;

заинтересованное лицо –  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым;

о признании незаконным решения 

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.09.2018 № 45/643;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 07.09.2018 №2.

УСТАНОВИЛ:

от Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономическая служба» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

-признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым от 04 сентября 2018 г. №091S9180014441 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным.

Определением от 04.10.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.

13.12.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований возражает по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» начальником отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователем Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым в отношении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономическая служба» были выявлены нарушения, которые выразились в несвоевременной подаче отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредствам электронного документооборота – 03.08.2018, о чем составлен акт № 091S18180013188 от 10.08.2018. 

04.09.2018 заместителем руководителя управления Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатории Республики Крым ФИО4 на основании акта № 091S18180013188 от 10.08.2018 вынесено решение № 091S19180014441 от 04.09.2018 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной п.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 №27-ФЗ.

Составом вменяемого правонарушения является непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

В части 4  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь-работодатель ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Указанные сведения представляются по форме «Сведения о страховом стаже застрахованного лица» (форма СЗВ-стаж), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю в соответствии с частью 3 статьи  

17 Федерального закона № 27-ФЗ могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений/учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР), формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного (СЗВ-ИСХ)" утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п (Приложение №5) (далее - Порядок).

Согласно Порядка форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях (п. 1.5 Порядка).

Форма СЗВ-КОРР представляется страхователем в случае необходимости уточнения (исправления) или отмены данных, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц (п.1.10 Порядка). Форма СЗВ-КОРР заполняется с целью корректировки данных, учтенных на ИЛС на основании отчетности, ранее представленной страхователями. Один из кодов типа формы сведений - корректирующая (КОРР), отменяющая (ОТМН) и особая (ОСОБ). Форма с типом ОСОБ представляется на застрахованное лицо, сведения по которому отсутствовали в отчетности, ранее представленной страхователем (п.4.1 Порядка). Форма может быть представлена на застрахованное лицо, у которого на индивидуальном лицевом счете имеются данные, которые подлежат корректировке, иное - ошибка (п.6.8.Шорядка).

Форма СЗВ-СТАЖ с типом "назначение пенсии" не может быть представлена за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете на основании формы СЗВ-СТАЖ с типом "Исходная" или "Дополняющая" (п.6.6.13 Порядка).

Срок предоставления «Сведений о страховом стаже застрахованного лиц» за 2017 год до 01.03.2018.

Отчет по форме СЗВ-стаж (исходная) за 2017 год ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономической службы» был представлен 13.11.2017 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отчетом по форме ОДВ-1 (исх.) за 2017 год и формой СЗВ-стаж (исх.) за 2017год с извещением о доставке от 13.11.2017, а также протоколом проверки отчетности страхователя по форме СЗВ-стаж (отчет был принят). Указанная форма подлежала формированию с типом сведений «назначение пенсии», представлена была 14.11.2017г. Таким образом, все дальнейшие отчетные сведения подлежали формированию СЗВ-стаж (дополняющая), СЗВ-КОРР с типом сведений корректирующая, особая или отменяющая.

27.02.2018г. страхователем была представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 1796 застрахованных лиц, при этом, в данной форме сведений на ФИО5 и ФИО6 отсутствовали. 

О выявленных расхождениях в отчете страхователь был уведомлен Управлением 28.02.2018г., а именно, по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности по сверке отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017год, по результатам которого были выявлены расхождения, что подтверждается формой ОДВ-1 за 2017г. с перечнем входящих документов (формы СЗВ-стаж за 2017г. на 1796 3J1), извещением о доставке от 27.02.2018г. и уведомлением об устранении ошибок от 28.02.2018г. с протоколом проверки отчетности.

Также, 27.02.2018г. филиалом была представлена форма СЗВ-КОРР в отношении 1-го застрахованного лица (ФИО7), что подтверждается отчетом по форме ОДВ-1 (исх.) за 2017 год и формой СЗВ-КОРР с извещением о доставке от 27.02.2018г., а также протоколом проверки отчетности страхователя (отчет был принят).

28.02.2018г. филиалом была представлена форма СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2017 год в отношении 2-х застрахованных лиц (ФИО8, ФИО9), что подтверждается отчетом по форме ОДВ-1 (исх.) за 2017 год и формой СЗВ-стаж (доп.) за 2017год с извещением о доставке от 28.02.2018г., а также протоколом проверки отчетности (отчет был принят).

28.02.2018г. страхователем была представлена СЗВ-КОРР (корректирующая) в отношении 8 застрахованных лиц, в которой содержались, в том числе сведения о застрахованных лицах ФИО5 и ФИО6, сведения на которых в ранее поданной отчетности отсутствовали. Отчет не был принят, о чем страхователь был уведомлен

Управлением 01.03.2018г., по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок с протоколом проверки отчетности, по результатам которого были выявлены расхождения, что подтверждается формой ОДВ-1 за 2017г. с перечнем входящих документов (формы СЗВ-КОРР на 8 ЗЛ), извещением о доставка от 28.02.2018г. и уведомлением об устранении ошибок от 01.03.2018г. с протоколом проверки отчетности.

02.08.2018г. страхователем была представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая), в которой были включены 3 застрахованных лица: ФИО10, ФИО5 и ФИО6 Однако, отчет не был принят, так как «дополняющая» форма не может быть представлена за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (ФИО10).

03.08.2018г. страхователем был представлен отчет по форме СЗВ-стаж (дополняющая) за 2017 год на 2 застрахованных лиц - ФИО5 и ФИО6 

Принимая во внимание, то что уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономическая служба» было извещено о несоответствии и об устранении имеющихся расхождений в течении пяти рабочих дней (т.1,л.д.154). Однако ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономическая служба» не предприняты меры для устранения допущенных нарушений. 

В отношении застрахованных лиц (ФИО5 и ФИО6) сведения ранее не представлялись, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым принято Решение от 04.09.2018 № 091S19180014441 о применении финансовых санкций за непредставление сведений (СЗВ-стаж за 2017год) в отношении указанных застрахованных лиц в установленные сроки (до 1 марта 2018).

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27) страхователи ежегодно не позднее 1-го марта, следующего за отчетным годом, представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В силу ст. 15 Закона №27 страхователь обязан представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Поскольку в отношении указанных застрахованных лиц (ФИО5 и ФИО6) сведения ранее не представлялись, а также Управлением в адрес филиала направлялись соответствующие Уведомления об устранении ошибок в ранее представленных отчетах, принятое решение Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 04.09.2018 № 091S19180014441 о применении финансовых санкций за непредставление сведений в отношении указанных застрахованных лиц в установленные сроки не подлежит отмене, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «6 финансово-экономическая служба», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                          С.А. Чумаченко