Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-5035/2023

г. Владивосток

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приморская рыболовная компания»,

апелляционное производство № 05АП-6264/2023

на решение от 25.09.2023

судьи Е.С.Логиновой

по делу № А59-5035/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская рыболовная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении № 1890 7238 5602 3000 1730, вынесенного отделом дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области,

при участии:

от ООО «Приморская рыболовная компания» -  представитель ФИО2 (в режиме веб-конференции), по доверенности от 29.05.2023, сроком действия до 29.05.2026, паспорт, диплом (регистрационный номер 171-ЮС);

от Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области – представитель не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская рыболовная компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Приморская рыболовная компания») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.07.2023 № 18907238560230001730, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение 24 административных правонарушений, ответственность за которые установлена в части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административных штрафов в общей сумме 9 600 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.09.2023 постановление от 14.07.2023 № 18907238560230001730 изменено в части назначенного обществу наказания, административный штраф снижен с 9 600 000 руб. до 4 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 25.09.2023, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Приморская рыболовная компания». В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на неверность выводов суда первой инстанции относительно того, что каждый факт пересечения государственной границы составляет самостоятельный состав правонарушения, поскольку неоднократное пересечение границы совершено в рамках одного перехода, соответственно в данном случае имеется одно длящееся правонарушение с множественностью действий.

Административный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные  требования по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивал на отмене оспариваемого судебного акта.

ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

19.01.2023 в 06 часов 41 минуту в ПУ ФСБ России по Сахалинской области от капитана СРТМ «Шикотан» ФИО3 поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, в котором содержались сведения о сроке осуществления деятельности, а именно с 01.01.2023 по 17.05.2023.

Согласно ответа на запрос ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области новое уведомление подано 07.06.2023. За период с 19.05.2023 по 07.06.2023 судно СРТМ «Шикотан» в ходе осуществления деятельности неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации на море:

1) 19.05.2023 в 18.05 в географических координатах 48°35'4'' северной широты, 153°33'0'' восточной долготы на выход из территориального моря;

2) 19.05.2023 в 18.52 в географических координатах 48°28'9'' северной широты, 153°23'3'' восточной долготы на вход в территориальное море;

3) 22.05.2023 в 01.05 в географических координатах 48°29'6'' северной широты, 153°20'5'' восточной долготы на выход из территориального моря;

4) 22.05.2023 в 02.40 в географических координатах 48°45'2'' северной широты, 153°40'2'' восточной долготы на вход в территориальное море;

5) 23.05.2023 в 14.55 в географических координатах 48°22'5'' северной широты, 153°38'6'' восточной долготы на выход из территориального моря;

6) 23.05.2023 в 15.45 в географических координатах 48°17'2'' северной широты, 153°34'5'' восточной долготы на вход в территориальное море;

7) 26.05.2023 в 14.20 в географических координатах 47°32'1'' северной широты, 153°12'1'' восточной долготы на выход из территориального моря;

8) 27.05.2023 в 00.05 в географических координатах 48°55'4'' северной широты, 154°45'5'' восточной долготы на вход в территориальное море;

9) 27.05.2023 в 03.05 в географических координатах 49°04'4'' северной широты, 154°54'2'' восточной долготы на выход из территориального моря;

10) 27.05.2023 в 22.20 в географических координатах 49°01'4'' северной широты, 154°52'8'' восточной долготы на вход в территориальное море;

11) 28.05.2023 в 05.47 в географических координатах 49°19'0'' северной широты, 154°15'8'' восточной долготы на выход из территориального моря;

12) 28.05.2023 в 09.40 в географических координатах 49°23'8'' северной широты, 154°18'4'' восточной долготы на вход в территориальное море;

13) 28.05.2023 в 12.20 в географических координатах 48°58'0'' северной широты, 154°49'7'' восточной долготы на выход из территориального моря;

14) 28.05.2023 в 19.27 в географических координатах 48°52'7'' северной широты, 154°37'0'' восточной долготы на вход в территориальное море;

15) 01.06.2023 в 03.55 в географических координатах 49°03'3'' северной широты, 154°53'8'' восточной долготы на выход из территориального моря;

16) 02.06.2023 в 00.30 в географических координатах 49°00'2'' северной широты, 154°51'9'' восточной долготы на вход в территориальное море;

17) 02.06.2023 в 19.34 в географических координатах 48°22'7'' северной широты, 153°38'2'' восточной долготы на выход из территориального моря;

18) 02.06.2023 в 20.00 в географических координатах 48°17'6'' северной широты, 153°34'5'' восточной долготы на вход в территориальное море;

19) 04.06.2023 в 20.45 в географических координатах 48°16'5'' северной широты, 153°34'4'' восточной долготы на выход из территориального моря;

20) 04.06.2023 в 21.25 в географических координатах 48°22'4'' северной широты, 153°38'8'' восточной долготы на вход в территориальное море;

21) 05.06.2023 в 15.40 в географических координатах 48°47'7'' северной широты, 154°30'1'' восточной долготы на выход из территориального моря;

22) 06.06.2023 в 00.05 в географических координатах 48°47'8'' северной широты, 154°30'2'' восточной долготы на вход в территориальное море;

23) 06.06.2023 в 04.34 в географических координатах 48°44'7'' северной широты, 154°28'4'' восточной долготы на выход из территориального моря;

24) 07.06.2023 в 02.10 в географических координатах 47°44'2'' северной широты, 153°21'4'' восточной долготы на вход в территориальное море.

Указанные обстоятельства послужили выводом об осуществлении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации без надлежащего уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Усмотрев при названных обстоятельствах нарушение обществом режима Государственной границы РФ, должностное лицо управления составило в отношении юридического лица протокол от 03.07.2023 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В отношении ООО «Приморская рыболовная компания» Пограничным управлением ФСБ России по Сахалинской области вынесено  постановление о признании юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей за каждое правонарушение, на общую сумму 9 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его права,  ООО «Приморская рыболовная компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности событии и состава вменяемого административного правонарушения, но посчитал возможным снизить размер наложенного административного штрафа до 4 800 000 рублей в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда на основании следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт "б" части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Статьей 7 Закона № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы, помимо прочего, включает правила: пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, а также ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно части 2 статьи 13 указанного Закона, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

В силу пункта "а" части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

При этом по правилам части 2 этой же статьи Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Во исполнение положений статьи 9.1 Закона № 4730-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила № 341, которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункта 1 Правил № 341).

Пунктом 2 Правил № 341 установлено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 3 Правил № 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Пунктом 4 Правил 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 данных Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

На основании пункта 7 Правил № 341 к уведомлению для судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящих Правил, прилагаются: а) план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил № 341).

Ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

Из материалов дела установлено, 19.01.2023 в 06 часов 41 минуту в ПУ ФСБ России по Сахалинской области от капитана СРТМ «Шикотан» ФИО3 поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, в котором содержались сведения о сроке осуществления деятельности, а именно с 01.01.2023 по 17.05.2023.

Согласно ответа на запрос ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области новое уведомление с указанием срока осуществления деятельности с 01.01.2023 по 31.12.2023 подано 07.06.2023 в 20:10.

Вместе с тем, за период с 19.05.2023 по 07.06.2023 (до момента подачи нового уведомления) судно СРТМ «Шикотан» в ходе осуществления деятельности неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации на море:

1) 19.05.2023 в 18.05 в географических координатах 48°35'4'' северной широты, 153°33'0'' восточной долготы на выход из территориального моря;

2) 19.05.2023 в 18.52 в географических координатах 48°28'9'' северной широты, 153°23'3'' восточной долготы на вход в территориальное море;

3) 22.05.2023 в 01.05 в географических координатах 48°29'6'' северной широты, 153°20'5'' восточной долготы на выход из территориального моря;

4) 22.05.2023 в 02.40 в географических координатах 48°45'2'' северной широты, 153°40'2'' восточной долготы на вход в территориальное море;

5) 23.05.2023 в 14.55 в географических координатах 48°22'5'' северной широты, 153°38'6'' восточной долготы на выход из территориального моря;

6) 23.05.2023 в 15.45 в географических координатах 48°17'2'' северной широты, 153°34'5'' восточной долготы на вход в территориальное море;

7) 26.05.2023 в 14.20 в географических координатах 47°32'1'' северной широты, 153°12'1'' восточной долготы на выход из территориального моря;

8) 27.05.2023 в 00.05 в географических координатах 48°55'4'' северной широты, 154°45'5'' восточной долготы на вход в территориальное море;

9) 27.05.2023 в 03.05 в географических координатах 49°04'4'' северной широты, 154°54'2'' восточной долготы на выход из территориального моря;

10) 27.05.2023 в 22.20 в географических координатах 49°01'4'' северной широты, 154°52'8'' восточной долготы на вход в территориальное море;

11) 28.05.2023 в 05.47 в географических координатах 49°19'0'' северной широты, 154°15'8'' восточной долготы на выход из территориального моря;

12) 28.05.2023 в 09.40 в географических координатах 49°23'8'' северной широты, 154°18'4'' восточной долготы на вход в территориальное море;

13) 28.05.2023 в 12.20 в географических координатах 48°58'0'' северной широты, 154°49'7'' восточной долготы на выход из территориального моря;

14) 28.05.2023 в 19.27 в географических координатах 48°52'7'' северной широты, 154°37'0'' восточной долготы на вход в территориальное море;

15) 01.06.2023 в 03.55 в географических координатах 49°03'3'' северной широты, 154°53'8'' восточной долготы на выход из территориального моря;

16) 02.06.2023 в 00.30 в географических координатах 49°00'2'' северной широты, 154°51'9'' восточной долготы на вход в территориальное море;

17) 02.06.2023 в 19.34 в географических координатах 48°22'7'' северной широты, 153°38'2'' восточной долготы на выход из территориального моря;

18) 02.06.2023 в 20.00 в географических координатах 48°17'6'' северной широты, 153°34'5'' восточной долготы на вход в территориальное море;

19) 04.06.2023 в 20.45 в географических координатах 48°16'5'' северной широты, 153°34'4'' восточной долготы на выход из территориального моря;

20) 04.06.2023 в 21.25 в географических координатах 48°22'4'' северной широты, 153°38'8'' восточной долготы на вход в территориальное море;

21) 05.06.2023 в 15.40 в географических координатах 48°47'7'' северной широты, 154°30'1'' восточной долготы на выход из территориального моря;

22) 06.06.2023 в 00.05 в географических координатах 48°47'8'' северной широты, 154°30'2'' восточной долготы на вход в территориальное море;

23) 06.06.2023 в 04.34 в географических координатах 48°44'7'' северной широты, 154°28'4'' восточной долготы на выход из территориального моря;

24) 07.06.2023 в 02.10 в географических координатах 47°44'2'' северной широты, 153°21'4'' восточной долготы на вход в территориальное море.

Соответственно, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом положений статьи 9.1 Закона № 4730-1 и пунктов 3, 4 Правила N 341, поскольку правовые основания для пересечения судном Государственной границы Российской Федерации на море в таких условиях отсутствовали и с чего следует, что вывод пограничного управления о наличии в действиях общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, является правильным.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации обществом не оспаривается и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе уведомлением о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море от 19.01.2023, от 07.06.2023, судовым журналом судна, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Непосредственно пересечение границы судном по разрешению на неоднократное пересечение границы в определенных координатах и в определенное время носит уведомительный характер.

В отличие от разрешительного порядка получения права на пересечение государственной границы, когда такое право юридическое лицо получает после проверки всех представленных документов, при уведомительном порядке юридическое лицо имеет право на пересечение государственной границы с предварительным уведомлением пограничных органов и получением подтверждения такого уведомления.

При этом как верно отмечено судом первой инстанции, что выполнение капитаном судна положений пункта 15 Правил № 341 (направление в пограничный орган информационного сообщения о фактическом пересечении Государственной границы РФ), не отменяет предусмотренную пунктами 4 и 10 этих же Правил обязанность по направлению уведомления о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации, в том числе и в случае изменения сведений, указанных в уведомлении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В силу части 2 этой же статьи КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что со стороны общества предпринимались меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

Обладая всеми необходимыми организационно-распорядительными полномочиями в отношении использования и производственной эксплуатации судна СРТМ «Шикотан», ООО «Приморская рыболовная компания» было обязано принять все зависящие меры по соблюдению капитаном и экипажем судна требований действующего законодательства.

ООО «Приморская рыболовная компания» имело возможность подбора квалифицированных сотрудников и их обучения, и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению капитаном и экипажем судна требований действующего законодательства, принятия мер к обеспечению судна эффективными материально-техническими средствами определения местоположения судна, средствами бесперебойной связи.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц (должностных лиц, работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют то лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

В соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии со статьей 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Из материалов дела следует, что на дату совершения вменяемого административного правонарушения капитан судна СРТМ «Шикотан» ФИО3 состоял в трудовых отношениях с ООО «Приморская рыболовная компания», являлся его должностным лицом, действовал от имени и в интересах общества, выполнял управленческие (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные) функции в указанной организации и являлся руководителем производственной единицы, которой является судно СРТМ «Шикотан».

Соответственно в рассматриваемом случае ответственность за действия капитана судна, связанные с судовождением, в том числе за действия по соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, несет судовладелец, то есть ООО «Приморская рыболовная компания».

При этом судебная коллегия отмечает, что вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следует отклонить доводы апелляционной жалобы относительно того, что допущенное обществом правонарушение является длящимся, так как оно окончено уже на дату и в момент пересечения Государственной границы Российской Федерации с нарушением установленных законом Правил, следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, каждый факт пересечения Государственной границы (в том числе и во время одного рейса) образует самостоятельную объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Апелляционным судом основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы РФ, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененное общество правонарушение не может быть признано малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду несоблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд не установил.

Проверка размера наложенного административным органом на общество административного штрафа показала, что он был назначен ООО «Приморская рыболовная компания» в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и обжалуемым решением на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ был снижен с 400 000 рублей до 200 000 рублей за каждое правонарушение, то есть ниже низшего предела, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

Судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь данными принципами, а также принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания, суд первой инстанции правомерно снизил размер административного штрафа до 200 000 рублей за каждое указанное выше правонарушение (24*200 000 = 4 800 000).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 211 АПК РФ отказал обществу в признании незаконным и отмене постановления пограничного органа от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении № 18907238560230001730 в части выводов о наличии в действиях ООО «Приморская рыболовная компания» состава вмененного административного правонарушения, и изменил только в части назначения меры административной ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По правилам части 2 статьи 204 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление о привлечении к административной ответственности и жалоба на решение о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25.09.2023  по делу №А59-5035/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

 

Т.А. Солохина