АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-72093/2022

21 марта 2023 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой рассмотрел дело по заявлению

Акционерного общества «Мелиострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Уральскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

о  признании незаконным постановления от 06.12.2022 № ТУ-65-ЮЛ-22-6105/3020-1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

 

Судом 09.03.2023г. путем подписания резолютивной части вынесено решение.  В соответствии со ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока судом изготовлено мотивированное решение.

 

Акционерное общество «Мелиострой»  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации о  признании незаконным постановления от 06.12.2022 № ТУ-65-ЮЛ-22-6105/3020-1.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, от заинтересованного лица поступило ходатайство о пропуске срока для обжалования данного постановления.

Заявитель приобщил к материалам дела возражения на отзыв.

Заинтересованное лицо приобщило письменные пояснения на возражения заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

06 декабря 2022 г. заместителем начальника Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 вынесено   постановление   N   ТУ-65-ЮЛ-22-6105/3020-1, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.  2  ст.  15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения за:

1) несоответствие сообщений о проведении общего собрания акционеров (далее - ОСА) требованиям п. 2 ст. 52 Закона об АО: в сообщениях от 10.12.2021 г. и 27.04.2022 г. отсутствует указание на порядок ознакомления и адрес для ознакомления с информацией, необходимой для ОСА, в сообщениях от 23.08.2022 г. и 26.08.2022 г. отсутствует адрес для ознакомления с информацией, необходимой для ОСА;

2) сообщения от 23.08.22 г. и от 26.08.22 г. направлены с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 52 Закона об АО;

3) по заявлению потерпевшей от 19.01.2022 г. Обществом не предоставлена информация (материалы), подлежащие предоставлению при подготовке к проведению ОСА 21.02.22 г.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности от 06.12.2022 г. N ТУ-65-ЮЛ-22-6105/3020-1 незаконным и необоснованным заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

  Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

  В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к 5 административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

 Часть 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных   обществах   и   ценных   бумагах,   а  также  регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами (часть 2 статьи 76.2 Федерального закона № 86-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в Банк России поступили обращения Потерпевшего (вх. от 02.09.2022 № ОТ5-6103, от 19.09.2022 № ОТ5-6451 и от 26.10.2022 № ОТ5-7941; далее - Обращения), содержащие, в том числе сведения о нарушении порядка направления сообщения о проведении общих собраний акционеров Общества, непредоставлении информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров Общества.

В ходе рассмотрения указанных Обращений и приложенных к ним документов, а также объяснений и документов, представленных Обществом в ответ на запросы Банка России от 13.09.2022 № С59-8/39799, от 04.10.2022 № С59-8/42691 и от 10.10.2022 № С59-2/43764 (далее - Запросы), установлено следующее.

Согласно справке из реестра владельцев ценных бумаг Общества, представленной АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРОВ КОМПАНИИ», осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг Общества, по состоянию на 19.01.2022, Потерпевший является акционером Общества, владеющим 29,61% (483 штуки) обыкновенных акций уставного капитала Общества. Согласно справке об операциях по лицевому счету Потерпевшего, количество ценных бумаг на лицевом счете за период с 12.09.2019 по 14.09.2022 не изменялось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В сроки, указанные в пункте 1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества (пункт 1.1 статьи 52 Закона № 208-ФЗ).

Иные способы направления (опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров уставом Общества, утвержденным общим собранием акционеров АО «МЕЛИОСТРОЙ» (протокол от 17.05.2016 № 5; далее - Устав), не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ в сообщении о проведении общего собрания акционеров должны быть указаны:

полное фирменное наименование общества и место нахождения общества;

форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дата, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона № 208-ФЗ заполненные бюллетени могут быть направлены обществу, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;

дата, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на участие в общем собрании акционеров;

повестка дня общего собрания акционеров;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться;

адрес электронной почты, по которому могут направляться заполненные бюллетени, и (или) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором может быть заполнена электронная форма бюллетеней, если такие способы направления и (или) заполнения бюллетеней предусмотрены уставом общества;

категории (типы) акций, владельцы которых имеют право голоса по всем или некоторым вопросам повестки дня общего собрания акционеров.

Как следует из сведений и документов, представленных Обществом в ответ на Запросы Банка России, 21.02.2022, 14.06.2022, 13.09.2022 и 16.09.2022, состоялись общие собрания акционеров Общества (далее соответственно - Собрание от 21.02.2022, Собрание от 14.06.2022, Собрание от 13.09.2022 и Собрание от 16.09.2022; при совместном упоминании - Собрания).

По сообщению Общества уведомления о проведении Собрания от 21.02.2022, Собрания от 13.09.2022 и Собрания от 16.09.2022 были направлены Потерпевшему 10.12.2021, 23.08.2022 и 26.08.2022 соответственно, по адресу, содержащемуся в списке лиц, имеющих право на участие в указанных собраниях, заказными письмами с описью вложения (почтовые идентификаторы 62387053007614, 62387073003979 и 62387073004327, соответственно). В подтверждение указанного Обществом представлены, в том числе копии сообщений о проведении Собрания от 21.02.2022, Собрания от 13.09.2022 и Собрания от 16.09.2022 (далее соответственно - Сообщение от 10.12.2021, Сообщение от 23.08.2022 и Сообщение от 26.08.2022), направленных Потерпевшему, копии описи вложения и копии почтовых квитанции от 10.12.2021, от 23.08.2022 и от 26.08.2022.

Сообщение о проведении Собрания от 14.06.2022 вручено Потерпевшему лично 27.04.2022 (далее - Сообщение от 27.04.2022; при совместном упоминании Сообщения от 10.12.2021, Сообщения от 27.04.2022, Сообщения от 23.08.2022 и Сообщения от 26.08.2022 - Сообщения).

Таким образом, Сообщения о проведении Собраний, направленные (врученное ) Обществом Потерпевшему, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ должны были, в том числе содержать порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащими предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

Вместе с тем, согласно содержанию Сообщения от 10.12.2021 и Сообщения от 27.04.2022, в них в нарушение требований пункта 2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ отсутствует информация о порядке ознакомления с информацией (материалами), подлежащими предоставлению при подготовке к проведению Собрания от 21.02.2022 и Собрания от 14.06.2022 соответственно, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

Согласно содержанию Сообщения от 23.08.2022 и Сообщения от 26.08.2022, в них в нарушение требований пункта 2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ отсутствует информация об адресе (адресах), по которому можно ознакомиться с информацией (материалами), подлежащими предоставлению при подготовке к проведению Собрания от 13.09.2022 и Собрания от 16.09.2022, соответственно.

Таким образом, АО «МЕЛИОСТРОЙ» направило в адрес Потерпевшего Сообщения, не соответствующие требованиям пункта 2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ в части отсутствия в Сообщении от 10.12.2021 и Сообщении от 27.04.2022 информации о порядке ознакомления с информацией (материалами), подлежащими предоставлению при подготовке к проведению Собрания от 21.02.2022 и Собрания от 14.06.2022 соответственно, и отсутствии в Сообщении от 23.08.2022 и Сообщении от 26.08.2022 информации об адресе (адресах), по которому можно ознакомиться с информацией (материалами), подлежащими предоставлению при подготовке к проведению Собрания от 13.09.2022 и Собрания от 16.09.2022, соответственно, что свидетельствует о нарушении Обществом установленного порядка направления Сообщений о проведении Собраний.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ Сообщение от 23.08.2022 и Сообщение от 26.08.2022 о проведении Собрания от 13.09.2022 и Собрания от 16.09.2022, соответственно должно быть сделано не позднее чем за 21 день до даты проведения Собрания, то есть не позднее 22.08.2022 и 25.08.2022 соответственно.

Сообщение от 23.08.2022 и Сообщение от 26.08.2022 направлены в адрес Потерпевшего 23.08.2022 и 26.08.2022, соответственно.

Таким образом, АО «МЕЛИОСТРОЙ» нарушен срок направления в адрес Потерпевшего Сообщения от 23.08.2022 и Сообщения от 26.08.2022 о проведении Собрания от 13.09.2022 и Собрания от 16.09.2022, соответственно.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества относятся годовой отчет общества, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторское заключение о ней, заключение внутреннего аудита, осуществляемого в публичном обществе в соответствии со статьей 87.1 Федерального закона № 208-ФЗ, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, подлежащих утверждению общим собранием акционеров, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная статьей 32.1 Федерального закона № 208-ФЗ информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, заключения совета директоров (наблюдательного совета) общества о крупной сделке, отчет о заключенных публичным обществом в отчетном году сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, к указанной информации (материалам) также относятся сведения о кандидатах в ревизионную комиссию общества, а в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 3 статьи 88 Федерального закона № 208-ФЗ, - заключение ревизионной комиссии общества по результатам проверки годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Информация (материалы), предусмотренная статьей 52 Федерального закона № 208-ФЗ, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, а если это предусмотрено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения (абзац 3 пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ).

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление (абзац 4 пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ).

20.01.2022 в адрес Общества поступило заявление Потерпевшего от 19.01.2022 о предоставлении ему, в том числе сведений о выдвигаемых кандидатах в наблюдательный совет Общества (далее - Заявление) в рамках подготовки к проведению Собрания от 21.02.2022. Факт поступления Заявления в Общество подтверждается регистрационной отметкой на нем (вх. от 20.01.2022 № 46), и выпиской из книги входящей корреспонденции Общества.

Согласно Сообщению от 10.12.2021 в повестку дня Собрания от 21.02.2022 входили вопросы:

-           досрочное прекращение полномочий членов наблюдательного совета;

-           избрание наблюдательного совета.

Таким образом, в соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ к информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в Собрании от 21.02.2022, при подготовке к проведению указанного собрания относились сведения о кандидатах в наблюдательный совет Общества.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения Банка России от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» (далее - Положение № 660-П) информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, должна предоставляться в помещении по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания, а если это предусмотрено уставом или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии указанных документов в течение семи рабочих дней с даты поступления в общество соответствующего требования, а если такое требование поступило до наступления срока, в течение которого акционерам должна быть доступна информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания, - с даты наступления указанного срока, если более короткий срок не предусмотрен уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Уставом Общества более короткий срок предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания не предусмотрен.

Информация (материалы) подлежащая (подлежащие) предоставлению лицам, имеющим право на участие в Собрании от 21.02.2022, должна (должны) была (были) быть доступна (доступны) с 01.02.2022.

Заявление поступило в Общество 20.01.2022, то есть до наступления срока, в течение которого акционерам должна быть доступна информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению при подготовке к проведению Собрания от 21.02.2022. С учетом положений абзаца 3 пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ и пункта 3.7 Положения № 660-П сведения о кандидатах в наблюдательный совет Общества подлежали направлению в адрес Потерпевшего не позднее 10.02.2022.

Таким образом, АО «МЕЛИОСТРОЙ» не предоставлена информация (материалы) по Заявлению Потерпевшего, подлежащая (подлежащие) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению Собрания от 21.02.2022.

Деяние АО «МЕЛИОСТРОЙ» квалифицируется как нарушение порядка направления Сообщений о проведении Собраний, выразившееся в несоответствии Сообщений о проведении Собраний требованиям пункта 2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ, нарушении срока направления Сообщения от 23.08.2022 и Сообщения от 26.08.2022 о проведении Собраний от 13.09.2022 и 16.09.2022, соответственно и непредоставление по Заявлению Потерпевшего информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению Собрания от 21.02.2022.

Учитывая изложенное, в деянии АО «МЕЛИОСТРОЙ» содержится событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ - нарушение порядка и срока направления сообщения о проведении общего собрания акционеров и нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Довод АО «МЕЛИОСТРОЙ» о том, что Обществом не допущено нарушения порядка направления Потерпевшему сообщений о проведении Собраний и неуказание в сообщении о проведении Собрания порядка и адреса ознакомления с информацией (материалами), подлежащей (подлежащими) предоставлению при подготовке к его проведению, не может рассматриваться как непредоставление акционеру возможности ознакомиться с необходимой информацией (материалами) по вопросам, включенным в повестку дня Собрания, вся необходимая информация была доступна в силу закона и по адресу Общества, а также во время проведения Собрания, отклоняется.

Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ в сообщении о проведении общего собрания акционеров должны быть указаны порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей (подлежащими) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

Таким образом, отсутствие в сообщении этих данных свидетельствует о нарушении Обществом императивного требования Федерального закона № 208-ФЗ.

Довод АО «МЕЛИОСТРОЙ» о том, что Обществом не допущено нарушения срока направления Потерпевшему сообщений о проведении Собраний, административным органом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права, сделанный без учета нормы статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день до даты проведения общего собрания акционеров (пункт 1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ).

Поскольку общие собрания акционеров Общества состоялись 13.09.2022 и 16.09.2022, исходя из норм статьи 191 ГК РФ и пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ, сообщения об их проведении Обществу необходимо было сделать в срок не позднее 22.08.2022 и 25.08.2022, соответственно.

С учетом нормы статьи 191 ГК РФ, при условии, что сообщения о проведении Собраний Обществу необходимо было сделать в срок не позднее 22.08.2022 и 25.08.2022, 21-дневный срок для сообщений о проведении Собрания от 13.09.2022 и Собрания от 16.09.2022, начинает исчисляться с 23.08.2022 и 26.08.2022, соответственно (что подтверждается приведенной в письменных пояснениях Общества от 05.12.2022 № 187ю (вх. от 05.12.2022 № 5-115209) судебной практикой, согласно которой срок уведомления акционеров о проведении собрания исчисляется с даты направления сообщения о проведении собрания).

Довод Общества о том, что сведения о кандидатах в наблюдательный совет Общества не были направлены в адрес Потерпевшего, поскольку в заявлении от 19.01.2022 ФИО1 просила предоставить ей именно сведения (а не копии документов) о выдвигаемых кандидатах в наблюдательный совет Общества в рамках подготовки к проведению Собрания от 21.02.2022, и, таким образом, выбрала форму предоставления доступа к документам в виде ознакомления, отклоняется.

Поскольку согласно Сообщению от 10.12.2021 в повестку дня Собрания от 21.02.2022 входили вопросы о досрочном прекращении полномочий членов наблюдательного совета и избрании наблюдательного совета, в соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ к информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в Собрании от 21.02.2022, при подготовке к проведению указанного собрания относились также сведения о кандидатах в наблюдательный совет Общества.

В заявлении ФИО1 от 19.01.2022 (абзац 6) указано на ее требование об ознакомлении с информацией (материалами), подлежащей (подлежащими) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению внеочередного общего собрания акционеров от 21.02.2022.

Исходя из абзаца 4 пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ, общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем  собрании акционеров, предоставить ему копии документов, перечисленных в пункте 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ.

Учитывая изложенное, Общество обязано было предоставить ФИО1 информацию (материалы) по ее заявлению от 19.01.2022, подлежащую (подлежащие) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению Собрания от 21.02.2022, а именно сведения о выдвигаемых кандидатах в наблюдательный совет АО «МЕЛИОСТРОЙ».

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

О вине АО «МЕЛИОСТРОЙ» в допущенном правонарушении свидетельствует то, что Общество при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства об акционерных обществах. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

АО «МЕЛИОСТРОЙ» обязано было осуществлять свои действия в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Законом № 208-ФЗ, Положением № 660-П.

Таким образом, вина АО «МЕЛИОСТРОЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден, срок давности привлечения на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Статья 2.9. КоАП РФ является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 №116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения,   степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения не носит существенного и систематического характера, существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, правонарушение не причинило существенного вреда интересам государства. При наличии всех признаков состава правонарушения  данное конкретное деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам,  в связи с чем совершенное заявителем правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения  и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесении устного замечания.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, вместе с тем к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя  и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9  КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Доводы заинтересованного лица о пропуске  срока на обжалование постановления № ТУ-65-ЮЛ-22-6105/3020-1 от 06.12.2022 судом рассмотрены и отклонены как не учитывающие положения ст. 113 АПК РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным, ограничившись устным замечанием в отношении заявителя.

 На основании ст. 2.9, ч. 2 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2022 № ТУ-65-ЮЛ-22-6105/3020-1, принятое Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

 

Судья                                                                                                     Н.И. Ремезова