Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56847/2017

13 ноября 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 190000, Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 7)

к Благотворительному фонду «Тихвинской Иконы Божьей Матери» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 198320, Санкт-Петербург, г. Красное село, Гатчинское 

<

...>)

о взыскании 6 810 000 руб. субсидии

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2016

от заинтересованного лица – ФИО2 (генеральный директор, согласно приказу от 08.05.2015)

установил:

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании 6 810 000 руб. субсидии с Благотворительного фонда «Тихвинской Иконы Божьей Матери» (далее – Фонд, ответчик).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Фонда возражал против удовлетворения заявления по мотивам, отраженным в отзыве и дополнениях к нему. 

От Фонда поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда по делу № А56-4672/2016. Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства, поскольку полагает, что в данном случае отсутствует внешнее тождество исков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2014 № 287 «О Порядке предоставления в 2014 году субсидий на создание, модернизацию рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге» и на основании распоряжения Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 18.06.2014 № 115-р «О предоставлении субсидий юридическим лицам на создание, модернизацию рабочих мест для инвалидов, на обеспечение доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на обучение и подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге» Комитетом принято решение о предоставлении Фонду 6 810 000,00 руб. субсидии на возмещение расходов по созданию 23 рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Согласно акту сдачи-приемки работ (услуг) по договору от 04.07.2014 № 45/2014 (в редакции дополнительного соглашения от 24.02.2015 № 2/с-2015) (далее - Договор) Фонду возмещена фактическая стоимость закупленного оборудования в объеме             6 810 000,00 руб.

Комитет посчитал, что Фондом нарушены условия предоставления субсидии, утвержденные пунктом 5 приложения к Постановлению и Договором в связи со следующим. 

По результатам выездных проверок, проведенных Комитетом 21.02.2017 (Акт проверки № 5) и от 21.03.2017 (Акт проверки № 6) Комитетом установлено, что Фондом нарушены условия пункта 2.1.16 Договора (обязан обеспечить возможность осуществления Комитетом и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга обязательных проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии). Комитет дважды не был допущен к проверке выполнения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

По информации директора Фонда ФИО2 об имеющейся задолженности по заработной плате работникам по состоянию на 15.05.2017 у Фонда имелась задолженность по заработной плате в размере 4 300 000 руб.

Из ответа Управления Федерльной налоговой службы по Санкт-Петербургу от 27.06.2017 № 17-10-05/33975 на запрос Комитета от 08.06.2017 № 02-20-1318/17-0-0 о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов в отношении Фонда следует, что Фонд имеет по состоянию на 16.06.2017 неисполненную обязанность по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, в том числе: по налогу на доходы физических лиц налоговый агент задолженность в размере 258 473,13 руб., по пени 14 254,41 руб., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 задолженность в размере 787 114,07 руб., по пени 123 352,35 руб. и штраф 6600 руб.; по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством задолженность до 01.01.2017 в размере 1000 руб. «штраф» и по денежным взысканиям за нарушение законодательства о налогах и сборах, предусмотренных рядом статей Налогового кодекса РФ задолженность в размере 4650 руб. «штраф».

На основании распоряжения Комитета от 24.03.2017 № 55-р «О возврате субсидии» Фонду направлено требование о возврате 6 810 000 руб. субсидии в течение семи дней с момента получения требования. Между тем Фонд оставил заявленное требование без удовлетворения и не перечислил денежные средства в бюджет.

В связи с этим Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 27.11.2013 № 654-102 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено предоставление субсидий на возмещение расходов по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурга, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, образованию и подготовке инвалидов (приложение 3: Ведомственная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год; пункт 35.12).

В соответствии с Порядком, утвержденным, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2014 № 287 (далее – Порядок), условиями предоставления субсидий, в частности, являются: создание, модернизация рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, обеспечения доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, образования и подготовки инвалидов; поддержание уровня заработной платы на создаваемых рабочих местах не ниже действующего минимума оплаты труда, установленного в Санкт-Петербурге; документальное подтверждение затрат; наличие согласия получателей субсидий на осуществление проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5).

Согласно пунктам 11, 12 Порядка при выявлении нарушений получателями субсидий условий, целей, порядка их предоставления Комитет одновременно с подписанием акта направляет получателям субсидий уведомление о нарушениях, в котором указывает сроки их устранения; в случае неустранения нарушений в установленные сроки Комитет в течение трех рабочих дней со дня их истечения принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, полученных получателями субсидий, в форме распоряжения и направляет копию указанного распоряжения получателям субсидий и в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга вместе с требованием о возврате с указанием срока возврата.

Получатели субсидий обязаны осуществить возврат субсидий в бюджет Санкт-Петербурга в течение семи рабочих дней со дня получения указанных требования и копии распоряжения (пункт 13 Порядка).

В случае если средства субсидий не возвращены в бюджет Санкт-Петербурга получателем субсидий в установленный срок, данные средства подлежат взысканию в бюджет Санкт-Петербурга Комитетом в судебном порядке (пункт 16 Порядка).

Договором о предоставлении субсидии от 04.07.2014 № 45/2014, заключенным между Комитетом и Фондом, предусмотрено обязательство получателя субсидии по возврату предоставленных средств в случае установления по итогам проверки, проведенной Комитетом, нарушения условий, целей, порядка их предоставления.

Поскольку предоставление субсидии оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного договора, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) не содержит.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В данном случае согласно пункту 6.1 Договора настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами условий договора.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Договора Фонд обязан обеспечить возможность осуществления Комитетом и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга обязательных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В силу пункта 2.1.10 Договора Фонд обязан обеспечить замещение инвалидом должности (профессии) на созданном (модернизированном) постоянном рабочем месте при условии полной занятости (если иное не указано в индивидуальной программе реабилитации инвалида) не менее 18 календарных месяцев со дня приема на работу.

Комитет, основываясь на данных положениях, исходит из того, что Фонд должен был обеспечить  допуск к проверке выполнения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Между тем Комитетом не учтено следующее.

Комитет в 2016 году обращался в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Фонду о взыскании 6 810 000 руб. субсидии.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2016 по делу № А56-4672/2016, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, Комитету отказано в удовлетворении иска. 

Суд апелляционной инстанции установил, что по условиям договора от 04.07.2014 № 45/2014 Фонд обязался трудоустроить инвалидов в количестве 23 человек на созданные рабочие места не позднее 01.06.2015 (пункт 2.1.7), в связи с чем представляет информацию в Агентство о наличии вакантных рабочих мест (пункт 2.1.5), а также принимает инвалидов на созданные рабочие места по направлению Агентства (пункт 2.1.6).

При этом апелляционным судом установлено, что, располагая данными о сроке трудоустройства, определенного договором, Агентство направило на созданные рабочие места: в апреле 2015 года - 4 человек, в мае 2015 года - 8 человек, в июне 2015 года - 9 человек, в июле 2015 года - 2 человек, в августе 2015 года - 4 человек, в ноябре 2015 года - 1 человека.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2016 по делу № А56-4672/2016 вступило в законную силу; Комитет и Фонд являлись участниками дела № А56-4672/2016. Таким образом, в силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением апелляционного суда от 29.12.2016 по делу № А56-4672/2016, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, в котором также участвуют Комитет и Фонд.

Таким образом, судами по делу № А56-4672/2016 установлено невыполнение Комитетом возложенных на него обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В данном случае ненаправление инвалидов на созданные рабочие места и последующая проверка в 2017 году соблюдения Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидий свидетельствуют о том, что Фонд действовал в рамках предоставленных ему гражданским законодательством полномочий.

Относительно задолженности Фонда по заработной плате в рамках дела             № А56-4672/2016 апелляционным судом установлено, что во исполнение пункта 2.1.9 договора Фонд установил трудоустроенным инвалидам заработную плату в размере     20 000 руб., то есть в размере, предусмотренном приложением 2 к договору. 

Комитет в подтверждение данного обстоятельства ссылается на протокол заседания комиссии по вопросам содействия легализации трудовых отношений и ликвидации задолженности по заработной плате работников организаций, находящихся на территории Красносельского района Санкт-Петербурга, от 16.05.2017 № 5, в котором отражена информация, полученная от директора Фонда ФИО2 об имеющейся задолженности по заработной плате работникам по состоянию на 15.05.2017 в размере 4 300 000 руб.

Между тем информация о задолженности по заработной плате должна подтверждаться относимой, допустимой, достаточной информацией. В материалах дела отсутствует соответствующая информация. Кроме того, в материалы дела не представлен сам указанный протокол заседания комиссии. 

 Применительно к вопросу о задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, вынесенному в рамках рассмотрения требования о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу № А56-4672/2016, указал, что данные условия предоставления субсидии регулируют отношения, касающиеся комплекта документов, необходимых для получения субсидии.

Таким образом, вменяемое Фонду нарушение условия об отсутствии задолженности по налогам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в данном случае не является основанием для взыскания субсидии.

Кроме того, необходимо отметить, что Верховный Суд Российской Федерации в указанном определении указал, что несвоевременное исполнение фондом обязанностей по договору, на что указывает заявитель кассационной жалобы в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при недоказанности истцом нецелевого использования полученных в виде субсидии денежных средств, не является безусловным основанием для обязания фонда вернуть выделенную субсидию.

В связи с этим суд считает необходимым отказать Комитету в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                         Гуляев С.Б.