АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-17611/2023  «30» мая 2024 года  

 Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при  ведении протокола судебного заседания судьей Костиной И. А., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Автогарант», г. Воронеж (ОГРН 1063667234003, ИНН 3662110730)  

к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Воронежской области (ОГРН 1023601582850, ИНН 3666026374) в лице УГИБДД ГУ МВД  России по Воронежской области  

третьи лица – 1) ФКУ Упрдор Москва-Харьков, г. Орел, 2) Общество с ограниченной ответственностью «Гранд сервис», г. Воронеж, 3) Общество с ограниченной ответственностью «Клинкер», г. Воронеж, 

4) Общество с ограниченной ответственностью «КомплексПроект», г. Воронеж  о признании незаконными действий,  

при участии представителей: 

от заявителя – Хмелевская В. Е. (доверенность от 16.10.2023, паспорт, диплом)  

от ответчика – Титов Д.В. (доверенность от 01.01.2024, служебное удостоверение,  диплом);  

от ООО «Гранд сервис» - Василевская Н. Л. (доверенность от 30.10.2023, паспорт  диплом);  

от иных участвующих в деле лиц – не явились, извещены, Дело слушалось 20.05.2024 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.05.2024 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автогарант» (далее – заявитель,  Общество, ООО «Автогарант») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с  заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской  Федерации по Воронежской области в лице УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской  области о признании незаконным действий по обязанию предоставить согласие всех  заинтересованных правообладателей объектов дорожного сервиса, расположенных на  земельных участках с кадастровыми номерами 36:25:6945026:3725, 36:25:6945026:3722,  36:25:6945026:1090, 36:25:6945026:235 и балансодержателя автомобильной дороги общего  пользования федерального значения А-134 «Подъездная дорога от автомобильной дороги  М-4 «Дон» к г. Воронеж», содержащийся в письме № 3/237717188855; обязать  Управление ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области согласовать  представленную Обществом с ограниченной ответственностью «Автогарант» схему  организации дорожного движения на период эксплуатации по объекту «Реконструкция  существующего примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального  значения А-134 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г. Воронежу на  км 7+848 (справа) от АЗС с устройством дублера на участке км 7+524 - км 8+180 (справа)  со строительством примыканий (съездов-выездов) к нему».  

В обоснование заявленного требования Общество указало, что контроль за  согласованием проектной документации коммерческими организациями, являющимися  правообладателями объектов дорожного сервиса, в компетенцию Управления не входит,  кроме того к заявлению от 23.06.2023 были приложены схема и чертеж «Типовые  поперечные профили земляного полотна на главной дороге», таким образом  

представленное заявление и приложенные документы содержат  ответы на все вопросы, указанные в письме № 3/237717188855.  

В письменном отзыве по делу Управление возражало против удовлетворения  заявленного требования, поскольку получение согласия от всех заинтересованных лиц  является обязательным для заявителя в силу п.23 технических требований и условий,  выданных ФКУ Упрдор «Москва-Харьков».  

ООО «Гранд сервис» в письменном отзыве по делу просило отказать в  удовлетворении заявленного требования, поскольку схема организации дорожного  движения, предоставленная заявителем, не направлялась в адрес третьего лица, изменение  текущей схемы организации дорожного движения будет противоречить требованиям  нормативно-правовых актов, приведет к увеличению конфликтных точек.  

В судебном заседании представители заявителя, ответчика и ООО «Автогарант»  поддержали доводы заявления, отзыва и дополнений к ним, иные участвующие в деле  лица, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не  обеспечили, письменные отзывы на заявление не представили, судебное заседание  проведено в соответствии с ч.ч.1,3,5 ст.156 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела заявитель является собственником земельного  участка площадью 9 889 м2, кадастровый номер: 36:25:6945026:795, разрешенное  использование: объекты придорожного сервиса, расположенного по адресу: Воронежская  обл., Рамонский р-н, х. Ветряк, км 500 (право) автомагистрали М-4 «Дон-1» Москва- Воронеж, уч. 8/2.  

18.12.2020 Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной  магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» выдало ООО  «Автогарант» согласие № 20/1088-ф а также технические требования и условия на  реконструкцию существующего примыкания к автомобильной дороге общего  пользования федерального значения А-134 подъездная дорога от автомобильной дороги  М-4 «Дон» к г. Воронежу на км 7+848 (справа) от АЗС с устройством дублера на участке  км 7+524 - км 8+180 (справа) со строительством примыканий (съездов-выездов) к нему  для обеспечения транспортного доступа к существующим и планируемым к размещению  объектам дорожного сервиса, расположенным на земельных участках с кадастровыми  номерами 36:25:6945026:3725, 36:25:6945026:3722, 36:25:6945026:795 в Воронежской  области (далее -Технические условия), письмами от 06.07.2022 № 3/48-386, от 19.02.2024   № 20/131-ф действие Технических условий продлено до 31.12.2023, до 31.12.2024  соответственно.  

В п.23 Технических условий указана обязанность ООО «Автогарант» разработанный  проект, схему организации и безопасности движения автотранспорта на период  проведения работ, схему установки дорожных знаков, сигнальных столбиков, нанесения  горизонтальной дорожной разметки, барьерного ограждения согласовать с УГИБДД  УМВД России по Воронежской области, со всеми заинтересованными организациями и  лицами согласно действующего законодательства и представить на согласование в ФКУ  УПРдор Москва-Харьков с копией свидетельства СРО проектной организации на право  проектирования федеральных дорог и сооружений на них.  

 19.07.2022 ООО «Автогарант» обратилось в Управление ГИБДД ГУ МВД России по  Воронежской области (далее также - Управление) с заявлением о согласовании схемы  организации дорожного движения (далее - схема ОДЦ) на период эксплуатации по  объекту «Реконструкция существующего примыкания к автомобильной дороге общего  пользования федерального значения А-134 подъездная дорога от автомобильной дороги  М-4 «Дон» к г.Воронежу на км 7+848 (справа) от АЗС с устройством дублера на участке  км 7+524 - км 8+180(справа) со строительством примыканий (съездов-выездов) к нему».  

В письме от 15.08.2022 № 3/227718440991 Управление сообщило о необходимости  доработать проектную документацию, предусматривающую организацию тормозной и  

разгонной полосы движения, отделенную металлическим барьерным ограждением  согласно действующим государственным стандартам.  

Кроме того административный орган также указал, что при предоставлении  переработанной документации вопрос о целесообразности реконструкции  рассматриваемого участка автодороги будет рассмотрен с условием согласования всех  заинтересованных правообладателей объектов дорожного сервиса и балансодержателя  автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-134 «Подъездная  дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г.Воронеж.  

Рассмотрев представленную заявителем доработанную схему ОДД, Управление в  письме от 22.05.2023 № 25/3209 указало, что для рассмотрения вопроса о согласовании  схемы ОДЦ необходимо представить данные о типе проектируемого барьерного  ограждения, ширине проектируемого дублера а/д А-134, расстоянии от проектируемого  барьерного ограждения до разметки.  

В письме от 16.06.2023 № 3/237715366873 административный орган указал, что  вопрос о целесообразности реконструкции рассматриваемого участка автодороги будет  рассмотрен Управлением с условием согласования всех заинтересованных  правообладателе объектов дорожного сервиса и балансодержателя автомобильной дороги.  

27.06.2023 Общество повторно представило на согласование в Управление схему  ОДЦ.  

В письме № 3/237717188855 Управление указало на необходимость представить  согласие всех заинтересованных правообладателей объектов дорожного сервиса (п. 23  Технических условий), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами  36:25:6945026:3725, 36:25:6945026:3722, 36:25:6945026:1090, 36:25:6945026:235 и  балансодержателя автомобильной дороги общего пользования федерального значения А134 «Подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г. Воронеж».  

Полагая, что требование Управления предоставить согласие всех заинтересованных  правообладателей объектов дорожного сервиса, расположенных на земельных участках с  кадастровыми номерами 36:25:6945026:3725, 36:25:6945026:3722, 36:25:6945026:1090,  36:25:6945026:235 и балансодержателя автомобильной дороги общего пользования  федерального значения А-134 «Подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к  г. Воронеж» является незаконным и нарушает права, Общество обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.  

В силу ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности  дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности  дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в  дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.  

Согласно ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об  организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N  443-ФЗ) одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской  Федерации является приоритет безопасности дорожного движения по отношению к  

потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или)  пешеходов (пункт 3).  

Пунктом 5 статьи 3 указанного Закона для целей настоящего Федерального закона  используются следующие основные понятия: (в том числе) организация дорожного  движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или)  пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при  движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения  безопасности дорожного движения.  

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 443-ФЗ предусматривает, что правовое  регулирование организации дорожного движения в Российской Федерации основывается  на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской  Федерации, а также актах, составляющих право Евразийского экономического союза, и  состоит из Федерального закона 443-ФЗ, других федеральных законов и иных  нормативных правовых актов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с  ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,  муниципальных нормативных правовых актов в области организации дорожного  движения.  

Отношения в области организации дорожного движения могут также регулироваться  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными  правовыми актами в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами (часть 2, статьи 4).  

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О  национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период  до 2024 года" в целях осуществления прорывного научно - технологического и социально  - экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения  страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий их  проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта  каждого человека Правительству Российской Федерации при разработке национального  проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог следует исходить  из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: а) достижение следующих целей и  целевых показателей: снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных  происшествий (аварийно - опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с  2017 годом; снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в  3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня не превышающем четыре человека на 100  тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности).  

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и  осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются  положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и  о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).  

Как устанавливают ч.ч.1,2, 4, 5.1. ст.20 Закона N 257-ФЗ строительство,  реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими  автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной  дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при  наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным  кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в  письменной форме владельцев автомобильных дорог.  

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на  строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти  или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему  

государственным учреждением, органом местного самоуправления,  уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в  отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.  

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении  автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного  значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких  автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть  согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и  примыканий и объем таких работ.  

 Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях  1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия,  подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в  настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному  исполнению).  

Таким образом, является обязательным требование п.23 Технических условий,  устанавливающее обязанность ООО «Автогарант» разработанный проект, схему  организации и безопасности движения автотранспорта на период проведения работ,  схему установки дорожных знаков, сигнальных столбиков, нанесения горизонтальной  дорожной разметки, барьерного ограждения согласовать с УГИБДД УМВД России по  Воронежской области, со всеми заинтересованными организациями и лицами согласно  действующего законодательства и представить на согласование в ФКУ УПРдор Москва-Харьков с копией свидетельства СРО проектной организации на право проектирования  федеральных дорог и сооружений на них.  

В связи с чем ООО «Автогарант» обязано было получить согласование схемы  организации и безопасности движения с правообладателями объектов дорожного сервиса  и балансодержателя автомобильной дороги общего пользования федерального значения  А-134 «подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г.Воронеж».  

В отношении довода заявителя на отсутствие у Управления полномочий требовать  указанное согласование суд принимает во внимание следующее.  

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101 утверждено Положение о  федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного  движения (далее – Положение № 1101).  

Пунктом 2 Положения № 1101 установлено, что предметом федерального надзора в  области безопасности дорожного движения являются соблюдение установленных  законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения,  Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957  г. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза,  обязательных требований в области безопасности дорожного движения (далее -  обязательные требования): к проведению строительных работ (за исключением  требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного  строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности,  оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;  

Уполномоченными органами, осуществляющими федеральный надзор, является в  том числе руководитель подразделения Государственной инспекции безопасности  дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской  Федерации по субъекту Российской Федерации (его заместители).  

Таким образом, поскольку требование о согласовании схемы организации и  безопасности движения автотранспорта с УГИБДД УМВД России по Воронежской  области содержалось в п.23 Технических условий, в свою очередь ответчик уполномочен  на проверку соблюдения требований к проведению строительных работ, ремонтных и  иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность  

дорожного движения, оспариваемы отказ принят в пределах компетенции  Управления.  

С учетом предмета заявленного требования: признать незаконными действия  Управления по возложению обязанности предоставить согласие всех заинтересованных  правообладателей объектов дорожного сервиса, расположенных на земельных участках с  кадастровыми номерами 36:25:6945026:3725, 36:25:6945026:3722, 36:25:6945026:1090,  36:25:6945026:235 и балансодержателя автомобильной дороги общего пользования  федерального значения А-134 «Подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к  г. Воронеж», у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Кроме того суд полагает, что Обществом пропущен трехмесячный срок на  обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.  

Так еще в письме от 15.08.2022 № 3/227718440991 Управление указало, что при  предоставлении переработанной документации вопрос о целесообразности реконструкции  рассматриваемого участка автодороги будет рассмотрен с условием согласования всех  заинтересованных правообладателей объектов дорожного сервиса и балансодержателя  автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-134 «Подъездная  дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к г.Воронеж.  

Получив указанное письмо, заявитель доработал схему ОДД. 

В материалах настоящего дела также имеется письмо Федерального казенного  учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального  дорожного агентства» от 11.04.2023 № 20/207-Ф, в котором также есть ссылка на  необходимость согласования проектной документации со всеми заинтересованными  лицами, в том числе с владельцем объекта дорожного сервиса АЗС, расположенного на  земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945026:3722.  

Таким образом, уже после получения письма административного органа от  15.08.2022 № 3/227718440991 Общество узнало о нарушении своих прав требованием  получить согласие заинтересованных лиц.  

При этом в арбитражный суд ООО «Автогарант» обратилось 17.10.2023, то есть с  пропуском трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.  

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным  основание для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

С учетом результата рассмотрения настоящего спора уплаченная по платежному  поручению от 10.10.2025 № 46 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит  отнесению на Общество.  

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 201, 329 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.  

Судья И. А. Костина