Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-1739/2023

г. Москва

02 июня 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-1739/2023 по иску ООО "УСМР ЦЕНТР" (ОГРН 

<

***>) к Администрации городского округа Власиха Московской области (ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности по контрактам № 240564-21 от 10.09.2021 и № 347540-21 от 17.09.2021 и расходов на подготовку технических планов,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УСМР ЦЕНТР" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского округа Власиха Московской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании 17 622 699,24 руб. задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту № 240564-21 от 10.09.2021, 26 396 130,51 руб. задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту № 347540-21 от 17.09.2021, 1 152 000,00 руб. расходов  на подготовку технических планов.

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержал в полном объёме, а представители ответчика против удовлетворения иска возражали, полагая доводы истца необоснованными.

Рассмотрев материалы искового заявления ООО "УСМР ЦЕНТР", исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей сторон, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия результата работ, доказательством передачи результата работ является акт приема-передачи или иной приравненный к нему документ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Как следует из материалов дела, по итогам электронного аукциона 10.09.2021 между Администрацией городского округа Власиха Московской области (заказчик) и ООО «УСМР Центр» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 240564-21 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3» (ФОК. Общестроительные работы. Водоснабжение. Канализация. Отопление) (далее – контракт от 10.09.2021).

В соответствие с пунктом 1.1. контракта от 10.09.2021, подрядчик обязался выполнить строительно-монтажные работ по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3» (ФОК. Общестроительные работы. Водоснабжение. Канализация. Отопление) (далее – Объект) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в объеме работ в соответствии с Проектной и Рабочей документацией (далее – работы), предусмотренные Контрактом и в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 5 к Контракту) и передать результат работ заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта и Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к Контракту), а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Строительство Объекта осуществляется в рамках реализации Государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 № 753/37 и Муниципальной программы «Строительство объектов социальной инфраструктуры», Подпрограммы 5 «Строительство (реконструкция) объектов физической культуры и спорта», Основное мероприятие P5 Федеральный проект «Спорт - норма жизни», Мероприятие Р5.04 «Строительство (реконструкция) муниципальных стадионов» (пункт 1.3. контракта от 10.09.2021).

В соответствие с пунктами 2.1., 2.2. контракта от 10.09.2021, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 48 354 701 руб. 64 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов – 8059116 руб. 94 коп., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. 

Срок выполнения работ - с даты начала выполнения работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к контракту). Датой начала выполнения подрядчиком работ является дата, наступающая по истечении 1 (одного) рабочего дня с даты выполнения заказчиком обязательств, предусмотренных п.4.2.1 контракта.

Согласно п. 1 - 3 дополнительного соглашения от 04.08.2022 к контракту от 10.09.2021, срок выполнения работ по муниципальному контракту продлен до 08.09.2022. Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, не позднее 31 декабря 2022 года.

Оплата по контракту осуществляется в рублях Российской Федерации в соответствии с порядком исполнения бюджета Московской области по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов Московской области от 31.12.2015 г. № 23РВ-97. (п. 2.2 контракта от 10.09.2021)

В соответствии с п. 2.3. контракта от 10.09.2021, цена контракта включает в себя все расходы подрядчика необходимые для выполнения работ по контракту. Неучтенные затраты подрядчика по контракту, связанные с исполнением контракта, но не включенные в предлагаемую цену контракта, не подлежат оплате заказчиком.

В апреле 2022 года истцом было выполнено - 83,19 % всех работ по контракту, согласно предоставленной исполнительной документации ответчик оплатил работы на сумму 40 230 456, 36 руб., что не оспаривается сторонами по существу.

Как указывает истец, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы ООО «УСМР Центр» по согласованию с Администрацией городского округа Власиха обратилось в ООО «АС Проект» для подготовки изменений в сметной документации в целях внесения изменений в цену контракта. 

ООО «УСМР Центр» и ООО «АС Проект» заключен договор от 07.04.2022 № 0704/22 на корректировку раздела «Сметная документация по объекту капитального строительства» по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3». 

Администрация городского округа Власиха выдала ООО «АС Проект» доверенность для подачи от 28.04.2022 № 04-03/07-3 для представления документов на государственную экспертизу. 

Результатом проверки достоверности определения сметной стоимости стало положительное заключение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 объекта экспертизы: «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3», проведенное Государственным автономным учреждением Московской области «Московская областная государственная экспертиза».

Согласно положительному заключению повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 стоимость выполненных работ (исполненных обязательств по контракту) ООО «УСМР Центр» составляет 57 853 155,60 руб., в том числе НДС-20%.

На основании обращения ООО «УСМР Центр» и с учетом результатов проведенной государственной экспертизы был подготовлен проект дополнительного соглашения к контракту. 

Стороны вели переговоры по поводу содержания дополнительного соглашения и сроков его заключения, вместе с тем Администрация городского округа Власиха подписанный со своей стороны экземпляр дополнительного соглашения к контракту в адрес ООО «УСМР Центр» не направила.

Из содержания искового заявления следует, что с учетом частичной оплаты за выполненные работы в сумме 40230456,36 руб., размер неисполненных заказчиком денежных обязательств по предоставленной исполнительной документации и выполненным работам, принимая во внимание результаты положительного заключения повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022, составляет 17 622 699 руб. 24 коп., в т.ч. НДС-20%. Задолженность ответчика за выполненные и принятые работы в размере 17 622 699,24 руб. и до настоящего времени истцу не оплачена.  

Также, по итогам электронного аукциона между 17.09.2021 между Администрацией городского округа Власиха Московской области (заказчик) и ООО «УСМР Центр» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 247540-21  на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3» (Спортивное ядро. Наружные сети, электроснабжение) (далее – контракт от 17.09.2021).

В соответствие с пунктом 1.1. контракта от 17.09.2021 подрядчик обязался выполнить строительно-монтажные работ по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3» (Спортивное ядро. Наружные сети, электроснабжение) (далее – Объект) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в объеме работ в соответствии с Проектной и Рабочей документацией (далее – работы), предусмотренные Контрактом и в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №5 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта и Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к Контракту), а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Строительство Объекта осуществляется в рамках реализации Государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 № 753/37 и Муниципальной программы «Строительство объектов социальной инфраструктуры», Подпрограммы 5 «Строительство (реконструкция) объектов физической культуры и спорта», Основное мероприятие P5 Федеральный проект «Спорт - норма жизни», Мероприятие Р5.04 «Строительство (реконструкция) муниципальных стадионов» (пункт 1.3. контракта от 17.09.2021).

В соответствие с пунктами 2.1., 2.2. контракта 17.09.2021, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 48 903 003 руб. 33 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов – 8150500 руб. 56 коп., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. 

Срок выполнения работ - с даты начала выполнения работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к Контракту). Датой начала выполнения подрядчиком работ является дата, наступающая по истечении 1 (одного) рабочего дня с даты выполнения заказчиком обязательств, предусмотренных п.4.2.1 контракта.

Согласно п. 1 - 3 дополнительного соглашения от 04.08.2022 к контракту от 17.09.2021, срок выполнения работ по муниципальному контракту продлен до 08.09.2022. Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, не позднее 31 декабря 2022 года.

Оплата по контракту осуществляется в рублях Российской Федерации в соответствии с порядком исполнения бюджета Московской области по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов Московской области от 31.12.2015 г. № 23РВ-97. (п. 2.2 контракта от 17.09.2021)

В соответствии с п. 2.3. контракта от 17.09.2021, цена контракта включает в себя все расходы подрядчика необходимые для выполнения работ по контракту. Неучтенные затраты подрядчика по контракту, связанные с исполнением контракта, но не включенные в предлагаемую цену контракта, не подлежат оплате заказчиком.

В апреле 2022 года истцом было выполнено - 99,71 % всех работ по контракту, согласно предоставленной исполнительной документации ответчик оплатил работы на сумму 48 761 543, 49 руб., что не оспаривается сторонами по существу.

С апреля 2022 года по ноябрь 2022 года работы на объекте истцом не проводились.

Как указывает истец, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы ООО «УСМР Центр» по согласованию с Администрацией городского округа Власиха обратилось в ООО «АС Проект» для подготовки изменений в сметной документации в целях внесения изменений в цену контракта. 

ООО «УСМР Центр» и ООО «АС Проект» заключен договор от 07.04.2022 № 0704/22 на корректировку раздела «Сметная документация по объекту капитального строительства» по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3». 

Администрация городского округа Власиха выдала ООО «АС Проект» доверенность для подачи от 28.04.2022 № 04-03/07-3 для представления документов на государственную экспертизу.

Результатом проверки достоверности определения сметной стоимости стало положительное заключение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022  № 50-1-1-2-069163-2022 объекта экспертизы: «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3», проведенное Государственным автономным учреждением Московской области «Московская областная государственная экспертиза». 

Согласно положительному заключению повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 стоимость выполненных работ (исполненных обязательств по контракту) ООО «УСМР Центр» составляет 75 157 674,00 руб., в том числе НДС-20%. 

Положительное заключение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022  № 50-1-1-2-069163-2022 было представлено в Администрацию городского округа Власиха в целях внесения изменений в цену контракта. 

На основании обращения ООО «УСМР Центр» и с учетом результатов проведенной государственной экспертизы был подготовлен проект дополнительного соглашения к контракту. 

Стороны вели переговоры по поводу содержания дополнительного соглашения и сроков его заключения, вместе с тем Администрация городского округа Власиха подписанный со своей стороны экземпляр дополнительного соглашения к контракту в адрес ООО «УСМР Центр» не направила.

Из содержания искового заявления следует, что с учетом частичной оплаты за выполненные работы в сумме 48761543,49 руб., размер неисполненных заказчиком денежных обязательств по предоставленной исполнительной документации и выполненным работам, принимая во внимание результаты положительного заключения повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022, составляет 26 396 130 руб. 51 коп., в т.ч. НДС-20%. Задолженность ответчика за выполненные и принятые работы в размере 26 396 130,51 руб. и до настоящего времени истцу не оплачена.

Также, для подготовки технических планов на объект капитального строительства – Стадион (включая здания и сооружения) ООО «УСМР Центр» были заключены договор от 22.12.2021 № 24 на сумму 332 000,0 руб. (НДС не облагается) и договор от 20.05.2022 № 8 на сумму 820 000,0 руб. (НДС не облагается). 

Данные расходы Администрацией городского округа Власиха не компенсированы ООО «УСМР Центр».

19 декабря 2022 года ООО «УСМР Центр» обратилось в Администрацию городского округа Власиха Московской области с досудебной претензией о необходимости произвести оплату за выполненные и принятые работы по спорным контрактам в срок до 23 декабря 2022 года. 

Ответчик на досудебное требование (претензию) не отреагировал, оплату за выполненные работы не произвел.

Неисполнение претензии истца послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

По смыслу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации перечисленные в пункте 1 статьи 766 Кодекса условия являются существенными для государственного контракта, и определяются согласно пункту 2 той же статьи в соответствии с объявленными условиями торгов.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с частью 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Порядок заключения и исполнения государственного или муниципального контракта регулируется специальными положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Закона № 44-ФЗ.

Контракт согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 этого Закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Согласно пунктам 15.9. контрактов, изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в том числе по соглашению Сторон в следующих случаях: 

а) при снижении Цены Контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта. 

б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта. 

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения Контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объема работы, предусмотренных Контрактом. 

г) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений. 

д) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Согласно пунктам 16.3 контрактов любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме.

Доказательств заключения сторонами дополнительных соглашений об увеличении цены контрактов, как и невозможности производства работ подрядчиком в связи с увеличением стоимости строительных материалов, в материалах дела не имеется и судом такие обстоятельства не установлены.

Работы в порядке статей 716 и 719 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «УСМП ЦЕНТР» по причине удорожания строительных материалов не приостанавливало, отказ от исполнения контрактов общество не заявляло.

Если истец понимал, что работы и материалы, предусмотренные контрактами,  значительно подорожали и для исполнения контрактов ему требуются дополнительные средства, он должен был приостановить работы и потребовать от ответчика изменения существенных условий договора в части увеличения стоимости работ по контрактам, в процессе строительства. 

Истец этого не сделал, выполнил работы в рамках контрактов, и получил расчет по результатам их выполнения. После чего обратился в экспертизу для пересмотра стоимости выполненных им работ.

Таким образом, из материалов дела следует, что заказчик не согласовывал выполнение работ по цене, обозначенной в заключениях повторной государственной экспертизы. Напротив, заказчик предпринял действия, направленные на сохранение согласованной цены контрактов. Подтверждением одобрения заказчика на изменение условий контрактов могло быть только явное и утвердительное его согласие на увеличение стоимости контрактов.

Фактически объем работ не был увеличен, следовательно, требование подрядчика об увеличении стоимости контрактов от 10.09.2021 и от 17.09.2021 более чем на 19,64 % и 53,68 %, соответственно, противоречит императивным нормам Закона № 44-ФЗ.

Истцом не представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения работ по контрактам. 

Более того 09.11.2022 ответчик получил разрешение № RU50-20-22634-2022 на ввод объекта «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3» в эксплуатацию.

Так же стоит отметить, что заключение государственного автономного учреждения Московской области «Московская областная государственная экспертиза» от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 по объекту экспертизы «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 3», получено по всему Объекту, работы на котором проводились несколькими подрядчиками, включая истца, в связи с чем дать объективную оценку подорожания предъявляемой истцом к оплате стоимости работ и материалов в рамках, заключенных с ним контрактов, не представляется возможным.

Ссылка истца на часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ не состоятельна, так как она введена Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Помимо этого для применения часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ необходима совокупность условий: невозможность исполнения контракта без изменений; наличие доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта; решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Отсутствие совокупности указанных условий является самострельным основанием для отказа в иске.

В пункте 1 постановления Правительство Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению культурного наследия", разрешено внесение изменений в условия контрактов при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в 2022-2023 годах, в том числе допускается установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Подпунктом "ж" пункта 1 Постановления № 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых являются выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - контракт), независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315.

Таким образом, на основании подпункта "ж" пункта 1 Постановления № 680 допускается увеличение цены государственного (муниципального) контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением № 1315.

Постановлением № 1315 установлены особенности изменения существенных условий контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), для обеспечения федеральных нужд в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.

Так, согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления № 1315 при исполнении контракта допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к указанному Постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Вместе с тем, выполненные работы приняты заказчиком и оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и актами выполненных работ. Обязательства по контрактам исполнены.

В ходе исполнения контрактов обращений о невозможности исполнения контрактов от подрядчика в адрес заказчика не поступало. Претензий по оплаченным заказчиком работам в адрес ответчика не поступало.

Истцом в материалы дела не представлено подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также условиями контрактов.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124 ГК РФ).

Согласно подпункту 3 части статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Будучи профессиональным участником рынка строительных услуг, подрядчик был обязан предвидеть все возможные риски, связанные с выполнение строительных работ.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения условий контрактов и увеличению их цены, не имеется. Задолженность ответчика по оплате фактически выполненных работ отсутствует.

Учитывая, что истцом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие обязанность ответчика по оплате 17 622 699,24 руб. за выполненные работы по муниципальному контракту № 240564-21 от 10.09.2021, 26 396 130,51 руб. за выполненные работы по муниципальному контракту № 347540-21 от 17.09.2021, а также возмещения расходов на подготовку технических планов в размере 1 152 000 руб. основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.

Судья                                 П.И. Машин