Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-13880/2018

Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 10 января 2019 года  

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному учреждению «Управление капитального строительства города Тулы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.03.2018, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.06.2018,

установил:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее также – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального учреждения «Управление капитального строительства города Тулы» (далее также – общество, МУ «Управление капитального строительства города Тулы») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ). 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя, в отсутствие возражений со стороны ответчика, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

В судебном заседании 26.12.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что 14.11.2017 Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору выдано предписание №БЕ-17 МУ «Управление капитального строительства города Тулы» об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Серебровская, строительство которого осуществляет МУ «Управление капитального строительства города Тулы».

28.12.2017 в Инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от МУ «Управление капитального строительства города Тулы» поступило извещение о выполнении предписания от 14.11.2017 № БЕ-17.

На основании приказа № 5 от 10.01.2018 должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в период с 12.01.2018 по 19.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № БЕ-17 от 14.11.2017 МУ «Управление капитального строительства города Тулы», осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Серебровская, на основании извещения МУ «Управление капитального строительства города Тулы» об устранении нарушений при строительстве объекта.

В ходе проверки установлено, что МУ «Управление капитального строительства города Тулы» предписание № БЕ-17 от 14.11.2017 не выполнено, в полном объеме выявленные нарушения не устранены. 

По результатам проверки в отношении МУ «Управление капитального строительства города Тулы» должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлены акт проверки                № БЕ-5 от 19. 01.2018 и протокол № 15 об административном правонарушении в области строительства от 26. 01.2018 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и части 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Из части 6 статьи 54 Кодекса следует, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в соответствии с частью 8 статьи 54 Кодекса установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 5 от 10.01.2018 должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в период с 12.01.2018 по 19.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № БЕ-17 от 14.11.2017 МУ «Управление капитального строительства города Тулы», осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Серебровская, на основании извещения МУ «Управление капитального строительства города Тулы» об устранении нарушений при строительстве объекта.

В ходе проверки установлено, что МУ «Управление капитального строительства города Тулы» предписание № БЕ-17 от 14.11.2017 не выполнено, в полном объеме выявленные нарушения не устранены. 

Факт невыполнения законного предписания административного органа образует в действиях МУ «Управление капитального строительства города Тулы» объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований градостроительного законодательства, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки № БЕ-5 от 19.01.2018 и протоколом № 15 об административном правонарушении в области строительства от 26.01.2018, ответчиком не оспаривается.

Следовательно, в действиях МУ «Управление капитального строительства города Тулы» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, с учетом постановления Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927 по делу № А40-239932/2015. 

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере требований градостроительного законодательства в Российской Федерации.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить МУ «Управление капитального строительства города Тулы» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору);

ИНН: 

<

***>; КПП: 710701001;

Расчетный счет: 

<

***> в Отделение Тула г. Тула

БИК: 047003001; 

КБК: 83211690040040000140; ОКТМО: 70701000.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с  частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ул. Оборонная, д. 114-а, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь муниципальное учреждение «Управление капитального строительства города Тулы», зарегистрированное в качестве юридического лица администрацией Советского района г. Тулы 29.06.1995, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): ул. Гоголевская, д. 73, г. Тула, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                             Н. А. Рыжикова