ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1080/2019

г. Челябинск

06 марта 2019 года

Дело № А07-27102/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республики Башкортостан  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2018 по делу № А07-27102/2018 (судья Бахтиярова Х.Р.).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее – Управление, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Малое инновационное предприятие Уфимского государственного нефтяного технического университета «Рациональное природопользование» (далее –заинтересованное лицо, страхователь, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление  (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что страхователем нарушен пятидневный срок исправления выявленных в первоначально представленной отчетности ошибок, ввиду чего общество подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

08.09.2017 обществом представлены исходные сведения на 8 застрахованных лиц за отчетный период – август 2017 года. При проверке данных сведений Управлением выявлена ошибка в имени одного застрахованного лица, о чем составлен протокол проверки (л.д. 16).

26.09.2017 обществом представлена отменяющая форма за отчетный период август 2017 года (л.д. 17-18).

13.10.2017 страхователем представлена дополняющая форма с исправлением обнаруженной Фондом ошибки (л.д. 20-21), которая принята Управлением.

По данному факту, 12.01.2018 в отношении общества составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период август 2017 года, в котором отмечено, что страхователем допущено нарушение, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений за август 2017 года.

Обществом представлены возражения на акт проверки.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, Управлением принято решение от 13.02.2018 о привлечении ООО «МИП УГНТУ «РП» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона    № 27-ФЗ в виде финансовой санкции, в размере 4000 руб.

28.02.2018 Управлением выставлено требование об уплате финансовой санкции в течение 10 дней со дня получения требования. 

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке начисленных штрафных санкций, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что выявленное Пенсионным фондом нарушение не может быть квалифицировано как представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, ввиду чего оснований для начисления штрафных санкций не имелось. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (норма приведена в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Форма и содержание уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий предусмотрена Приложением № 5 Постановления Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. № 684п».

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М исходная за август 2017 года в установленный срок 08.09.2017. В представленных сведениях Управлением обнаружена ошибка, что отражено в протоколе проверки отчетности.

Пенсионный фонд полагает, что общество обязано было исправить допущенную ошибку в пятидневный срок со дня получения им протокола проверки исходной формы.

Между тем, исходя из вышеприведенной нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в случае обнаружения ошибки Управление обязано было составить и направить в адрес заявителя уведомление по установленной форме. Из материалов дела не усматривается факт составления и направления указанного уведомления, в адрес страхователя направлен только протокол проверки отчетности. Таким образом, Пенсионным фондом не соблюдена процедура уведомления страхователя о выявленной ошибке в отчетности, вследствие чего у него отсутствовала обязанность по исправлению ошибок в течение пяти дней со дня получения протокола. 

Кроме того, из решения Управления следует, что общество привлечено к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений, а не за нарушение срока исправления ошибок. Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, ошибка в написании имени застрахованного лица (повторное указание отчества) не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, так как выявленная ошибка не препятствует идентификации этого лица, поскольку остальные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия и имя застрахованного лица) отраженные страхователем в исходной форме СЗВ-М, указаны верно.

Помимо этого, судом обоснованно отмечено, что ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения. При рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Между тем, в решении Пенсионного фонда вопрос о виновности общества и обстоятельствах совершения правонарушения не исследовался, что свидетельствует о наличии процессуального нарушения, допущенного Фондом при привлечении к ответственности. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления заявителю штрафных санкций и, как следствие, оснований для удовлетворения встречных требований Пенсионного фонда. 

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2018 по делу № А07-27102/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республики Башкортостан  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяА.П. Скобелкин

СудьиА.А. Арямов

Н.А. Иванова