АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3800/25 

Екатеринбург

07 октября 2025 г.

Дело № А47-9321/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей  Гавриленко О.Л.,  Сухановой Н.Н.,  

при ведении протокола помощником судьи Шуровой П.А. с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по делу № А47-9321/2024 Арбитражного суда Оренбургской области по заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 21.05.2025, диплом);

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО3 (доверенность от 13.05.2025, диплом);

Счетной палаты Оренбургской области – ФИО4 (доверенность от 06.05.2025, диплом), ФИО5 (доверенность от 10.01.2023).

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - истец, Минсельхоз, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ответчик, глава КФХ ФИО1) о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве гранта, в размере 1 308 000 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Оренбургской области (далее - третье лицо, Счетная палата).

Решением от 17.03.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление суда, ссылается на то, что суд формально подошел к анализу представленных документов и, не сопоставил должности штатных расписаний, предоставленных на разные даты.

Исходя из анализа штатного расписания от 30.11.2021, т.е. до получения гранта, в штате КФХ «ФИО1» имелись такие должности как сам глава, оператор машинного доения, механизатор и 2 скотника. С 11.01.2022  по 01.08.2022  у главы КФХ штатное расписание отсутствовало, в связи с тем, что все сотрудники, принятые по совместительству были уволены 10.01.2022, а с 01.08.2022г. в штатном расписании КФХ вводятся новые должности, кроме главы КФХ: заведующий фермы, тракторист, скотник, доярка и водитель.

Довод истца о том, что ранее данные работники были совместителями, а потом приняты на основное место работы не является фактом создания новых постоянных мест, поддержан апелляционным судом без учета создания ответчиком новых должностей и иного функционала трудовой деятельности работника, лишь в анализе сопоставления количественного показателя и принятия на должности тех же физических лиц, что и ранее (совместителя стали штатными сотрудниками, а что они стали выполнять иную трудовую функцию судом не исследовано).

За спорный период сотрудникам семейной фермы были выплачены премии социального характера, а именно: на день работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, День образования КФХ, День Поля Оренбуржья 2023.

Никто разъяснений в том, что входит в состав среднемесячной заработной платы главе КФХ не давал и дополнительных документов в ходе проверок проверяющие не истребовали, равно как не требовали дополнительных пояснений в части начисления иных выплат сотрудникам.

Подробно доводы приведены заявителем в кассационной жалобе.

В представленных отзывах Министерство и Счетная палата просят судебный акт оставить без изменения.

        В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

       Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции  пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  между Минсельхозом (Министерство) и главой КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Оренбургской области гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2022-000319 от 14.04.2022 (далее также - соглашение, т. 1 л.д. 14-24), согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из бюджета Оренбургской области в 2022 году субсидии (далее - гранта) на развитие семейной фермы:

- в рамках реализации мероприятия «Предоставление грантов на развитие семейных ферм» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 918-пп (п. 1.1.1 соглашения);

- в целях достижения значений результата (ов) предоставления гранта на развитие семейной фермы согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения: количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной получателем в отчетном году по отношению к предыдущему году (п. 1.1.2 соглашения).

Согласно п. 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

На основании п. 2.1 соглашения грант предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 13 080 000 руб.

В силу п. 4.3.2.1 соглашения в период действия соглашения получатель обязуется, в том числе обеспечить достижение результатов предоставления гранта и установленных соглашением плановых значений показателей (приложение № 1 к настоящему соглашению), необходимых для достижения результатов предоставления гранта (далее - показатели), в течение срока использования гранта (подпункт «ж»).

В соответствии с п. 4.3.6 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению.

Согласно п. 4.3.9.2 соглашения получатель обязуется, в случае получения от предоставителя требования в соответствии с п. 4.1.7. настоящего соглашения возвращать в бюджет Оренбургской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно приложению № 1 к соглашению был установлен следующий показатель результатов предоставления гранта: количество постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем, - шесть рабочих мест.

Субсидия предоставлена Минсельхозом главе КФХ ФИО1 в размере 13 080 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.04.2022 № 259031 (т. 1 л.д. 44).

Согласно отчету Счетной палаты от 29.03.2024 № 1-11/10 (т. 1 л.д. 64-75), в ходе проверки Счетной палаты установлено, что согласно отчету о достижении значений результатов предоставления гранта на развитие семенной фермы по состоянию на 01.01.2023 главой КФХ ФИО1 создано новых рабочих мест - 6 (подтверждается трудовыми договорами от 08.08.2022 и от 30.12.2022, а также сведениями о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), прирост объема сельскохозяйственной продукции составил 145,3%. Согласно форме № 1-КФХ информация о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей за 2022, представленной ИП главой КФХ ФИО1 в Министерство среднегодовая численность наемных работников крестьянского (фермерского) хозяйства составила 4 единицы, а численность постоянных работников по состоянию на 31.12.2022 составляет 6 единиц. При этом, как установлено в ходе контрольного мероприятия, 5 из 6 работников ранее осуществляли трудовую деятельность у главы КФХ ФИО1 в качестве совместителей. Таким образом, после получения гранта главой КФХ ФИО1 фактически был принят на работу только один человек, ранее не состоявшим с ним в трудовых отношениях. То есть создание рабочих мест не привело ни к увеличению среднегодовой численности наемных работников, ни к увеличению численности постоянных работников главы КФХ ФИО1, рабочие места фактически были созданы за счет упразднения существовавших ранее рабочих мест, то есть фактически не созданы. Кроме того, в нарушение пункта 48 Порядка № 907-пп главой КФХ ФИО1 не обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, принятых им на вновь созданные в ходе реализации проекта рабочие места, а, следовательно, в нарушение подпункта «ж» пункта 4.3.2.1 соглашения от 14.04.2022 № 30-2022-000319 не обеспечено выполнение показателя - количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем.

По результатам указанного контрольного мероприятия Счетной палатой в адрес Министерства было вынесено представление от 29.03.2204 № 01-19/4 о принятии мер по факту необеспечения главой КФХ ФИО1 выполнения показателя (количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем), установленного соглашением от 14.04.2022 № 30-2022-000319, в том числе необеспечения среднемесячной заработной платы работников, принятых грантополучателем на вновь созданные в ходе реализации проекта рабочие места, на уровне не ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области (т. 1 л.д. 60-63).

Министерство направило главе КФХ ФИО1 уведомление-претензию от 03.04.2024 № 01-03-06/533 с предложением в добровольном порядке возвратить в бюджет области часть суммы гранта в размере 1 308 000 руб. (т. 1 л.д. 10-11).

Оставление главой КФХ ФИО1 указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Минсельхоза в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что получателем субсидии все существенные условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии - гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства достигнута, а денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Арбитражный апелляционный суд при  отмене решения суда исходил из следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату, но в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии.

Порядок предоставления гранта в 2022 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 907-пп «Об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм» (далее - Порядок № 907-пп).

На основании пункта 2 Порядка № 907-пп под грантом на развитие семейной фермы подразумевались бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета Оренбургской области в соответствии с решением конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Оренбургской области малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях и на территориях сельских агломераций новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант в срок не более 24 месяцев со дня предоставления гранта.

Согласно пункту 3 Порядка № 907-пп целью предоставления гранта является финансовое обеспечение (на условиях софинансирования) затрат семейной фермы, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки и связанных с реализацией ими проекта, в рамках реализации основного мероприятия «Предоставление грантов на развитие семейных ферм» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 918-пп.

В соответствии пунктом 35 Порядка № 907-пп при выявлении обстоятельств, являющихся основанием для частичного или полного возврата суммы гранта в областной бюджет, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления таких обстоятельств направляет грантополучателю письменное требование о возврате суммы гранта в областной бюджет с указанием оснований такого требования.

В силу пункта 42 Порядка № 907-пп соглашением предусматриваются следующие обязательства грантополучателя, в том числе:

- реализовать проект в соответствии с этапами и в сроки, которые установлены графиком реализации проекта, и планом расходов, являющимися неотъемлемой частью соглашения (подпункт «а»);

- использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет грантополучателя (подпункт «б»);

- обеспечить достижение результатов предоставления гранта и установленных соглашением плановых значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта (далее - показатели), в течение срока использования гранта (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 907-пп эффективность использования гранта грантополучателем оценивается Министерством на основании достижения результатов предоставления гранта и показателей, значения которых устанавливаются в соглашении.

Результатами предоставления гранта являются: увеличение производства и (или) переработки сельскохозяйственной продукции; повышение занятости сельского населения.

Показателями являются: прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной грантополучателем в отчетном году по отношению к предыдущему году; количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем (при определении значения данного показателя учитываются только рабочие места, на которые приняты работники, зарегистрированные работодателем в Пенсионном фонде Российской Федерации, уровень заработной платы которых составляет не ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области).

На основании пункта 48 Порядка № 907-пп работники, принятые грантополучателем на вновь созданные в ходе реализации проекта рабочие места, должны быть зарегистрированы работодателем в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, уровень среднемесячной заработной платы работников должен быть не ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области.

Согласно пункту 51 Порядка № 907-пп в случае установления по итогам проверок, проведенных министерством и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения грантополучателем порядка и условий предоставления гранта средства гранта подлежат возврату в доход областного бюджета.

Размер средств гранта, подлежащих возврату в областной бюджет, определяется следующим образом:

при выявлении факта нарушения грантополучателем обязательств, указанных в подпунктах «а» - «г», «з», «и» пункта 42 настоящего Порядка, - в объеме средств, использованных с нарушением обязательств;

при выявлении факта невыполнения грантополучателем обязательства, указанного в подпункте «е» пункта 42 настоящего Порядка, в объеме средств, пропорциональном отклонению достигнутого грантополучателем значения показателя от планового значения показателя, умноженном на коэффициент 0,1;

при выявлении факта нарушения обязательств, указанных в подпунктах «ж», «к», «л» пункта 42 настоящего Порядка, - в полном объеме.

Из материалов дела следует, между Минсельхозом (Министерство) и главой КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Оренбургской области гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ № 30-2022-000319 от 14.04.2022, согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из бюджета Оренбургской области в 2022 году субсидии (далее - гранта) на развитие семейной фермы в размере 13 800 000 руб.

В силу п. 4.3.2.1 соглашения в период действия соглашения получатель обязался, в том числе, обеспечить достижение результатов предоставления гранта и установленных соглашением плановых значений показателей (приложение № 1 к настоящему соглашению), необходимых для достижения результатов предоставления гранта (далее - показатели), в течение срока использования гранта (подпункт «ж»).

В соответствии с п. 4.3.6 соглашения получатель обязался обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта, или предоставителем в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, в частности создать 6 новых постоянных рабочих мест.

Создание рабочих мест было предусмотрено с 01.01.2023. Указанное количество рабочий мест должно было сохраняться по состоянию на 01.01.2024, 01.01.2025, 01.01.2026 и 01.01.2127.

Главой КФХ ФИО1 в Министерство был сдан отчет о достижении значений результатов предоставления гранта на развитие семенной фермы по состоянию на 01.01.2023, согласно которому было создано 6 новых рабочих мест. Указанные сведения были подтверждены трудовыми договорами от 08.08.2022 и от 30.12.2022, а также сведениями о застрахованных лицах (форма СЗВ-М).

На основании пунктов 2 - 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Пунктом 2 Порядка № 907-пп в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта, было определено, что грант на развитие семейной фермы представляет собой бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета Оренбургской области в соответствии с решением конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», в целях, в том числе, создания на сельских территориях и на территориях сельских агломераций новых постоянных рабочих мест.

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 907-пп эффективность использования гранта грантополучателем оценивается Министерством на основании достижения результатов предоставления гранта и показателей, значения которых устанавливаются в соглашении.

Одним из результатов предоставления гранта является повышение занятости сельского населения.

Одним из показателей является количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем (при определении значения данного показателя учитываются только рабочие места, на которые приняты работники, зарегистрированные работодателем в Пенсионном фонде Российской Федерации, уровень заработной платы которых составляет не ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области).

Таким образом, по смыслу указанных норм Порядка № 907-пп одной из целей предоставления гранта на развитие семейной фермы являлось создание грантополучателем определенного количества новых постоянных рабочих мест (то есть помимо тех, что уже имелись у грантополучателя на момент получения данного гранта).

Из условий заключенного с главой КФХ ФИО1 соглашения усматривается, что ответчик обязался создать 6 таких рабочих мест.

Из материалов Счетной палаты, а также дополнительных доказательств, представленных главой КФХ ФИО1 в суд апелляционной инстанции, усматривается, что до момента заключения соглашение о предоставлении из бюджета Оренбургской области гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ № 30-2022-000319 от 14.04.2022 у ответчика имелось 6 работников, принятых и работающих по совместительству, - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В дополнительно представленных письменных пояснениях от 25.05.2025 глава КФХ ФИО1 указал, что на протяжении 9 лет крестьянское (фермерское) хозяйство без привлечения наемного труда осуществляло уход за животными; затем в целях соответствия требованиям действующего законодательства (то есть Порядка № 907-пп) для получения государственной поддержки и создания оптимальных условий труда на семейной ферме были заключены трудовые договоры с ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО13 и ФИО9 с занятостью 4 часа в сутки.

То есть заключение с указанными лицами трудовых договоров (по совместительству) было опосредовано единственной целью - получением гранта.

Впоследствии, после заключения соглашения № 30-2022-000319 от 14.04.2022 и получения суммы гранта глава КФХ ФИО1 оформил с ранее принятыми им работниками (ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО13 и ФИО9) новые трудовые договоры по основному месту работы, с занятостью по 4 часа в день, с оплатой труда в размере 12 500 руб.

Единственным, вновь принятым работником у главы КФХ ФИО1 после получения гранта являлся ФИО14, с которым также был оформлен трудовой договор № 7 от 01.01.2023, условия которого не отличались от условий труда иных, вышеуказанных работников.

Из представленных главой КФХ ФИО1 штатных расписаний от 31.11.2021 и от 01.08.2022 следует, что до получения субсидии у ответчика трудилось 6 работников, после получения субсидии - 7 работников.

На основании статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (статья 16 ТК РФ).

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса (статья 60.1 ТК РФ).

Статьей 282 ТК РФ предусмотрено, что совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Таким образом, работа по основному месту и по совместительству являются равными формами трудоустройства работника, предполагающими создание для него работодателем отдельного трудового места.

В силу изложенного, Министерство в исковом заявлении, а также Счетная палата в отчете от 29.03.2024 № 1-11/10 правомерно указали на то, что при формальном создании главой КФХ ФИО1 6 новых постоянных рабочих мест вместо ранее имевшихся рабочих мест по совместительству, по факту 5 из 6 работников ранее уже осуществляли трудовую деятельность у главы КФХ ФИО1 в качестве совместителей, то есть сменили работу по совместительству на работу по основному месту. При этом условия труда (режим труда, размер заработной платы) указанных пяти работников по существу не изменились (занятость по 4 часа в день, оплата труда в размере 12 500 руб. в месяц).

Ответчиком допущено недобросовестное осуществление принадлежащих гражданских прав, выразившееся в формальном создании 6 новых постоянных рабочих мест при недостижении в пределах данного крестьянского (фермерского) хозяйства реального увеличения штатных единиц и наполняемости крестьянского (фермерского) хозяйства новыми 6-тью новыми работниками.

В силу изложенного действия главы КФХ ФИО1 подпадают по правовое регулирование, предусмотренное статьей 10 ГК РФ.

Кроме того, пунктом 48 Порядка № 907-пп предусмотрено, что работники, принятые грантополучателем на вновь созданные в ходе реализации проекта рабочие места, должны быть зарегистрированы работодателем в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, уровень среднемесячной заработной платы работников должен быть не ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области.

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 907-пп при определении значения показателя - количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем - учитываются только рабочие места, на которые приняты работники, зарегистрированные работодателем в Пенсионном фонде Российской Федерации, уровень заработной платы которых составляет не ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области.

Однако из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что заработная плата вновь принятых ответчиком шестерых работников составляет всего 12 500 руб., тогда как среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области, составляла в 2022 г. - 26 300 руб., в 2023 г. - 37 600 руб.

То есть ответчиком не было достигнуто указанное условие об уровне среднемесячной заработной платы работников, в силу чего по условиям соглашения значение показателя - количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем считается недостигнутым.

Доводы главы КФХ ФИО1 о том, что новые работники были приняты на неполный рабочий день, отклонены судебной коллегией, поскольку по условиям пунктов 43, 48 Порядка № 907-пп грантополучатель должен был создать новым работникам такие условия труда, чтобы выполнялось условие о получении ими ежемесячной заработной платы в размере не ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве области.

К доводам главы КФХ ФИО1 о том, что новым работникам выплачивались значительные премии, суд относится критически, представленные документы изготовлены предпринимателем и представлены в суд в процессе рассмотрения спора.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что главой КФХ ФИО1 не был достигнут такой показатель предоставления гранта как количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем.

       Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по делу № А47-9321/2024 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

       Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                               Д.В. Жаворонков 

Судьи                                                                            О.Л. Гавриленко    

                                                                                             Н.Н. Суханова