СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № А03-11122/2017                                                                          

07.12.2017г. текст постановления изготовлен в полном объеме

30.11.2017г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд 

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

судей М.Ю. Кайгородовой, Т.Е. Стасюк 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании: 

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (номер апелляционного производства 07АП-10022/17) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 сентября 2017г. по делу № А03-11122/2017 (Судья Р.В. Тэрри)

по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому, г. Барнаул краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», г. Исилькуль Омская область (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 17 287,57 руб. неустойки

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее по тексту УФСИН России по Алтайскому краю, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Омской области, ответчик) о взыскании 17 287,57 руб. неустойки по государственному контракту № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г. 

Решением суда от 29.09.2017г. (резолютивная часть объявлена 26.09.2017г.) в удовлетворении заявленных истцом требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФСИН России по Алтайскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указал, что в период действия постановления Правительства РФ № 190 от 14.03.2016г., поставщиком не было выражено согласие с размером выставленной неустойки, таким образом, не соблюдено обязательное условие для принятия решения об одностороннем списании неустойки; после того, как постановление Правительства РФ № 190 от 14.03.2016г. утратило силу с 01.01.2017г., государственный заказчик утратил право на осуществление действий по списанию неустойки. 

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, стороны своих представителей в заседание не направили, ответчик письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей  сторон, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 29.09.2017г., суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 26.10.2016г. между УФСИН России по Алтайскому краю (государственный заказчик) и ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Омской области (поставщик) был заключен государственный контракт № 1616320101232000000000000/447, по условиям которого поставщик обязался поставить морковь столовую сушеную (ОКПД210.39.13.000) для организации питания спецконтингента в количестве 3 000 кг, именуемый в дальнейшем «товар», учреждениям УИС Алтайского края, именуемым в дальнейшем «грузополучатели», согласно графику поставки, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 1 к контракту), а государственный заказчик обязался оплатить принятый товар грузополучателями в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п. 1.1 контракта). 

Цена контракта составляет 413 084,7 руб., остается неизменной в течение всего срока действия контракта. При изменении количества товара, в соответствии с п. 1.1 контракта, пропорционально измениться сумма контракта, но не более чем на десять процентов (п. 2.3 контракта).

Поставка товара осуществляется в соответствии с графиком поставки (приложение № 1 к контракту) (п. 4.1 контракта).

В соответствии с графиком, поставка моркови должна быть осуществлена в течение 5 рабочих дней со дня заключения государственного контракта (приложение №1 к контракту № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г.).

Согласно п. 6.3 контракта № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г., в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом и устанавливается в размере не менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком и определяется по формуле: П = (Ц-В) х С, где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании акта (-ов) сдачи-приемки исполнения обязательств по контракту (по этапу контракта); С - размер ставки.

Во исполнение условий заключенного сторонами контракта № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г. в период с 25.11.2016г. по 28.11.2016г. ответчиком был поставлен истцу товар в количестве 3 000 кг, что подтверждается товарными накладными № 0000637 и № 00000637 от 02.11.2016г.

Ссылаясь на то, что товар по контракту № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г. был поставлен с нарушением установленных сроков и отсутствие ответа на претензию № 22/ТО/3/3-13024 от 06.12.2016г. об уплате неустойки в размере 17 287,57 руб., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных УФСИН России по Алтайскому краю требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется поскольку, на основании Постановления Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, заказчик был обязан осуществить списание начисленной неустойки в 2016г.

Апелляционный суд соглашается выводами суда первой инстанции и при этом исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Пунктом 6.3 и п. 10.4 контракта № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г. определен порядок начисления неустоек и направления заказчиком требования об уплате неустоек в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Отклоняя доводы подателя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходи из следующего. 

В соответствии с п. 6.1 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г.), в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Порядок списания начисленных сумм неустоек в 2016г. установлен Постановлением Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ  «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, на заказчика возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015г. и (или) 2016г. исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в п. 1 постановлений, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015г. и (или) 2016г. в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Как установлено подпунктом «а» п. 3 и п. 4 данного постановления, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), о чем заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 5 Постановления Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190).

Постановление Правительства РФ «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 14.03.2016г., № 190, подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного постановления списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктами 3 и 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации «О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» от 29.06.2015г., № 98н, установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов (Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2017г. по делу № 307-ЭС17-9159, А05-552/2016).

Таким образом, поскольку основания для применения мер по стабилизации экономики, предусмотренных ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и Постановлением № 190 от 14.03.2016г., установлены, размер предъявленной к взысканию неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г., в материалах дела содержатся доказательства исполнения обязательств поставщиком в полном объеме в 2016г., суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что взыскание с ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Омской области начисленной неустойки нарушает требования законодательства и законные интересы ответчика.

Довод апеллянта о том, что сумма начисленной пени составляет 28 502,49 руб., что превышает 5 процентов от цены государственного контракта № 1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016г. апелляционным судом отклоняется, при подаче искового заявления истец самостоятельно ее рассчитал в размере 17 287,57 руб. и до разрешения спора по существу не уточнял размер своих исковых требований, у суда же первой инстанции не было оснований самостоятельно ее пересчитывать и выходить за пределы заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 29 сентября 2017г. по делу № А03-11122/2017 является законным и обоснованным, судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства и им была дана правильная оценка. Нарушения норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 сентября 2017г. по делу № А03-11122/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                                Д.Г. Ярцев

Судьи

                                М.Ю. Кайгородова 

                                Т.Е. Стасюк

                                  Д.Г. Ярцев

                                  ФИО2 

                                  Т.Е. Стасюк