АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, 

<

...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10256/2025 

Дата принятия решения – 21 августа 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнергосбыт", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2025г. по делу об административном правонарушении №003/25 (исх.№СП-15/1478/2025 от 15.03.2025) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, а также о прекращении производства по административному делу, 

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2023г. №119-14/7, диплом, паспорт;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 21.03.2025г. №19/1.4-19, диплом, свидетельство, паспорт;

от третьего лица №1 ООО УК «Загородный клуб» - директор ФИО3 по решению от 03.11.2021г.; 

от третьего лица №2 ТСЖ «Загородный клуб» - представители ФИО4 по доверенности от 25.07.2024г., диплом, паспорт; ФИО5 по доверенности от 18.08.2024г., паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Татэнергосбыт», г. Казань( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань ( далее по тексту - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2025г. по делу об административном правонарушении №003/25 (исх.№СП-15/1478/2025 от 15.03.2025) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, а также о прекращении производства по административному делу.

Определением арбитражного суда от 31.03.2025г. заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены ООО УК «Загородный клуб», ТСЖ «Загородный клуб». 

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2025 г. отказано в удовлетворении ходатайства АО «Татэнергосбыт» об объединении дел в единое производство с делом № А65-10255/2025.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2025 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

До начала судебного заседания от истца посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения. 

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца и приобщил указанные документы к материалам дела.

До начала судебного заседания от третьего лица №1 ООО УК «Загородный клуб» посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений. 

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство третьего лица №1 ООО УК «Загородный клуб» и приобщил указанные документы к материалам дела.

До начала судебного заседания от третьего лица №2 ТСЖ «Загородный клуб» посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений по делу.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство третьего лица №2 ТСЖ «Загородный клуб» и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела соглашения о замене стороны в обязательстве к договору энергоснабжения №81100 от 02.11.2009, протокола. 

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и приобщил указанные документы к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица № 1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным ранее.

Представители третьего лица № 2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, в ходе осуществления ответчиком регионального государственного контроля за правильностью применения АО «Татэнергосбыт» регулируемых государством цен ( тарифов) на поставку электроэнергии установлено, что заявителем для ООО «УК «Загородный клуб» в Зеленодольском муниципальном районе в июне тариф на энергоснабжение составлял 3,28 руб./квт.ч., с 01.07.2024 г. по настоящее время установлен тариф на энергоснабжение в размере 3, 57 руб. /квт.ч.

Между ООО «УК «Загородный клуб» (потребитель) и АО «Татэнергосбыт»(гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения № 81100Э от 02.11.2009 г. , с дополнительными соглашениями к нему, в целях снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств ( энергоустановок), принадлежащих потребителю на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании. По указанному договору гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии ( мощности) , а потребитель обязался оплачивать электрическую энергию ( мощность) и оказание услуги.

Комитетом РТ по тарифам установлено, что в ООО «УК «Загородный клуб» имеются следующие объекты электроснабжения – водозаборы и канализационно-насосные станции (КНС):

- КНС-1, ТП-4486, КНС-2, ТП 4718, КНС-3, ТП-4718 в п.Дубровка Зеленодольского района РТ

-Водозабор д. Ореховка Зеленодольского района РТ

-Водозабор ТП-4484 п. Дубровка Зеленодольского района

Государственным комитетом РТ по тарифам установлено, что в 2024 году АО «Татэнергосбыт» осуществляло поставку электрической энергии для ООО «УК «Загородный клуб» по тарифу как для категории «население» ( в размере 3,28 руб. и 3, 57 руб./квт.ч.), при этом ООО УК «Загородный клуб» осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению в п. Дубровка и п.Ореховка Зеленодольского муниципального района.

В этой связи сделан вывод о том, что поставка электрической энергии для ООО УК «Загородный клуб», использующейся для обеспечения работы водозабора с целью водоснабжения поселка должна осуществляться по нерегулируемым ценам по категории «Прочие потребители» в размере 4.517,43-4,724,33 руб./тыс.квт.ч. ( без НДС), что, в свою очередь, свидетельствует об оказании услуг с неправомерным занижением тарифа.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении № 003/25 от 28.01.2025 г. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 003/25 от 11.03.2025 г. в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В обоснование заявителем указано на неправомерность вынесенного постановления в связи с тем, что расчет с третьим лицом осуществлялся по тарифам, установленным постановлением ГКРТТ от 15.12.2023 г. № 682-24/э-2023. Третье лицо является потребителем, приравненным к населению, соответственно, имеет право приобретать электрическую энергию по регулируемым ценам, установленным для населения. ООО «УК Загородный клуб» является исполнителем коммунальных услуг, управляющей организацией, объекты водоснабжения и водоотведения коттеджных поселков, переданные в управление данному лицу являются общим имуществом коттеджных поселков.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей сторон и третьих лиц в судебном заседании, оценив позиции сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. 

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. 

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. 

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В соответствии с пунктами 5, 86 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия продается гарантирующими поставщиками, за исключением продажи электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитываемых по шести ценовым категориям.

Особые правила формирования цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), а также входящего в нее тарифа на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (пункт 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, далее - Основы ценообразования), обеспечивают социальную защиту указанных экономически слабых субъектов гражданского оборота (в частности, не учитывается дифференциация по уровням напряжения, тариф устанавливается раздельно в отношении объемов энергии в пределах социальной нормы потребления и объемов энергии, превышающих ее, и пр.).

В соответствии с абзацем 2 пункта 67 Основ ценообразования перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведен в приложении N 1 "Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности)".

В указанном приложении установлен перечень лиц, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности, а именно:

- исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования; 

- садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;

 - юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета электрической энергии для указанных помещений; 

- юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах, жилых зонах при воинских частях, рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по общему прибору учета электрической энергии; 

- содержащиеся за счет прихожан религиозные организации; 

- гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и приравненным к нему категориям потребителей в объемах фактического потребления населения и приравненных к нему категорий потребителей и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования в целях потребления на коммунально-бытовые нужды граждан и не используемой для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности; 

- объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сараи); 

- некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы), приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности. 

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении N 14340/11 от 06.03.2012, критерием отнесения потребителей к группе "население" является использование электрической энергии на коммунально-бытовые нужды, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 13.04.2016 N 11-П, от 25.10.2016 N 21-П, от 23.11.2017 N 32-П и пр.), устанавливая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (группе), которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Особые правила формирования цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) обеспечивают социальную защиту указанных экономически слабых субъектов гражданского оборота (в частности, не учитывается дифференциация по уровням напряжения, тариф устанавливается раздельно в отношении объемов энергии в пределах социальной нормы потребления и объемов энергии, превышающих ее, и пр.).

Возможность применения в расчетах сторон за поставленную электрическую энергию регулируемых цен зависит от наличия у потребителя определенного статуса, приравнивающего его к категории "население", а основополагающим признаком является факт использования электрической энергии для коммунально-бытовых нужд в жилых помещениях, либо жилых домах, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Оба этих условия соблюдены в рассматриваемом случае, доказательства обратного ответчиком не представлены.

Вынося оспариваемое постановление, и полагая, что в рассматриваемом случае поставка электроэнергии должна осуществляться по нерегулируемому тарифу, ответчик исходит из того, что ООО УК «Загородный клуб» осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению в п. Дубровка и п. Ореховка Зеленодольского муниципального района РТ.

При этом ответчиком сделан вывод, что водозабор, посредством которого осуществляется водоснабжение указанных коттеджных поселков, находящийся в общей долевой собственности собственников домов в коттеджном поселке, не является местом общего пользования.

Суд полагает, что данные выводы административного органа основаны на неверном толковании норм закона и неверном установлении обстоятельств по административному делу.

Как следует из представленных в деле документов, договор № 81100Э энергоснабжения объектов юридического лица от 02.11.2009 г. заключен заявителем как гарантирующим поставщиком с ТСЖ «Загородный клуб» (потребитель).

Местом исполнения обязательств определено: РТ, Зеленодольский района, п.Ореховка.

В соответствии с п. 4.1 договора электрическая энергия в соответствии с данным договором поставляется потребителю по регулируемым ценам ( тарифам).

Соглашением от 27.05.2016 г. о замене стороны в обязательстве к договору энергоснабжения № 81100 от 02.11.2009 г. произведена замена потребителя на ООО «УК «Загородный клуб».

Дополнительным соглашением от 01.11.2019 г. к договору энергоснабжения внесены изменения – дополнены объекты для поставки ресурса.

Дополнительным соглашением от 01.04.2021 г. к договору энергоснабжения в связи с увеличением мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств внесены изменения в приложения к договору.

Дополнительным соглашением в 2022 году договор энергоснабжения дополнен объектом, расположенным по адресу: Зеленодольский район РТ, п. Дубровка.

Протоколом № 11/5-11 от 18.09.2014 г. принято решение заключить с ООО УК «Загородный клуб» договор на управление и обслуживание коттеджного комплекса «Загородный клуб».

01.10.2014 г. между ТСЖ «Загородный клуб» и ООО «Управляющая компания «Загородный клуб» заключен договор управления № 03-У/2014, по условиям которого Управляющая компания обязуется оказывать жителям КК «Загородный клуб» на территории КК «Загородный клуб» коммунальные и жилищные услуги согласно перечня, определенного в п. 2.1 договора.

В соответствии с положениями п. 2.2. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

 Таким образом, законом для формы управления - ТСЖ предусмотрена возможность передачи функций по управлению путем заключения договора управления с управляющей компанией, которая является исполнителем коммунальных услуг.

10.12.2021 г. ООО УК Загородный клуб с собственниками жилых домов также заключен договор на оказание услуг по управлению коттеджным комплексом «Золотые ключи».

Изложенное свидетельствует о том, что в отношении ООО «УК Загородный клуб» в соответствии с абзацем 2 пункта 67 Основ ценообразования применяются регулируемые тарифы как для исполнителя коммунальных услуг, о чем прямо указано в Перечне.

Каких-либо доводов, опровергающих наличие у ООО «УК Загородный клуб» статуса управляющей организации, оказывающей жителям коттеджных поселков коммунальные и жилищные услуги, ответчиком в ходе судебного разбирательства не приведено. Отсутствуют соответствующие выводы и в оспариваемом постановлении.

По мнению ответчика, в рассматриваемом случае заявителем осуществляется поставка электроэнергии не для осуществления электроснабжения населения поселка, не для содержания имущества, находящегося в общей долевой собственности членов ТСЖ, а для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению как самостоятельного вида деятельности с целью извлечения прибыли.

 Однако, доказательства, подтверждающие данные выводы, ответчиком не представлены.

Как следует из положений договора управления № 003-У/2014 от 01.10.2014 г. в качестве общего имущества принадлежащего жителям КК «Загородный клуб» на праве общей долевой собственности отнесено имущество и земельные участки на территории КК «Загородный клуб», не являющиеся частями их домовладений и предназначенные для обслуживания боле е одного домовладения, в том числе инженерные сети и сети КК «Загородный клуб», обеспечивающие нормальное его функционирование, в том числе, но не исключено, средства видеонаблюдения, шлагбаум, межевые заборы, наружное освещение, автоматизация доступа и тарификации, сети водо-, газо-, и электроснабжения, трансформаторная и газораспределительная подстанции, узлы учета, а также приспособления и механизмы необходимые для осуществления работ по эксплуатации КК «Загородный клуб», а также имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории КК «Загородный клуб» потребностей собственников земельных участков в проходе, проезде, охране, организации отдыха и иных потребностей, расположенное на территории общего пользования.

К инфраструктуре коттеджного комплекса относится:

-система водоснабжения и канализации, находящаяся на территории КК «Загородный клуб», в том числе колодцы и коммуникации находящиеся за пределами или внутри земельных участков собственников, обслуживающие более одного земельного участка ( оборудование)

- система газоснабжения, система электроснабжения, состоящая из сетей и иного оборудования ( БКТП) ( ШРС),

-иные объекты, в том числе детские и спортивные площадки, улицы и проезды, здания и сооружения, созданные для охраны и обслуживания инфраструктуры комплекса.

Ответчик , возражая на доводы заявителя, указывает, что объекты водозабора не могут быть отнесены к местам общего пользования, ссылаясь при этом на нормы СанПиН 2.14.1110-02 и положения Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нормы закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также СНиП 2.04.02-84.

Суд полагает, что ответчиком применены нормы закона, которые не подлежат применению в настоящем случае.

 Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 ноября 2016 г. N 23-П указал на отсутствие в действующем законодательстве единого специального регулирования, посвященного правовому режиму имущества общего пользования собственников индивидуальных жилых домов, обусловленное тем, что обслуживающая индивидуальные жилые дома инфраструктура в силу своей пространственной обособленности обладает отличными от общего имущества в многоквартирном доме характеристиками.

Возникновение имущественных прав юридических и физических лиц, в том числе не являющихся собственниками таких жилых домов, на отдельные объекты обслуживающей их инфраструктуры требует обеспечения справедливого баланса интересов указанных лиц, понесших расходы на создание, приобретение, реконструкцию и восстановление работоспособности соответствующих объектов, и интересов собственников индивидуальных жилых домов.

Согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Учитывая названные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и положения ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным применение к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

Поскольку жилое помещение, жилой дом предназначены для проживания граждан, то по общему правилу ресурсы, потребленные энергопринимающими устройствами, расположенными в этих объектах, приобретаются для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.

Коттеджный поселок представляет собой единую обособленную территорию, имеющую территорию общего пользования, на ней расположены как индивидуальные домовладения, так и дома блокированной застройки, а деятельность заявителя по оказанию коммунальных и жилищных услуг носит общий для всех собственников характер.

Правовой статус общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности, закреплен ст. 36 ЖК РФ, а также Правилами , утвержденными Постановлением Правительства № 491 от 13.08.2006 г., согласно которым

В состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, сети водоснабжения и водоотведения, и в том числе объекты водозабора, как иные энергопринимающие устройства коттеджного поселка, предназначенные для обслуживания его жителей , являются их общим имуществом, пусть и не тождественным месту общего пользования, при этом обслуживание данных сетей управляющей компанией в рамках договора управления имеет коммунально-бытовые цели исключительно в рамках оказания услуг данным жителям, что в свою очередь, предполагает использование тарифа, установленного для группы "население",

С учетом изложенного , суд полагает, что заявителем при заключении договора энергоснабжения и выставлении счетов в адрес третьего лица правомерно был применен регулируемый тариф для коммунально-бытового обслуживания населения в целях электроснабжения имущества, находящегося в общей собственности членов ТСЖ.

Соответственно, в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ отсутствует, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по делу об административном правонарушении № 003/25 (исх.№СП-15/1478/2025 от 15.03.2025) от 11.03.2025 г.  

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Татэнергосбыт» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина