Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1455/2018

27 апреля 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года.Полный текст  постановления изготовлен 27 апреля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ООО  «РН-Востокнефтепродукт»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2018 № 17;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью  «РН-Востокнефтепродукт»

на решение от  19.02.2018  

по делу № А73-16482/2017 

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Гавриш О.А.,

по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью  «РН-Востокнефтепродукт»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о  признании незаконным и отмене предписания от 29.08.2017 № ТБ-АТ- 29/08/2017/369

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – Общество, ООО «РН-Востокнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – управление, надзорный орган) от 29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369.

Решением суда  от 19.02.2018  в удовлетворении требования  отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой указано на неполное выяснение всех обстоятельств спора, в связи с чем просит решение отменить и принять новый судебный акт.

В жалобе заявитель ссылается на неправомерное проведение четырех проверок  в отношении филиалов общества, по итогам которых выдано несколько предписаний. Кроме того, полагает, что общество не может быть субъектом проверки, поскольку не владеет объектами транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании второй инстанции представитель общества поддержала доводы жалобы в полном объеме, настаивала на отмене решения суда. 

Управление явку своего представителя в апелляционную инстанцию не обеспечило, но в отзыве просило отказать в удовлетворении жалобы, считая доводы заявителя несостоятельными.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, распоряжения от 14.06.2017 № 369-р управлением проведена плановая выездная проверка в отношении филиала №4 ООО «РН-Востокнефтепродукт»,  расположенного в Приморском крае.

 В ходе  проверочных мероприятий  выявлен ряд нарушений требований в сфере транспортной безопасности, зафиксированных в акте от 29.08.2017 № ТБ-АТ-29/08/2017/369.

29.08.2017 обществу выдано предписание № ТБ-АТ-29/08/2017/369, которым предложено в срок до 31.01.2018 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7.

Не согласившись с данным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии такой совокупности.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Судебной инстанцией установлено, что управлением выявлены факты нарушения   обществом подпунктов 6, 9, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее – Требования),  а именно:

- не представлен в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 1: грузовой автомобиль КАМАЗ 65206-S5; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости четырех транспортных средств группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости семи транспортных средств группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8х4; - отсутствует Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

- Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел;

 - Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; - отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; 

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в цепях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах филиала № 4 общества, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств филиала, на проверку не представлены следующие документы: медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией; документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», не представлены документы, подтверждающие обеспечение подготовки (обучения) водителей (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств) ФИО3., ФИО4, ФИО5, Манило А.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10, ФИО11, ФИО12. ФИО13., Кондратовича СО. и подтверждающие обеспечение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, персонал субъекта транспортной инфраструктуры и подразделение транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства), перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015, Приказом Минтранса России от 03.10.2015 № 325;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части их касающейся;

 - транспортные средства третьей категории не оснащены сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 1 этого Закона объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Из вышеизложенного следует, что для определения статуса субъекта транспортной инфраструктуры достаточно факта наличия в собственности физического или юридического лица ОТИ и ТС или использования их на ином законном основании. При этом положения данного Закона  не связывают статус субъекта хозяйственной деятельности как субъекта транспортной инфраструктуры только с наличием объектов, включенных в Реестр категорированных объектов. 

Частью 1 статьи 4 закона  № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств  следует, что  ООО «РН-Востокнефтепродукт» является субъектом транспортной инфраструктуры, при этом  филиалом №4 расположенным  в Приморском крае,  эксплуатируется 13 транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов. Данным транспортным средствам присвоена третья категория, они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Следовательно, общество, как субъект транспортной инфраструктуры, обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Согласно пункту 2 Требований № 924 данные Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Требований № 924 на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства. 

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе, утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий в том числе передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями), на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (абзац 13 подпункта 9 пункта 6 Требований № 924).

Согласно абзацам 2, 12, 17, 18 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно- распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

- положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе, из следующих разделов: 

- порядок передачи данных; 

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Подпунктом 11 пункта 7 Требований № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

Согласно подпункту 12 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно подпункту 13 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Из материалов дела следует, что оценка уязвимости на две группы транспортных средств (транспортные средства группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4, транспортные средства группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8x4)  утверждена Росавтодором 19.04.2016, следовательно, планы обеспечения транспортной безопасности (по действующим на тот период времени Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (на автомобильном транспорте), утвержденным Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 (раздел II) подлежали утверждению до 19.07.2016, тогда как общество заключило договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности только 29.07.2016, то есть после истечения установленного срока.

Оценка уязвимости на транспортные средства группы № 1: грузовой автомобиль КАМАЗ 65206-S5 была утверждена Росавтодором 22.02.2017, следовательно, план обеспечения транспортной безопасности подлежал утверждению до 22.05.2017, тогда как общество заключило договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности только 30.06.2017, то есть после истечения установленного срока.

В связи с вступлением в силу 01.10.2016 Требований № 924 у общества возникла обязанность в месячный срок после вступления в силу указанных Требований провести дополнительную оценку уязвимости (в части, касающейся произошедших изменений). 

Дополнительная оценка уязвимости на группы транспортных средств общества №№ 2, 4 утверждена Росавтодором 20.12.2016, то есть также по истечении установленного срока.

При этом утверждение дополнительной оценки уязвимости не освобождает субъекта транспортной инфраструктуры от обязанностей по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Доводы заявителя о невозможности разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на переписку с АНО «Центр Дальтрансэксперт»  обоснованно  не приняты арбитражным судом в качестве основания для освобождения от такой обязанности, поскольку   подтверждают неисполнение установленной обязанности обществом, которое, получив 20.12.2016 результаты дополнительной оценки, обязано было в срок до 20.03.2017 внести изменения в ранее утвержденный план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в отсутствие такого - разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в этот же срок (пункт 6 Требований), поскольку и в том и другом случае сроки разработки и утверждения плана одинаковы - в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо утверждения дополнительной оценки уязвимости.

На момент проведения проверки в августе 2017 года планы обеспечения транспортной безопасности обществом не разработаны и не утверждены. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Договор на разработку планов обеспечения транспортной безопасности,   договор на проведение дополнительной оценки уязвимости, заключены обществом после истечения сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации на проведение данных мероприятий.

Управлением установлено,  что обществом не утверждены: 

- Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; 

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Обществом представлен   приказ от 18.07.2017 № 339, которым утвержден Порядок передачи уполномоченным представителям УФСБ России, УМВД России выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение.

 Между тем, указанный приказ не имеет согласования с УМВД России по Приморскому краю.

Кроме этого, обществом представлен приказ от 07.08.2017 № 376, утвердивший Порядок функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств общества, включая порядок передачи данных с таких средств уполномоченным подразделениям УФСБ России, УМВД России, УГАН НОТБ Ространснадзора.

Вместе с тем, этот  приказ не согласован с уполномоченными подразделениями органов вышеназванных органов.

Ссылка заявителя на  отсутствие у общества обязанности по согласованию прядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта верно отклонена арбитражным судом, поскольку указанная обязанность предусмотрена абзацем 13 подпункта 9 пункта 6 Требований.

 Доводы заявителя о том, что  аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проводилась по независящим от общества обстоятельствам, что в настоящее время ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» проводится подготовительная работа для проведения сил обеспечения транспортной безопасности, что подтверждается электронной перепиской от 25.08.2017, 01.09.2017,  правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку  до 25.08.2017 общество не предпринимало мер по обращению к иным аттестующим организациям, указанным в приказе Росавтодора от 30.03.2016 №480, кроме расположенных на территории г.Хабаровска и г.Комсомольска-на-Амуре.

Доказательств объективной невозможности заключить соответствующий договор с другим аттестационным центром, равно как и доказательств собственной готовности пройти необходимую аттестацию, материалы дела также не содержат.

Кроме этого, доводы заявителя о том, что поскольку в ходе проверки надзорным органом было установлено, что планы транспортных средств отсутствуют, вменять и предписывать к устранению нарушения за отсутствие оснащения техническими средствами (пункт 7 предписания) в соответствии с данным планом необоснованно, правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку подпункт 4 пункта 26 Требований не содержит какого-либо упоминания о планах транспортных средств. Заявитель ошибочно полагает, что данные требования подлежат выполнению только после утверждения плана транспортного средства, что не следует из содержания Требований № 924.

Арбитражным судом верно отклонены доводы общества о том, что для исполнения пункта 7 Требований  технические средства подлежат обязательной сертификации, поскольку имеющиеся у общества транспортные средства не оснащены не только сертифицированными, но и вообще какими-либо техническими средствами, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства и передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Таким образом, обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере. 

Ссылка  заявителя жалобы  на то, что надзорным органом неправомерно  проведены четыре проверки  в отношении филиалов, которые не являются юридическими лицами, в связи с чем, управление должно было  организовать проведение одной проверки деятельности общества, включая проверку его деятельности в регионах присутствия,  также обоснованно не принята во внимание  суда первой инстанции.

Так, в силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, как верно отмечено первой инстанцией, плановая проверка может проводиться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, что позволяет обеспечить необходимый контроль в отношении юридических лиц с развитой сетью филиалов, поскольку действующее законодательство предусматривает включать в план проведения проверок, как само юридическое лицо, так и его филиалы.

В данном случае плановые выездные проверки, согласованные УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, проводились в отношении одной организации - ООО «РН- Востокнефтепродукт» и его филиалов, которые расположены в разных регионах. 

В ходе проведения проверок филиалов общества надзорным органом  выявлены разные нарушения в отношении разных ОТИ и ТС, в связи с чем, с целью контроля исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на разных ОТИ и ТС управлением были выданы четыре предписания, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя.

Вопреки доводам заявителя, арбитражным судом  при рассмотрении дела установлены все существенные для принятия правильного решения обстоятельства,  дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам, и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у арбитражного суда  толкованию норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2018  по делу № А73-16482/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец