Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17121/2020

г. Хабаровск

20 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.01.2022 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства»  Министерства обороны Российской Федерации 

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу 

о признании незаконным требования №1 от 14.09.2020 по устранению нарушений лесного законодательства

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 1 от 13.01.2021г.;

от Департамента лесного хозяйства по ДФО – не явились.

Сущность спора: Федеральное государственное автономное учреждение «Управление лесного хозяйства»  Министерства обороны Российской Федерации  (далее –  заявитель, ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным требования Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу  (далее – Департамент) №1 от 14.09.2020 по устранению нарушений лесного законодательства.

В судебном заседании представитель ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Управления против требований Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу,  извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей Департамента.

Судом установлено: 

Согласно распоряжению Губернатора Хабаровского края от09.04.2020 № 343-рп «Об установлении противопожарного режима»,на территории Хабаровского края с 10.04.2020 введенособый противопожарный режим до особого распоряжения. 

16.07.2020 на основании приказа Департамента лесногохозяйства по ДФО от 13.01.2020 № 2-п «О проведении маршрутногопатрулирования», с целью пресечения нарушений лесного законодательства,осуществления федерального государственного лесного надзора в лесах наземлях обороны и безопасности, главным государственным инспекторомДепартамента лесного хозяйства по ДФО было осуществлено маршрутноепатрулирование в квартале № 2 выделе 39 Анастасьевского ПХУХабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничестваМинобороны России - филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России.

В результате установлено, что Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес»Минобороны России при обустройстве противопожарного разрыва от стенылеса, в виде сплошной заготовки древесины по периметру войсковой части №48832 «Учебный центр» допустил нарушение Правил пожарнойбезопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима,а именно выявлены следующие нарушения: оставлениезавалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья),оставление зависших деревьев, невыполнение или несвоевременноевыполнение работ по очистке лесосеки на площади – 0,5 га, произведенонадвигание порубочных остатков на стену леса на площади 0,6 га.

По данному факту Департаментом лесногохозяйства по ДФО в адрес Хабаровского филиала ФГАУ «Оборонлес»Минобороны России направлено требование № 1 по устранению нарушений лесного законодательства от 14.09.2020 г., которым установлено требование в срок до 26.10.2020 устранить нарушения на указанных требовании участках: обеспечить очистку мест рубок от порубочных остатков на площади 0,5 га, уборку завалов и зависших деревьев, устранить надвигание порубочных остатков на стену леса на площади – 0,6 га.

Полагая, что указанное требование незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, дополнительных письменных пояснений, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

   Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 16 ЛК РФ, (в редакции, действовавшей на момент проверочных мероприятий и издания оспоренного требования), рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Согласно части 3 данной статьи, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 4. Статьи 51 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53. ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу части 3 данной статьи,  Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 60.1 ЛК РФ установлено, что леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

В соответствии с частью 1 статьи 60.3 ЛК РФ, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

В силу части 3 данной статьи,  Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент выдачи оспариваемого требования действовали «Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденные Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474.

В силу пункта 12, указанных Правил, при заготовке древесины, помимо прочего:

запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению (подпункт «г»).

не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункт «к»);

Согласно, также действовавшим на момент выдачи оспоренного требования «Правилам пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее – Правила № 417) установлено нижеследующее.

Согласно пункту 16 Правил № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 правил 3 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 14. «Правил санитарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, действовавшего на момент выдачи требования, при использовании лесов не допускается, в том числе. невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Как следует из материалов дела, 16.07.2020 в ходе  маршрутногопатрулирования в квартале № 2 выделе 39 Анастасьевского ПХУХабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничестваМинобороны России - филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России установлено, что Хабаровский филиал ФГАУ «Оборонлес»Минобороны России при обустройстве противопожарного разрыва от стенылеса, в виде сплошной заготовки древесины по периметру войсковой части №48832 «Учебный центр» допустил нарушение Правил пожарнойбезопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима,а именно выявлены следующие нарушения: оставлениезавалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья),оставление зависших деревьев, невыполнение или несвоевременноевыполнение работ по очистке лесосеки на площади – 0,5 га, произведенонадвигание порубочных остатков на стену леса на площади 0,6 га.

Указанное послужило основанием для выдачи в адрес в адрес Хабаровского филиала ФГАУ «Оборонлес»Минобороны России настоящего Требование № 1 по устранению нарушений лесного законодательства от 14.09.2020 г.

Суд не может согласится с позицией заявителя об отсутствии надлежащих доказательств наличия указанных нарушений, поскольку факт нарушений следует из материалов дела, в частности, из представленных фотоматериалов, отчета о маршрутном патрулировании от 16.07.2021.

При этом, в пункте 11 Технологической карты на проведение рубок, указано, что очистка лесосеки производится одновременно с заготовкой древесины путем измельчения порубочных остатков и сбор в кучи и при отрицательных температурах сжигании.

Таким образом, довод заявителя о том, что на момент выявления нарушений не наступила обязанность по приведению лесосеки в соответствии вышеуказанными  требованиями по её очистке, подлежит отклонению.

Ссылка заявителя на последующие проверочные мероприятия, в ходе которых не установлены данные нарушения, отклоняются судом, поскольку не свидетельствует об отсутствии факта выявленных нарушений на дату 16.07.2021, а могут свидетельствовать, о последующем устранении нарушений, либо иных обстоятельствах. При этом, необходимо заметить, что заявитель в обоснование данной позиции ссылается на проверки, осуществленные в октябре, ноябре 2020 г., т.е. по прошествии достаточного на исправления нарушений времени.

Место выявления нарушений, зафиксировано в оспоренном требовании надлежащим образом (квартал 3 2 выдел 39 Анастасьевского ПХУ Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества). 

Факт наличия нарушения подтверждается также вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 13.05.2021 № 21-238/2021. 

Указанным решением отменено постановление Департамента от 14.09.2021 г., вынесенное по данным фактам, и решение Индустриального суда г. Хабаровска от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Тем не менее, указанным решением Хабаровского краевого суда дана оценка факту и обстоятельствам совершения нарушения. Основания к отмене постановления о привлечении к административной ответственности не связаны с отсутствием события нарушения, либо нарушениями, допущенными при его фиксации, а указывают на неверное определение субъекта административного правонарушения, которым неправомерно указан филиал юридического лица.

При этом, суд не может согласится с доводом заявителя о том, что вынесение вышеуказанного решения Хабаровским краевым судом, свидетельствует также о незаконности рассматриваемого требования, ввиду следующего.

Как указано выше признание незаконным постановления Департамента от 14.09.2021 г. связано с фактом привлечения к административной ответственности Хабаровского филиала ФГАУ «Оборонлес»Минобороны России, не являющегося юридическим лицом и, следовательно, субъектом административной ответственности.

Между тем, выдача предписаний, требований и иных, обязательных к исполнению, ненормативных актов лицам, не имеющим статуса юридического лица, в т.ч. должностным лицам, либо филиалам и структурным подразделениям юридических лиц, не противоречит требованиям действующего законодательства и не свидетельствуют об отсутствии у юридических лиц обязанности по исполнению требований данных ненормативных актов, со ссылкой на факт их направления филиалу, конкретному должностному лицу и т.п.

По мнению суду выдача настоящего требования филиалу юридического лица, указывает исключительно на возможность принятия мер к его исполнению конкретным подразделением юридического лица.

В силу части 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, 2. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Таким образом, при предъявлении требования филиалу, его исполнение возможно как самим юридическим лицом, так и конкретным филиалом. При этом, юридическое лицо, несет уже последствия неисполнения предписания, включая возможности привлечения к административной ответственности.

В силу подпункта «л» пункта 8. «Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 (действовавшего на момент выдачи требования), должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

Следовательно, наименование оспоренного ненормативного акта, как «Требования» вытекает из Положений, действующего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства. 

Кроме того, суд полагает, что наименование обязательного к исполнению ненормативного акта как требования либо как предписания, не нарушает права и законные интересы лиц в отношении которых данный документ составлен, в т.ч. прав и законных интересов заявителя.

Не соглашается также суд с доводом заявителя о том, что оспоренное требования вынесено ненадлежащим должностным лицом.

В силу части 1 статьи 96 ЛК РФ, федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

В силу пункта 6 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", должностные лица Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в соответствующей сфере деятельности, предусмотренной пунктом 4 настоящего Положения (далее - установленная сфера деятельности), одновременно по должности являются:

а) руководители Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главными государственными лесными инспекторами Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

б) заместители руководителей Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и начальники управлений Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), - заместителями главных государственных лесных инспекторов Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

в) заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов управлений Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), - старшими государственными лесными инспекторами Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

г) федеральные государственные гражданские служащие ведущей (за исключением должностей, указанных в подпункте "в" настоящего пункта) и старшей групп должностей категории "специалисты" Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), - заместителями старших государственных лесных инспекторов Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

д) руководители территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главными государственными лесными инспекторами в субъектах Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

е) заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), - заместителями главных государственных лесных инспекторов в субъектах Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

ж) начальники отделов территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), - старшими государственными лесными инспекторами в установленной сфере деятельности;

з) заместители начальников отделов территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), - заместителями старших государственных лесных инспекторов в установленной сфере деятельности;

и) федеральные государственные гражданские служащие ведущей (за исключением должностей, указанных в подпунктах "ж" и "з" настоящего пункта) и старшей групп должностей категории "специалисты" отделов территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), - государственными лесными инспекторами в установленной сфере деятельности.

 Требование № 1 от 14.09.202 г. выдано заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора с лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО3, т.е. должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия и осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Таким образом, оспоренное требование не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает законных прав и интересов заявителя. При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене вынесенного ненормативного акта.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-210 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства»  Министерства обороны Российской Федерации опризнании незаконным требования №1 Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу от 14.09.2020 по устранению нарушений лесного законодательства, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.