РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-153191/23-147-1239

г. Москва

26 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено  26 июля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению БАНКА РОССИИ (107016, ГОРОД МОСКВА, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7702235133)

к САО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" (117105, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ НАГОРНЫЙ, НАГОРНЫЙ ПР-Д, Д. 6, СТР. 9, ЭТАЖ 3, КОМНАТА 1, ОГРН: 1027700042413, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 7710045520)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № СЗ-59-ЮЛ-23-4477/1020-1ДСП от 28.06.2023 г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ (далее – заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении САО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" (далее – ответчик, Общество, Страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании  протокола об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-4477/1020-1ДСП от 28.06.2023 г.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь ст. ст. 123, 136, 185 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании без участия представителей, принимая во внимание, что в деле имеются документы, позволяющие считать сторон извещенными о времени и месте судебного заседания в установленном порядке.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового   рынка   Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с указанным законом признаются, в частности, лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела.

Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела (пункт 1 статьи 1 Закона № 4015-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 4015-1 отношения, указанные в пункте 1 статьи 1 Закона № 4015-1, регулируются также федеральными законами и нормативными актами Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -нормативные правовые акты).

Для целей Закона № 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона № 4015-1, являются составной частью страхового законодательства (пункт 3 статьи 1 Закона № 4015-1).

Как следует из материалов дела, в Службу поступил акт о проведении контрольного мероприятия (далее -Акт КМ) от 28.04.2023 № АКМ4/12, составленный Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации на основании решения о проведении контрольного мероприятия (далее - КМ) от 06.04.2023 № РБ-59/280 и поручения на проведение КМ от 12.04.2023 № ГЖМ4/9ДСП, содержащий сведения о нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

28.06.2023 на основании статей 28.2, 28.3 КоАП РФ и подпункта 1.3 пункта 1 Указания Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальником отдела превентивного поведенческого надзора № 1 Управления поведенческого надзора в сфере страховых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Служба) составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-4477/1020-1ДСП в отношении Страхового акционерного общества «РЕСО- Гарантия», которое имеет действующую лицензию  на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1209 - 03, выдана: 22.02.2022.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № СЗ-59-ЮЛ-23-4477/1020-1ДСП от 28.06.2023.

Удовлетворяя требования заявителя о привлечении к административной ответственности, суд руководствовался следующим.

В соответствии с решением Банка России о проведении контрольного мероприятия от 06.04.2023 № РБ-59/280 и поручением на проведение КМ от 12.04.2023 № ПКМ4/9ДСП, проверка была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которых были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на сайте Страховщика (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом КМ и снимками с экрана сайта Страховщика, являющимися неотъемлемой частью Акта КМ.

Согласно Акту КМ и снимкам с экрана сайта установлено, что заявление о заключении договора ОСАГО, заполняемое на сайте Страховщика, не содержит сведения в объеме, предусмотренном для заявления на бумажном носителе, а именно отсутствует поле ввода сведений о станции технического обслуживания автомобилей .

Согласно пункту 7 Указания № 4190-У заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, заполняемое на сайте Страховщика должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе.

Согласно возражениям Страховщика на Акт КМ «в силу своей специфики процесс заключения договора ОСАГО в виде электронного документа исключает возможность получения письменного согласия от Страховщика... С АО «РЕСО-Гарантия» не имеет договоров со станциями технического обслуживания на ремонт мотоциклов, в связи с чем в рассматриваемом случае такое действие не несет никакой потребительской ценности. В соответствии с разделом 5 Приложения 2 к Правилам ОСАГО, указание станции технического обслуживания не из предложенного страховщиком перечня возможно только в отношении легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан и зарегистрированных в Российской Федерации, и при наличии согласия страховщика в письменной форме, в связи с чем возможность предложить свою станцию технического обслуживания не предоставлялась».

Формой заявления о заключении договора ОСАГО, утвержденной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» , предусмотрена возможность указания сведений о СТО А, на которой в случае наступления страхового случая будет осуществляться ремонт поврежденного транспортного средства.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания доводов Страховщика обоснованными, поскольку отсутствие договоров со СТОА не исключает данное поле из формы заявления о заключении договора ОСАГО, заполняемого в электронном виде. Информирование владельца транспортного средства в режиме реального времени об отсутствии договоров на организацию восстановительного ремонта между Страховщиком и СТОА также не осуществляется.

Учитывая вышеизложенное, Страховщик на дату проведения контрольного мероприятия (28.04.2023) не обеспечил наличие в заявлении о заключении договора ОСАГО, заполняемом на сайте Страховщика, полей для указания сведений о СТОА, на которой в случае наступления страхового случая будет осуществляться ремонт поврежденного транспортного средства, что повлекло за собой нарушение пункта 7 Указания № 4190-У.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона №4015-1.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

Достаточные данные, подтверждающие принятие юридическим лицом до времени совершения административного правонарушения всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушением которых предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения правонарушения 28.04.2023. По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 28.06.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-4477/1020-1 ДСП .

Права Ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Телеграммой от 23.06.2023 (исх. № 59-2-1/38911) руководитель (законный представитель) Общества вызывался для составления протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма получена Обществом, о чем свидетельствует уведомление Центрального телеграфа о ее вручении.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества по доверенности. Копия протокола вручена представителю Общества по доверенности, о чем свидетельствует соответствующая запись в протоколе.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено, представитель Общества с протоколом ознакомлен.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у САО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению установленных законом требований ответчиком  САО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" не представлено.

При этом тот факт, что нарушение устранено до момента составления административным органом протокола об административном правонарушении не свидетельствует о правомерности действия Общества, так как устранение нарушения не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях САО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" состава вменяемого административного правонарушения.

Также, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь САО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" ((117105, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ НАГОРНЫЙ, НАГОРНЫЙ ПР-Д, Д. 6, СТР. 9, ЭТАЖ 3, КОМНАТА 1, ОГРН: 1027700042413, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 7710045520)  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-23-4477/1020-1ДСП от 28.06.2023 г. в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК 024501901; Счет банка получателя средств (номер ЕКС): 40102810045370000002; реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Счет            получателя средств (номер казначейского счета):03100643000000019500; ИНН 7702235133; КПП 770201001; код бюджетной классификации: 99911601141010001140; ОКТМО 45379000.

ИП 2007710045520772601001; УИН 0355258504559280623044772.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Гилаев Д.А.