Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12244/2022

г. Хабаровск

04 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680540, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>)

о признании незаконным пункта 3 предписания от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии в судебном заседании представителей:

от МБОУ СОШ п. Кукан - ФИО2 по доверенности от 11.05.2023 б/н, диплом 102724 0126628; 

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - ФИО3 по доверенности от 21.12.2022 № 01.1-12846, диплом ИВС 0544416,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, МБОУ СОШ п. Кукан) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать незаконным пункт 3 предписания от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023, заявленные требования МБОУ СОШ п. Кукан удовлетворены. Признан недействительным пункт 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Этим же решением с Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в пользу МБОУ СОШ п. Кукан взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2023 решение суда от 28.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А73-12244/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края. 

Определением суда от 20.04.2023 заявление МБОУ СОШ п. Кукан принято на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленного дополнения, представлены дополнительные документы, а именно свидетельства о государственной регистрации права на здание школы, технический план здания. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что иные документы у МБОУ СОШ п. Кукан отсутствуют.

Также представителем заявителя заявлено ходатайство о привлечении  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управление образования администрации Хабаровского муниципального района и администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев в порядке статей 51, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайство представителя заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации Хабаровского муниципального района и администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, суд с учетом мнения представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, протокольным определением отклонил данное ходатайство, по причине отсутствия оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, для привлечения указанных лиц, в виду недоказанности обстоятельств, связанных с тем, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности данных лиц по отношению к одной из сторон.

Рассмотрев в порядке статей 158, 159 АПК РФ ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства ввиду необходимости подачи кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2023, суд с учетом мнения представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, протокольным определением отклонил данное ходатайство, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, не имеется.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю принято решение о проведении плановой выездной проверки от 22.09.2021 № 124 в отношении МБОУ СОШ с. Кукан.

В ходе плановой выездной проверки в МБОУ СОШ с. Кукан выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства РФ, которые зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 19.10.2021 № 124, в адрес заявителя вынесено предписание от 19.10.2021 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 3 предписания от 19.10.2021 № 124 МБОУ СОШ с. Кукан предписано исключить перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями, в соответствии с пунктом 2.3.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

По результатам рассмотрения досудебных жалоб об отмене пункта 3 предписания от 19.10.2021 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, решениями заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25.05.2022, от 05.06.2022 по итогам рассмотрения жалоб от 25.05.2022 № 2022052500004382 и от 05.06.2022 № 2022060400004543 соответственно, пункт 3 обжалуемого предписания отменен и принято новое решение, а именно пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.10.2021 № 124 изложен в следующей редакции: «исключить перемещение детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20 либо эксплуатировать МБОУ СОШ с. Кукан в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20».

В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в адрес заявителя вынесено предписание от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в новой редакции).

Пунктом 3 оспариваемого предписания, МБОУ СОШ п. Кукан предписано в срок до 20.08.2022 исключить перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20, либо эксплуатировать МБОУ СОШ с. Кукан в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в соответствии с требованиями пункта 1.3 СП 2.4.3648-20.

При этом, в предписании имеется указание на то, что в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания  автоматически продлевается на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Не согласившись с пунктом 3 данного предписания, МБОУ СОШ п. Кукан обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований МБОУ СОШ п. Кукан указывает на то, что здание школы эксплуатируется в соответствии с утвержденной технической документацией на момент его строительства (здание с момента его постройки эксплуатировалось без санитарного узла). 

Возражения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно понятиям, данным в статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В развитие статьи 39 Закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно пункту 1.1 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с пунктом 2.3 СП 2.4.3648-20 в отношении объектов (здания, строения, сооружения), используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, должны соблюдаться, в том числе с требования пункта 2.3.1:

Планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья (абзац 1).

При наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием. Неотапливаемые переходы допускаются: при следующих климатических условиях (абзац 2):

среднемесячной температуре воздуха в январе от -5° C до +2° C, средней скорости ветра за три зимних месяца 5 и более м/с, среднемесячной температуре воздуха в июле от +21° C до +25° C, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 75% (абзац 3),

среднемесячной температуре воздуха в январе от -15° C до +6° C, среднемесячной температуре воздуха в июле от +22° C и выше, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 50% (абзац 4).

Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях (абзац 5).

Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством) (абзац 6).

Буквальное содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что требования данного пункта СП 2.4.3648-20 в отношении объекта контроля могут быть соблюдены субъектом, которому принадлежит объект, при совокупности условий, перечисленных в нем.

В частности, в силу обязательных требований пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 для нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице; но могут быть и неотапливаемые переходы при определенных климатических условиях.

Иными словами, переход между функционально связанными зданиями должен быть предусмотрен в любом случае: либо отапливаемый либо неотапливаемый.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Как пояснил представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, проектная документация на здание школы у МБОУ СОШ п. Кукан отсутствует, в наличии имеются только технические паспорта.

Как следует из технических паспортов на здание «Средняя школа», составленных по состоянию на 08.02.1992, на 17.04.1997, на 30.08.2002, на 22.11.2007, на 07.02.2013 (представлены заявителем совместно с заявлением через систему «Мой Арбитр») здание школы было построено и введено в эксплуатацию в 1964 г. без пищеблока и санузла, уборная являлась служебной постройкой и находилась в отдельно стоящей пристройке.

С 2011 г. в помещениях одного из функционально связанных зданий, в котором с 2013 г. после восстановительного капитального ремонта предусмотрен пищеблок и санузел, располагается иное учреждение - детский сад по договору ссуды от 01.02.2011.

Таким образом, принимая во внимание, что в одной из частей здания общего назначения «средняя школа» размещено иное учреждение – детский сад, суд приходит к выводу о том, что здание школы эксплуатируется не в соответствии с проектной документацией, по которой оно было построено в 1964 г.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что МБОУ СОШ п. Кукан обязано принять меры, чтобы его проверяемый объект в силу пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 обладал самостоятельным минимальным набором помещений: помещением, обеспечивающим реализацию основного вида деятельности, помещением для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарными узлами.

В случае же наличия у субъекта контроля нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, субъектом должны быть предусмотрены отапливаемые/неотапливаемые переходы из одного здания в другое для соблюдения санитарных норм, в том числе пользования указанными помещениями в отношении детей (молодежи).

При этом, в порядке устранения нарушений МБОУ СОШ с. Кукан самостоятельно принимает решение об исполнении предписания способами, соответствующими требованиям действующего законодательства, либо в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20, либо согласно пункту 1.3 СП 2.4.3648-20 эксплуатировать помещения здания в соответствии с проектной документацией, по которой она была построена, либо иным способом не нарушающий санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении МБОУ СОШ с. Кукан.

Доводы заявителя о том, что после проведенных в 2013 г. аварийно-восстановительных работ, здание школы и детского сада соответствует техническим регламентам, суд отклоняет, поскольку в период проведения капитального ремонта, до 01.01.2021, действовали аналогичные и обязательные к исполнению санитарные нормы - СанПиН 2.4.5.2409-08 (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, которые также предусматривали, что общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием образовательного учреждения отапливаемым переходом.

Ссылки заявителя на заключение Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 19.10.2020 № 27.99.23.000.М.000784.10.20, в обоснование того, что МБОУ СОШ с. Кукан признано соответствующим требованиям установленных правил при осуществлении образовательной деятельности, в том числе по организации питания детей, суд также отклоняет, поскольку указанное заключение МБОУ СОШ с. Кукан в материалы дела не представлено.

Кроме того, как утверждает Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, данное заключение выдано по иным основаниям, для осуществления иного вида деятельности, имеет ограниченный срок действия и существу спорной ситуации не относится.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части пункта 3 вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм права, является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, подтвержденных надлежащими доказательствами, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                               К.А. Архипова