Дело №А11-5911/2022

24 сентября 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Воршинское сельское поселение на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.06.2024 по делу № А11-5911/2022,

принятое по иску акционерного общества «Воршанское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального образования Воршинское Собинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Собинского района Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области; ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6;

об обязании принять объект недвижимости в муниципальную собственность и признании права отсутствующим,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Истец, акционерное общество «Воршанское» с. Ворша Собинского района Владимирской области (далее - АО «Воршанское»), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, администрации муниципального образования Воршинское Собинского района, с. Ворша Собинского района Владимирской области, (далее - администрация МО Воршинское):

- о признании отсутствующим право собственности АО «Воршанское» в отношении объекта недвижимости - многоквартирного дома, наименование -общежитие, площадью 479, 3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, д. Конино;

- об обязании администрации МО Воршинское в месячный срок с момента вступления в силу решения суда принять объект недвижимости - многоквартирный дом, наименование - общежитие, площадью 479,3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189, расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, д. Конино, по акту приема-передачи.

Определениями арбитражного суда от 04.10.2022, от 10.03.2023 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены администрация Собинского района, г. Собинка Владимирской области, и Совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района с. Ворша Собинского района Владимирской области.

Определением арбитражного суда от 13.04.2023 на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Собинского района с исключением ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определениями арбитражного суда 04.10.2023 и от 14.02.2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир, а также граждане ФИО1, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО2, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО3, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО4, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО5, д. Конино Собинского района Владимирской области, ФИО6, д. Конино Собинского района Владимирской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет народных депутатов муниципального Воршинское, не является юридическим лицом и соответственно не может участвовать в деле в качестве стороны либо третьего лица.

Решением от 21.06.2024 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования частично: обязал администрацию муниципального образования Воршинское Собинского района в месячный срок с момента вступления в силу решения суда принять объект недвижимости - многоквартирный дом, наименование -общежитие, площадью 479, 3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189, расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, д. Конино, по акту приема-передачи; в удовлетворении требования о признании права отсутствующим отказал; в иске к администрации Собинского района Владимирской области отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Воршинское сельское поселение обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Апеллянт указывает, что руководствуясь статьей 24 Устава Совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района решением от 25.11.2021 № 36/15 утвердил Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Воршинское Собинского района, согласно статье 4 которого права собственника в отношении имущества от имени муниципального образования осуществляет Совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района. Недвижимое имущество принимается в муниципальную собственность и отчуждается по решению Совета. Администрация МО Воршинское такими полномочиями не наделена.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании акта от 27.11.1987 государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта в эксплуатацию введен в эксплуатацию объект недвижимости - общежитие в д. Конино.

Распоряжением председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 23.06.1994 № 822 был утвержден план приватизации государственного предприятия - совхоз «Асерховский»; государственное предприятие - совхоз «Асерховский» было преобразовано в акционерное общество закрытого типа «Воршанское» (далее - АОЗТ «Воршанское»).

Далее АОЗТ «Воршанское» было реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив «Воршанский» (далее - СПК «Воршанский»).

На основании передаточного акта от 05.04.1998, вследствие реорганизации в форме преобразования, АОЗТ «Воршанское» передало в СПК «Воршанский» основные средства, активы и пассивы по состоянию на 01.04.1998.

При этом, как следует из передаточного акта, СПК «Воршанский» является правопреемником АОЗТ «Воршанское» по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников.

В составе имущества, переданного СПК «Воршанский» на основании передаточного акта от 05.04.1998, указан в числе прочих спорный объект недвижимости - «общежитие Конино с пристройкой».

На основании протокола общего собрания членов СПК «Воршанский» от 22.02.2001 № 5, членами СПК принято решение о реорганизации СПК «Воршанский» в ОАО «Воршанское», утверждении устава общества, утверждении акта приема-передачи имущества правопреемнику СПК «Воршанский».

На основании решения общего собрания членов СПК «Воршанский» от 03.04.2001 (протокол № 3) утвержден акт приема-передачи основных средств, активов и пассивов от реорганизованного СПК «Воршанский» в ОАО «Воршанское» по состоянию на 01.04.2001.

В соответствии с передаточным актом от 03.04.2001 и приложением № 1 к нему, в состав передаваемого правопреемнику СПК «Воршанский» имущества вошло общежитие д. Конино балансовой стоимостью 249 692 руб.

В соответствии с решением общего собрания акционеров ОАО «Воршанское», общество преобразовано в АО «Воршанское».

На основании передаточного акта от 01 .07.2016 ОАО «Воршанское» передало, а АО «Воршанское» приняло активы общей балансовой стоимостью 16 326 248 руб. 27 коп.

В соответствии с приложением № 1 к передаточному акту от 01.07.2016, в состав передаваемого имущества вошло, в том числе, общежитие Конино, балансовой стоимостью 360 295 руб.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), за истцом зарегистрирован на праве собственности объект недвижимости - многоквартирный дом, наименование - общежитие, площадью 479, 3 кв. м., кадастровый номер 33:12:011134:189. В качестве основания регистрации права указан акт приема-передачи от 01.07.2016.

Посчитав, что вышеназванное здание не подлежало приватизации, и право собственности у истца на него не могло возникнуть в силу Закона, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Порядок приватизации совхозов был установлен 

Постановление

м Правительства от 04.09.1992 № 708 «О приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

В соответствии с его нормами, а также положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» и Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» объекты жилищно-коммунального хозяйства не подлежали приватизации в ходе реорганизации совхозов.

АОЗТ «Воршанское» было образовано в результате реорганизации совхоза «Асерховский» в соответствии с Постановлением Правительства от 04.09.1992 № 708 «О приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктом 1 приложения 3 к этому законодательному акту жилищный фонд был отнесен к муниципальной собственности и подлежал передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе он находится.

Объекты, названные в приложении № 3 к Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (пункт 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»).

Согласно положениям статей 6 и 7 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР общежития были отнесены к жилищному фонду, и жилые дома, в том числе общежития, ведомственного жилого фонда подлежали передаче в ведение местных органов исполнительной власти.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, включая общежития.

Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики" признан утратившим силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

По смыслу статьи 7 Вводного закона и статьи 2 Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача в ведение органов местного самоуправления жилых помещений в жилых домах, ранее принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, является необходимым условием обеспечения прав граждан на приватизацию этих помещений.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что общежитие находится в границах муниципального образования Воршинское.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пунктом 6 статьи 6 Устава муниципального образования Воршинское сельское поселение к вопросам местного значения муниципального образования относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства

Администрация МО Воршинское в качестве основания отказа в принятии спорного общежития указывает на нецелесообразность передачи в муниципальную собственность объектов, находящихся в непригодном для использования состоянии, а также на невозможность их использования для решения вопросов местного значения.

При этом доказательств признания здания (1987 года постройки) ветхим, либо аварийным в материалы дела не представлено.

Необходимость проведения капитального ремонта, равно как и отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием общежития в муниципальную собственность, его содержание, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Действующее законодательство не ставит обязанность администрации МО Воршинское принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества.

Спорное общежитие относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащему безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 17 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания - «нежилое».

Часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях. В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Таким образом, жилыми помещениями в общежитиях являются только комнаты.

Законодательство Российской Федерации не содержит норм, указывающих на то, что общежития должны располагаться исключительно в нежилых зданиях.

Указание же в ЕГРН здания как нежилого не меняет его природы как общежития и отнесения такого здания к жилому фонду.

Более того, как указал сам ответчик, в данном здании по договорам социального найма проживают, а также зарегистрирированы физические лица, привлеченные к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц.

То обстоятельство, что полномочия собственника в отношении имущества от имени муниципального образования осуществляет Совет народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района, не являющийся юридическим лицом не является препятствием к обязанию в судебном порядке администрации МО Воршинское совершить указанные действия от имени муниципального образования.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы  на статью 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Воршинского поселения Собинского района, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования Воршинское Собинского района №36/15 от 25.11.2021, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае принятие в собственность муниципального образования спорного имущества осуществляется на основании судебного акта.

На основании изложенного арбитражный суд обоснованно удовлетворил требование истца об обязании администрации МО Воршинское принять объект недвижимости по акту приема-передачи.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Воршинское Собинского района.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного  суда Владимирской области от 21.06.2024 по делу   № А11-5911/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Воршинское сельское поселение - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

Е.Н. Наумова

Судьи

Н.В. Устинова

А.Н. Ковбасюк