АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-12320/2022

г. Кострома

22 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21  марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 044/04/9.21-333/2022 и представления № 044/04/9.21-333/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области,

третьи лица: ФИО2, СНТ «Юбилейное»  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 18.10.2022 № Д-КС/140, диплом,

от УФАС: ФИО4, доверенность от 30.12.2022 № 4/04; ФИО5, доверенность от 30.12.2022 № 5/04, диплом;

от третьего лица: ФИО2

установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Управление, УФАС пот Костромской области, ответчик) № 044/04/9.21-333/2022 и представления № 044/04/9.21-333/2022 от 31.10.2022 г.

Копии определений о времени и месте рассмотрения дела, направленные  судом СНТ «Юбилейное» по последнему известному адресу места его нахождения, были возвращены в суд организацией почтовой связи без отметки о причинах не вручения корреспонденции суда.

В связи с этим судом в организацию почтовой связи был  направлен запрос  №Cl-2496  от 17.02.2023по вопросу порядка доставки и причин возврата заказного письма№15691279251402 разряда «судебное». 

УФПС Тверской области  в ответе от 27.02.2023 г. № МР69-19402  пояснило,  что в результате проверки уставлено, что заказное письмо №15691279251402, отправленное по адресу: 156001, г. Кострома на имя СНТ «Юбилейное», поступило в адресное отделение почтовой связи 156001 Кострома, было своевременно обработано и выдано почтальону в доставку. В связи с тем, что в момент доставки вручить адресату (уполномоченному представителю) вышеуказанное почтовое отправление не представилось возможным, было оставлено извещение ф. 22 для самостоятельного получения письма в ОПС.

По истечении срока хранения и по причине не востребованности адресатом (уполномоченным представителем), заказное письмо №15691279251402 возвращено отправителю.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 123 АПК РФ, суд признает третье лицо надлежаще извещенным о времени и месте  рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третье лицо, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 обратился в УФАС по Костромской области с жалобой на действия Общества по отказу в технологическом присоединении  дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Козелино, СНТ «Юбилейное» уч.99, максимальной мощностью 15 кВт, по III категории, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ.

Как было установлено Управлением, 13.04.2022 ФИО2 подана заявка (через ЛКК) № 4418172 на технологическое присоединение садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Козелино, СНТ «Юбилейное» уч.99, максимальной мощностью 15 кВт, по III категории, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ.

18.04.2022 заявка принята в работу (создание заявки в базе ЦОК).

26.04.2022 сотрудниками Общества (РЭС) была организована выездная проверка по вопросу технологического присоединения участка и составлен акт обследования с приложением фотофиксации. Установлен факт присоединения вышеуказанного участка к ведомственным электрическим сетям, находящихся на территории СНТ «Юбилейное».

13.05.2022 в адрес Заявителя почтой России направлено информационное письмо№ МР1-КМ/30-3/2032,.в котором сообщается, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике (Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Поскольку технологическое присоединение садового дома осуществлено с использованием электрических сетей и другого общего имущества садоводческого товарищества, то в отношении указанных энергопринимающих устройств возможно только увеличение мощности по существующей схеме электроснабжения, либо в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств

Заявка аннулирована.

20.05.2022 ФИО2 подана заявка (через ЛКК) № 4798092 на технологическое присоединение в связи с увеличением присоединенной мощности садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Козелино, СНТ «Юбилейное» уч.99, максимальной мощностью 15 кВт, в том числе ранее присоединенная 3 кВт, по III категории, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ.

25.05.2022 заявка принята в работу (создание заявки в базе ЦОК).

30.05.2022 сотрудниками Общества (РЭС) была организована выездная проверка по вопросу технологического присоединения участка и составлен акт обследования с приложением фотофиксации. Установлен факт присоединения вышеуказанного участка к ведомственным электрическим сетям, находящихся на территории СНТ «Юбилейное».

03.06.2022 в адрес Заявителя почтой России направлено информационное письмо№ МР1-КМ/1/2391/3, в котором сообщается, что письмом от 13.05.2022 №МР1-КМ/30-3/2032 филиал ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» информировало заявителя о том, что между ОАО «Костромская сбытовая компания» и СТ «Юбилейное» заключен договор энергоснабжения от 25.01.2007 № 3986. Таким образом, технологическое присоединение объекта осуществлено ранее в составе СТ и с использованием электрических сетей садоводческого товарищества.

Повторно обращено внимание Заявителя, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике (Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

По состоянию на 13.07.2022 заявка ФИО2, аннулирована

Управление, рассмотрев материалы дела, пришло к выводу, согласно пункта 15 Правил 861, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Заявка датирована (подана) - 20.05.2022 года, 13.07.2022 заявка ФИО2, аннулирована.

Следовательно, заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в адрес ФИО2 до 20 июня 2022 направлены не были.

Доказательств невозможности проведения всех необходимых мероприятий для направления в адрес заявителя заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемого приложения к договору в адрес ФИО2 ПАО «Россети Центр» не предоставило.

Не направление Обществом в адрес заявителя заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемого приложения к договору напрямую обусловлено непринятием последним необходимых и достаточных мер по реализации мероприятий по исполнению пунктов 2,3,15 Правил № 861.

Постановлением Управления № 044/04/9.21-333/2022 от 31.10.2022 г. Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в  виде штрафа в размере 600000 рублей. Наказание назначено с учетом отягчающего вину обстоятельства – ранее Общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Обществу  выдано представление  № 044/04/9.21-333/2022 от 31.10.2022 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного  правонарушения: в течение месяца со дня получения настоящего представления принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно: надлежащим образом исполнить Правила № 861, выполнить мероприятия по направлению заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемого приложения к договору в. адрес ФИО2, с учетом поданной в связи с увеличением присоединенной мощности заявки.

Не согласившись с данными постановлением, представлением Общество обратилось  в арбитражный суд. 

Как указывает Общество, оснований для заключения договора в связи с увеличением мощности у Общества не было, поскольку в соответствии с п.2(2) Постановления Правительства РФ № 861, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Из смысла вышеуказанных статей следует, что если ранее договор заключен от садоводческого товарищества, то и с заявкой на увеличение мощности должно обратиться садоводческое товарищество. Если же с заявкой на увеличение мощности обращается физическое лицо, то оно должно представить документы, подтверждающие ранее присоединенную мощность, отдельный лицевой счет в сбытовой компании. Других документов, кроме паспорта и документов о праве собственности на объект, заявителем не было представлено.

Таким образом, необходимость увеличения мощности со стороны Заявителя не была обоснована ФИО2 при подаче им заявки не подтверждена.

Управление представило отзыв, считает оспариваемые акты законными и обоснованными.

Согласно п. 15 Правил 861, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Не направление ПАО «Россети Центр» в адрес заявителя заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемого приложения к договору напрямую обусловлено непринятием последним необходимых и достаточных мер по реализации мероприятий по исполнению пунктов 2, 3, 15 Правил № 861.

Таким образом, ПАО «Россети Центр» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении пунктов 2,3,15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, в части не направления в срок заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемого приложения к договору в адрес ФИО2, с учетом подачи ФИО2 заявки (п. 5) в связи с увеличением присоединенной мощности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях урегулировано внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного кодекса.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Согласно частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, в Управление поступило заявление ФИО2 о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, выразившиеся в отказе в технологическом присоединении  дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Козелино, СНТ «Юбилейное» уч.99, максимальной мощностью 15 кВт, по III категории, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ.

26.04.2022 сотрудниками Общества (РЭС) была организована выездная проверка по вопросу технологического присоединения участка и составлен акт обследования с приложением фотофиксации. Установлен факт присоединения вышеуказанного участка к ведомственным электрическим сетям, находящихся на территории СНТ «Юбилейное».

Заявка аннулирована.

20.05.2022 ФИО2 подана заявка (через ЛКК) № 4798092 на технологическое присоединение в связи с увеличением присоединенной мощности садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, п. Козелино, СНТ «Юбилейное» уч.99, максимальной мощностью 15 кВт, в том числе ранее присоединенная 3 кВт, по III категории, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ.

25.05.2022 заявка принята в работу (создание заявки в базе ЦОК).

30.05.2022 сотрудниками Общества (РЭС) была организована выездная проверка по вопросу технологического присоединения участка и составлен акт обследования с приложением фотофиксации. Установлен факт присоединения вышеуказанного участка к ведомственным электрическим сетям, находящихся на территории СНТ «Юбилейное».

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике (Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям регламентируют процедуру технологического присоединения.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. При этом, изменение точки присоединения является случаем технологического присоединения только тогда, когда в отношении ранее присоединенного энергопринимающего устройства меняется категория надежности, вид производственной деятельности без изменения максимальной мощности, но меняется схема внешнего электроснабжения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 14 Правил технологического присоединения указано на то, что заявителями являются физические лица, направляющие сетевой организации заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения предусмотрена процедура технологического присоединения, включающая в себя, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя) и непосредственно заключение договора.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил технологического присоединения в редакции Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622,  в редакции Постановления Правительства РФ от 09.10.2021 N 1711 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Согласно п. 2 (2) Правил N 861  действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Указанный порядок обязателен для исполнения сетевыми организациями с 01.01.2019 и относится к специальным случаям технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N АКПИ19-499, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2020 N АПЛ19-478, было отказано в удовлетворении административного искового заявления Г. о признании частично недействующими абзацев первого - третьего пункта 8(5) Правил технологического присоединения. Верховный Суд Российской Федерации указанными судебными актами признал, что оспариваемые положения, не предусматривающие права граждан, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, непосредственно самим обращаться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств, не нарушают их прав, а порядок подачи такой заявки непосредственно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом не противоречит федеральному законодательству.

Порядок обращения и рассмотрения заявок на технологическое присоединение физических лиц в соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения в данном случае неприменим в силу прямого ограничения пунктом 8(5) указанных Правил по субъектному составу лиц, которые вправе подать обращение для объектов, находящихся в границах садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Таким образом, поскольку в соответствии с действующей редакцией пункта 8(5) Правил технологического присоединения физическое лицо ограничено в праве на самостоятельное обращение в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного в границах садоводческого товарищества, то его заявка не подлежала исполнению со стороны сетевой организации (общества).

Суд признает состоятельным довод Общество о том, если ранее договор заключен с садоводческим товариществом то и с заявкой на увеличение мощности должно обратиться садоводческое товарищество. Если же с заявкой на увеличение мощности обращается физическое лицо, то оно должно представить документы, подтверждающие ранее присоединенную мощность, отдельный лицевой счет в сбытовой компании. При этом документов, кроме паспорта и документов о праве собственности на объект, ФИО2 не было представлено.

Необходимость увеличения мощности не была обоснована ФИО2 при подаче им заявки, материалами дела данное обстоятельство не подтверждено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения. Законные основания для привлечения Общества к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ отсутствовали,  так как у Общества отсутствовала установленная законом обязанность по рассмотрению заявки физического лица на технологическое присоединение объекта, расположенного в границах садоводческого товарищества.

С учетом изложенного постановление, как и вынесенное на основании его   представление являются незаконными. 

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № 044/04/9.21-333/2022 и представления № 044/04/9.21-333/2022 от 31.10.2022 г. признать незаконными и отметить. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов